Дело №2а-1412/2025

74RS0001-01-2025-000071-67

Дело № 2а-4552/2025

74RS0001-01-2024-000071-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 октября 2025 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Хабаровой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Коваленко К.А.,

с участием помощника прокурора города Челябинска Ежова В.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общество с ограниченной ответственностью «Факел» к Администрации города Челябинск о признании недействующим постановления об утверждении документации по планировке территории в части, 

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Факел» (далее- ООО «Факел» или Общество) обратилось в Советский районный суд г. Челябинска с требованием к Администрации города Челябинска о признании недействующим постановления Администрации г. Челябинска № от 21 июня 2022 г. в части утверждении проекта межевания территории (номер земельного участка на проекте межевания-Б-1, вид разрешенного использования- улично-дорожная сеть (12.0.1)) в границах земельного участка с кадастровым номером № момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что ООО «Факел» является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> Изначально площадь принадлежащего Обществу указанного земельного участка составляла 1503 кв.м. Впоследствии, на основании заключенного с Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска соглашения о перераспределении земель и земельного участка от 26 января 2022 г., площадь земельного участка была увеличена до 2035 кв.м. 30 января 2023 года ООО «Факел» был выдан градостроительный план земельного участка №, изкоторого следует, что на основании постановления Администрации г. Челябинска №258-п от 21.06.2022 г. в отношении территории, в границах которой расположен земельный участок Общества, утверждена документация по планировке территории (далее - ДПТ) в границах 

<

адрес>. Указанный градостроительный план земельного участка содержит ограничения в использовании принадлежащего ООО «Факел» земельного участка, поскольку «штриховка» участка на плане не соответствует существующим границам участка. По мнению Общества, в данном случае имеет место нарушение в учтенной площади (границах) участка, поскольку градостроительный регламент территориальной зоны Г.2 (зоны объектов 4 и 5 классов опасности) содержал указание на минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений-0. Таким образом, возможность осуществления строительства объектов капитального строительства в границах принадлежащего Обществу участка общей площадью 2035 кв.м. невозможна, поскольку утвержденной ДПТ предусмотрен земельный участок иной площади, а на части участка, принадлежащего Обществу проектом межевания территории предусмотрен вид разрешенного использования- улично-дорожная сеть-Б1. Указанные обстоятельства влекут невозможность использование принадлежащего ООО «Факел» земельного участка в целях строительства новых и реконструкции существующих объектов капитального строительства.

Решением Советского районного суда г. Челябинска от 29 апреля 2025 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

11 августа 2025 года судебной коллегией по административным делам Челябинского областного суда решение Советского районного суда г. Челябинска от 29 апреля 2025 года отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд. 

Представитель административного истца ООО «Факел»- ФИО1, действующий по доверенности (л.д.41 т.1), в судебном заседании поддержал заявленные требования, письменные объяснения. Дополнительно указал, что оспариваемая ДПТ в части проекта межевания территории принята с нарушением закона, так как не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, поскольку отказ в выдаче разрешения на строительство мотивирован именно ссылкой на эту ДПТ. Уполномоченный орган, отвечающий за выдачу разрешения на строительство, обязан применять положения утвержденной ДПТ. Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство послужило то обстоятельство, что проект межевания территории содержал не соответствующие действительности сведения о площади и конфигурации земельного участка, на который зарегистрировано право собственности ООО «Факел». А именно, в письме- решении от 25.06.2024 г. №. Администрация города Челябинска отказала ООО «Факел» в выдаче разрешения на строительство на том основании, что границы и площадь земельного участка не соответствуют утвержденной ДПТ. Поскольку проект межевания территории содержал не соответствующую действительности информацию о площади и конфигурации земельного участка, принадлежащего ООО «Факел», выданный обществу градостроительный план земельного участка № от 30.01.2023 г. в разделе 2.3. содержит информацию: «Границы и площадь земельного участка не соответствует документации по планировке территории». Оспариваемая ДПТ утверждена Администрацией города Челябинска 21.06.2022 г., в то время как ответ из Комитету по управлению имущество и земельным отношениям г.Челябинска (далее- КУиЗО города Челябинска ) об отсутствии замечаний по проекту этой ДПТ был подготовлен 12.07.2021 г., а соглашение о перераспределении участка, в связи с которым ООО «Факел» был приобретен земельный участок, заключено между КУиЗО г. Челябинска и ООО «Факел»- 26 января 2022 года. Таким образом, Администрация г. Челябинска более 11 месяцев обеспечивала согласование и утверждение оспариваемой ДПТ, не истребуя при этом из своего отраслевого органа-КУиЗО г. Челябинска актуальной и достоверной информации. Заключение соглашения о перераспределении земель №688 от 26.01.2022 г. стало возможным в силу разработки, финансирования ООО «Факел» за свой счет и согласования в установленном законом порядке ДПТ. В связи с чем, несостоятельны доводы Администрации г. Челябинска о том, что Общество должно было повторно участвовать в финансировании разработки новой ДПТ, участвовать в публичных слушаниях, проявляя степень заботливости и осмотрительности. Оспариваемая ДПТ утверждена в отношении территориальной зоны Г.2- зона производственно-складских объектов 3 класса опасности. Проекты планировки территорий данной зоны характеризуются тем, что не содержат указаний на характеристики конкретных объектов капитального строительства, которые предполагаются к строительству или реконструкции. Указанные объекты и их параметры определяются в соответствии с градостроительным регламентом, установленным для территориальной зоны Г.2 в составе Правил землепользования и застройки города Челябинска. Доводы Администрации г. Челябинска о том, что проект планировки территории в составе утвержденной ДПТ не позволяет ООО «Факел» осуществлять строительство на участке новых объектов капитального строительства и реконструкцию существующих объектов, противоречат положениям законодательства и письменным материалам дела, поскольку из градостроительного плана земельного участка № от 30.01.2023 г. следует, что участок содержит полную штриховку, позволяющую Обществу осуществлять строительство новых объектов и реконструкцию существующих объектов, как в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Челябинска, так и в соответствии с утвержденной ДПТ, кроме спорных 532 кв.м.

