Дело № 2а-288/2020 УИД 76RS0021-01-2020-000035-52

Мотивированное 

решение

 изготовлено 23 марта 2020 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2020 года

г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе: 

председательствующего судьи Голубевой А.Е., 

при секретаре Устиновой Т.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании незаконным решения, возложении обязанности, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, просила признать незаконным решение (приказ) от 27 ноября 2019 года № об отказе в предоставлении земельного участка, возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав административного истца путем заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №. В обоснование требований указано, что административному истцу предоставлен указанный земельный участок площадью 1600 кв.м., по договору аренды от 27 февраля 2015года сроком до 26 февраля 2020 года, на указанном земельном участке административным истцом построено нежилое здание площадью 9,6 кв.м., право собственности административного истца зарегистрировано в установленном законом порядке, 14 ноября 2019 года административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка за плату без торгов, оспариваемым решением отказано в удовлетворении заявления в связи с тем, что вид разрешенного использования земельного участка не соответствует Правилам землепользовании и застройки городского поселения Тутаев, а также застроенная площадь земельного участка невелика, что приводит к нерациональному использованию земли. С решением административный истец несогласна, поскольку каких-либо минимально допустимых значений площади застройки территории участка не установлено Правилами землепользования и застройки, цель использования земельного участка соответствует цели, установленной Администрацией Тутаевского муниципального района при предоставлении земельного участка в 2015 году, нынедействующие Правила землепользования и застройки также допускают размещение в зоне Ж 2, к которой относится истребуемый земельный участок, хозяйственных строений.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, ее представитель по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен принадлежащий административному истцу жилой дом, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в непосредственной близости от принадлежащего административному истцу на праве собственности земельного участка, был предоставлен для целей возведения (строительства) хозяйственных строений, вид разрешенного использования земельного участка «для строительства хозяйственных строений» указан в договоре аренды, минимальный размер застройки земельного участка не указан ни в градостроительном регламенте, ни в Правилах землепользования и застройки Тутаевского муниципального района применительно к зоне Ж 2, регламент указанной зоны напрямую предусматривает основным видом разрешенного использования «размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений», основания для отказа являются необоснованными, не соответствующими требованиям закона.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района, заинтересованного лица Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области по доверенностям ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что на момент предоставления земельного участка административному истцу по договору аренды действовали Правила землепользования и застройки, редакция которых предусматривала в качестве разрешенных видов использования «подсобные хозяйства для индивидуального использования», разрешенный вид использования для данного земельного участка был установлен органом местного самоуправления, ранее действующая редакция не предусматривала необходимости установления наименования разрешенного вида использования в точном соответствии с наименованием, установленном в Правилах землепользования и застройки, требования градостроительного плана земельного участка административного истца соответствовали редакции Правил землепользования и застройки, действовавшей на момент заключения договора аренды, с введением Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Министерства экономического развития от 1 сентября 2014 года, правила землепользования и застройки были приведены в соответствие с указанным планом, вид разрешенного использования, установленный для спорного земельного участка, в настоящее время не соответствует видам, установленным Правилами землепользования и застройки, поскольку действующие нормативные положения требуют точного соответствия наименованию, администрацией как собственником земельного участка не был изменен вид разрешенного использования, в связи с тем, что для Ж 2 в настоящее время установлен предельный размер земельного участка с видом использования «для индивидуального жилищного строительства», который предусматривает размещение подсобных сооружений, в 1500 кв.м., в то время как спорный земельный участок составляет 1600 кв.м., минимальный размер застройки земельного участка Правилами землепользования не установлен, однако площадь застройки спорного участка составила менее 1%, что влечет нарушение принципов рационального использование земельных ресурсов.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1694 кв.м., расположенного на нем жилого дома, площадью 172,6 кв.м., по адресу: 

<

адрес>.

27 февраля 2015 года между Тутаевским муниципальным районом в лице Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства хозяйственных строений, по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 1 600 кв.м. Срок аренды земельного участка установлен до 26 февраля 2020 года.