Представитель административного ответчика Администрации г. Челябинска, а также заинтересованного лица Управления по архитектурно-градостроительному проектированию Администрации города Челябинска–Савина Е.В., действующая по доверенности (л.д.205-206 т.1), иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, в которых указала, что документация по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) в границах 

<

адрес> подготовлена на основании распоряжения Администрации города Челябинска от 26.10.2020 г. №10699 по инициативе ООО «Научно-производственная фирма «Материа Медика Холдинг», распоряжение размещено на официальном сайте Администрации города Челябинска www.cheladmin.ru, а также в газете «Вечерний Челябинск». В свою очередь, от ООО «Факел» каких-либо предложений о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории в Администрацию города Челябинска не направил, несмотря на то, что индивидуально был извещен ООО «НПФ «Материа Медика Холдинг», путем направления соответствующих писем. Проектными решениями ДПТ земельный участок административного истца с кадастровым номером № отражен в ДПТ как существующий земельный участок. Согласно ДПТ строительство объектов капитального строительства возможно в соответствии с предельными параметрами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства согласно действующих правил землепользования и застройки. Разработка ДПТ была завершена ООО «Научно-производственная фирма «Материа Медика Холдинг» в сентябре 2021 года до оформления права собственности ООО «Факел» на земельный участок после его перераспределения.На момент подготовки и проверки ДПТ сведения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, принадлежавшего на праве собственности ООО «Факел» и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Управлению не были известны, поэтому проектные решения в отношении этого земельного участка не были учтены. Соглашение о перераспределении заключено с самостоятельным юридическим лицом- Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска. Проверка сведений выписок ЕГРН отнесена к полномочиям Управления, к полномочиям Администрации г. Челябинска отнесено утверждение ДПТ.В документации по планировке территории, утвержденной постановлением Администрации г. Челябинска от 04.07.2016 г. №267-п содержалось проектное решение, которое ООО «Факел» могло реализовать путем обращения в КУиЗО- о перераспределении земельного участка, такая услуга носит исключительно заявительный характер. Управлением была осуществлена лишь проверка указанной ДПТ на соответствие документам территориального планирования, Правилам землепользования и застройки города Челябинска, требованиям технического регламентов, нормативам градостроительного проектирования. Кроме того, ООО «НПФ «Материа медика Холдинг» неоднократно предпринимались действия по возможному учету интересов ООО «Факел», однако, предложения со стороны административного истца не предоставлены. Со стороны истца имеет место злоупотребление правом, который не отвечал на письма разработчика ДПТ, не заявляя своих возражений, замечаний относительно рассматриваемого проекта межевания, не проявил должной степени заботы и осмотрительности, которые должен был проявить, как заинтересованное лицо-правообладатель земельного участка, границы которого будут отражены в разрабатываемом ДПТ. Полагает, что процедура подготовки и утверждения ДПТ, установленная статьями 45, 46 ГрК РФ, была соблюдена в полном объеме. Полномочия Администрации города Челябинска на принятие вышеуказанного документа как нормативного правового акта были закреплены в Уставе города Челябинска. ООО «Факел» было известно о рассмотрении ДПТ, однако Общество не проявило должной степени заботы и осмотрительности как правообладатель земельного участка, границы которого будут отражены в разрабатываемой ДПТ. При этом ООО «Факел» не просто не приняло участие в публичных слушаниях, но и не ответило на письма разработчика ДПТ. При указанных обстоятельствах, бездействие ООО «Факел» нельзя считать добросовестным осуществлением гражданских прав. Не свидетельствует о незаконности ДПТ указание общества на то, что в оспариваемой ДПТ не отражены новые границы принадлежащего ему земельного участка, а следовательно, и существующий кадастровый учет, поскольку отражение границ существующих земельных участков в утверждаемой части проекта межевания действующим законодательством не предусмотрено, материалы по обоснованию проектных решений являются по сути пояснением предлагаемых проектных решений. Соответственно, отражение существующего кадастрового учета в утверждаемой части проекта межевания не предусмотрено, так как проект межевания разрабатывается с целью образования новых земельных участков. Если бы ООО «Факел» предоставило актуальную информацию о вновь зарегистрированных правах на земельный участок, в утверждаемой части было бы отражено, что образование земельного участка Б-1 предполагается путем раздела и изъятия части земельного участка, принадлежащего ООО «Факел», для муниципальных нужд (улично-дорожная сеть), так как инициатива реконструкции/строительства у ООО «Факел» отсутствовала. 

Представитель заинтересованного лица ООО«Научно-производственная фирма «Материа Медика Холдинг» в суд не явился, извещен.

Ранее в суде представитель заинтересованного лица ООО «Научно-производственная фирма «Материа Медика Холдинг», ранее в суде с доводами искового заявления не согласился, представил письменные возражения, согласно которым поддержал позицию Администрации г.Челябинска (л.д.114-115 т.1).

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, извещен.

Руководствуясь ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы деда, заключение помощника прокурора города Челябинска Ежова В.С., полагавшего требования подлежащими удовлетворению, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению. 

Главой 21 КАС РФ установлен порядок производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами.

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Частью 8 статьи 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГРК РФ) подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из ГрК РФ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 ГрК РФ).

Статьей 2 ГрК РФ определены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, в том числе: обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1); осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4).

Основные требования к подготовке документации по планировке территории содержатся в части 10 статьи 45 ГрК РФ. Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожногодвижения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 и 5 статьи 45, частью 13 статьи 46 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа отнесены вопросы принятия решения о подготовке документации по планировке территории, данный орган местного самоуправления с учетом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний утверждает документацию по планировке территории в границах городского округа.

На основании решения Челябинской городской Думы от 26 мая 2015 г. №9/2 принят Устав города Челябинска, п. 29 ст. 8 которого установлено, что к вопросам местного значения города Челябинска относятся в том числе: утверждение подготовленной на основе генеральных планов города Челябинска документации по планировке территории.

В соответствии с п.1 и п. 2 ст. 16 Устава, для обсуждения проектов муниципальных правовых актов города Челябинска по вопросам местного значения города Челябинска с участием жителей города Челябинска Челябинской городской Думой, главой города Челябинска могут проводиться публичные слушания. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется решением Челябинской городской Думы.

Из пункта 8 раздела 2 постановления Администрации города Челябинска от 11.01.2019 г. №8-п «Об утверждении Положения о порядке подготовки документации по планировке территории» следует, что решение о подготовке документации по планировке территории принимается Администрацией города Челябинска по собственной инициативе либо на основании предложений физических или юридических лиц по подготовке документации по планировке территории.

В соответствии с под. 1 п. 2 ст. 34 Устава, Глава города Челябинска обеспечивает осуществление Администрацией города Челябинска полномочий по решению вопросов местного значения города Челябинска и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Челябинска федеральными законами и законами Челябинской области.