10 марта 2016 года ФИО1 получен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №.

28 октября 2019 года за ФИО1 зарегистрировано право собственности на нежилое здание (хозяйственное строение), площадью 9,6 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером №.

14 ноября 2019 года ФИО1 обратилась в Департамент муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области с заявлением о предоставлении указанного земельного участка на праве собственности за плату в соответствии с наличием права собственности на нежилое здание, одновременно с предоставлением земельного участка просила расторгнуть договор аренды.

Приказом Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 27 ноября 2019 года № Г.И.ВБ. отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка для строительства хозяйственных строений, так как разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении. Согласно Правилам землепользования и застройки городского поселения Тутаев испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж 2 (зона малоэтажной жилой застройки). Вид разрешенного использования «для строительства хозяйственных строений» не предусмотрен классификатором видов разрешенного использования, установленным в данной зоне. Кроме того, согласно п. 1.1 приказа предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (площадь застройки испрашиваемого земельного участка хозяйственным строением составляет менее 1 %, что влечет нарушение принципов рационального использования земельных ресурсов и охраны земли как важнейшей составной части природы, предусмотренных действующим законодательством РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 названного Кодекса.

Статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельных участков без торгов.

Согласно положений статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том числе в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14), предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В заявлении от 14 ноября 2019 года ФИО1 указала на основание предоставления земельного участка в связи с наличием права собственности на нежилое здание (хозяйственное строение), какой-либо иной цели, не соответствующей разрешенному использованию земельного участка, в заявлении указано не было. 

Из объяснений представителя административного ответчика следует, что разрешенное использование земельного участка «для строительства хозяйственных строений» для земельного участка с кадастровым номером № установлено собственником – Тутаевским муниципальным районом при постановке земельного участка на кадастровый учет, до настоящего времени вид разрешенного использования не менялся. Данный вид разрешенного использования указан как в договоре аренды от 27 февраля 2015 года, так и в сведениях Единого государственного реестра недвижимости до настоящего времени.

Земельный участок относится к зоне малоэтажной жилой застройки Ж 2. 

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского поселения Тутаев от 21 мая 2008 года №, в действовавшей на момент заключения договора аренды редакции от 3 сентября 2014 года, для указанной зоны Ж 2 предусматривали разрешенный вид использования – подсобные хозяйства для индивидуального использования. 

Правила землепользования и застройки городского поселения Тутаев от 21 мая 2008 года №, в действующей на сегодняшний день редакции от 19 декабря 2019 года, для зоны Ж 2 предусматривают вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, который предоставляет возможность использования земельного участка для размещения индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.

С учетом изложенного оснований считать, что цель использования предоставленного по договору аренды земельного участка не соответствует разрешенному виду использования земельного участка, у административного ответчика не имелось.

Правила землепользования и застройки городского поселения Тутаев, ни на момент заключения договора аренды, ни в действующей на сегодняшний день редакции, а также выданный административному истцу градостроительный план земельного участка не предусматривали минимального процента застройки в границах земельного участка, расположенного в зоне Ж 2. Доводы п. 1.1 оспариваемого приказа суд также признает несостоятельными.

На основании изложенного суд полагает, что приказ Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района от 27 ноября 2019 года № подлежит признанию незаконным и подлежащим отмене.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая указанные положения закона, удовлетворение требования административного истца о признании приказа незаконным, суд обязывает Департамент муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность за плату. При этом, требования о возложении обязанности на административного ответчика заключить договор купли-продажи земельного участка удовлетворению не подлежат, поскольку принятие решения в указанной части является компетенцией соответствующего органа, судом проверены только основания, указанные в оспариваемом приказе.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить приказ Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района от 27 ноября 2019 года № об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать Департамент муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 14 ноября 2019 года о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, сообщить об исполнении решения в Тутаевский городской суд Ярославской области и административному истцу в течение 10 дней со дня повторного рассмотрения заявления.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.Е.Голубева