Статья 43 Устава устанавливает, что глава города Челябинска по вопросам, отнесенным к его компетенции Уставом в соответствии с федеральными законами, издает постановления и распоряжения. Глава города Челябинска, возглавляя Администрацию города Челябинска, в пределах полномочий, установленных федеральными законами, законами Челябинской области, Уставом, решениями Челябинской городской Думы нормативного характера, издает постановления Администрации города Челябинска по вопросам местного значения города Челябинска и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Челябинска федеральными законами и законами Челябинской области, а также распоряжения Администрации города Челябинска по вопросам организации работы Администрации города Челябинска.

Решением Челябинской городской Думы от 29 мая 2018 г. №40/5 в Устав города Челябинска были внесены изменения, статья 16 дополнена пунктом 6: «По проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории города Челябинска, проектам межевания территории города Челябинска проводятся публичные слушания или общественные обсуждения. 

Дополнен п. 7 следующего содержания: Порядок организации и проведения общественных обсуждений по указанным в п. 6 вопросам, определяется решениями Челябинской городской Думы с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

Решением Челябинской городско Думы от 25 октября 2022 г. №33/4 в Устав города Челябинска были внесены изменения, а именно п.11 ст. 43 изложен в следующей редакции: Муниципальные правовые акты города Челябинска, подлежащие официальному опубликованию, публикуются в течение 10 дней после дня их подписания, если иное не установлено федеральным законодательством, Уставом. Официальным опубликованием муниципального правового акта города Челябинска или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в газете «Вечерний Челябинск». Для официального опубликования правовых актов Главы города Челябинска, Администрации города Челябинска также используется сетевое издание «Вечерний Челябинск онлайн». Порядок опубликования (размещения) муниципальных правовых актов города Челябинска, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, определяется решением Челябинской Городской Думы. 

Как следует из пункта 23 Положения, разработка документации по планировке территории осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Челябинской области, муниципальными правовыми актами города Челябинска, настоящим Положением. 

Согласно части 5 статьи 46 ГрК РФ проект планировки территории и проект межевания территории, подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Процедура проведения публичных слушаний по проектам планировки территории, проектам межевания территории установлена частью 5, 6 и 11 статьи 46 ГрК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 5.1 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решенийо предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (часть 2 статьи 5.1 ГрК РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 5.1 ГрК РФ процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов:

1) оповещение о начале публичных слушаний;

2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;

3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях;

4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний;

5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний;

6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

Судом установлено, что ООО «Факел» со 02 февраля 2022 г. является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 2035 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации нежилого здания (цех осветительной арматуры №5; литер:Л, нежилого здания (склад сборно-разборный; литер: К), расположенного по адресу: 

<

адрес> что подтверждается выпиской из ЕГРН от 17.06.2024 г. (л.д.27-35 т.1).

Земельный участок с КН № был образован путем перераспределения земельного участка с КН №, находящегося на праве собственности ООО «Факел», и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, площадью 2035 кв. м., в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной постановлением Администрации города Челябинска от 04.07.2016 № 267-п «Об утверждении документации по планировке территории (проектпланировки территории с проектом межевания территории) в границах: 

<

адрес>, которая действовала на момент подготовки и утверждения ДПТ.

Общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственная фирма» «Материа Медика Холдинг» с 14 августа 2012 года является собственником земельного участка с КН № площадью 25970 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации нежилых здания производственной базы, расположенного по адресу: 

<

адрес> (л.д.125-2133 т.1).

Как следует из материалов дела, по инициативе ООО «Научно-производственная фирма» «Материа Медика Холдинг» подготовлена ДПТ в границах 

<

адрес> (л.д.61-62 т.1).

На территории города Челябинска действовало Положение о порядке подготовки документации по планировке территории, утвержденное постановлением Администрации города Челябинск от 11.01.2019 г. №8-п, которое определяет порядок подготовки, требования к содержанию документации по планировке территории, а также порядок её согласования.

26 октября 2020 года Администрацией г. Челябинска издано распоряжение № 10699 «О подготовке документации по планировке территории (проект планировки территории с проектом межевания территории) в границах 

<

адрес>.

Указанное распоряжение официально опубликовано в газете «Вечерний Челябинск» 28.10.2020 г.

В соответствии с п. 51 Положения, по результатам проверки Управление по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска либо выдает заявителю документ, подтверждающий соответствие подготовленной документации по планировке территории требованиям ст. 45 ГрК РФ, либо отклоняет подготовленную документацию по планировке территории и направляет на доработку.

Согласно п. 53 Положения, доработка заявителем документации по планировке территории составляет 4 месяца с момента направления заключения. 

Документация по планировке территории предоставлялась в Управление по архитектурно градостроительному проектированию г. Челябинска 05.03.2021 года №2205, 16.06.2021 №6567 и 21.09.2021 г. №11028. 

В соответствии с п. 54 Положения, после устранения замечаний и предоставления заявителем доработанной документации по планировке территории, Управление осуществляет проверку предоставленной документации в течение 20 рабочих дней с даты ее повторного предоставления.

27 декабря 2021 года Управлением по архитектурно-градостроительному проектированию г. Челябинска было выдано свидетельство №91 о рассмотрении документации по планировке территории на соответствие документам территориального планирования, Правилам землепользования и застройки, требованиям технических регламентов, нормативам градостроительного проектирования, заданию на подготовку документации по планировке территории. Из указанного свидетельства следует, что проект выполнен в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, в соответствии с документами технического регулирования, государственными стандартами, нормами, правилами инструкциями, с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий (л.д.61-62 т.1).

В соответствии с п. 56 Положения, документация по планировке территории до ее утверждения подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях в соответствии с решением Челябинской городской Думы от 27.08.2013 г. №44/17 «Об утверждении Положения об организации и проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки города Челябинска».

Согласно п. 44 указанного Решения, срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей города Челябинска о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

В соответствии с п. 26 названного Решения, учет предложений и (или) устранение замечаний осуществляются инициатором публичных слушаний в срок, не превышающий срок проведения публичных слушаний, установленный настоящим Положением, с учетом времени, необходимого для осуществления этапов публичных слушаний, установленных в подпунктах 1) - 7) пункта 5 настоящего Положения, и составляющий не более одного месяца.

Инициатор публичных слушаний после учета предложений и (или) устранения замечаний представляет в Комиссию заявление о рассмотрении материалов, а также доработанный проект, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях. Комиссия направляет представленные материалы (проект, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях) на рассмотрение на повторном собрании участников публичных слушаний.

Если замечания и (или) предложения высказаны относительно ошибок, упущений в оформлении материалов, в математических расчетах и иных аспектах, не относящихся к концептуальному, правовому содержанию, нормам технического регулирования, Комиссия в отношении представленных материалов на основании протокола публичных слушаний готовит заключение и направляет его Главе города Челябинска для принятия соответствующего решения.

Пунктом 44 Решения установлено, что после проведения общественных обсуждений Комиссия на основании протокола о проведении общественных обсуждений осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений с учетом срока, установленного Градостроительным кодексом Российской Федерации для проведения общественных обсуждений.

Пунктом 45 закреплено, что заключение о результатах общественных обсуждений по проекту планировки территории и (или) проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов города Челябинска, и размещается на официальном сайте в сети "Интернет".

Пункт 46 устанавливает, что Комиссия направляет Главе города Челябинска подготовленную документацию по планировке территории, протокол общественных обсуждений по проекту планировки территории и (или) проекту межевания территории и заключение о результатах общественных обсуждений не позднее чем через пятнадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений.

Глава города Челябинска в течение четырнадцати рабочих дней со дня поступления указанной документации утверждает документацию по планировке территории либо отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку.

Публичные слушания проведены 14.04.2022 на основании постановления Главы города Челябинска от 09.03.2022 № 68-п «О проведении публичных слушаний по рассмотрению документации по планировке территории (проект планировки территории с проектом межевания территории) в границах 

<

адрес>, которое размещено на официальном сайте Администрации www.cheladmin.ru, а также в газете «Вечерний Челябинск» 11.03.2022 года (л.д.58 т.1).

В соответствии с пунктом 2 указанного постановления, Управлению по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска при условии продления режима повышенной готовности Правительством Челябинской области в связи с угрозой распространения в Челябинской области коронавирусной инфекции (2019-nCoV): 1) обеспечить прием предложений и замечаний от участников публичных слушаний, прошедших идентификацию, по электронной почте komissiyupziz@arch74.ru до 14 апреля 2022 года включительно;2) обеспечить размещение демонстрационных материалов к экспозиции проекта на официальном сайте Администрации города Челябинска в информационно-телекоммуникационной сети интернет cheladmin.ru. В соответствии с пунктом 3 указанного постановления, осуществить прием письменных предложений и замечаний по понедельникам и средам с 10 ч. до 16 ч. (обед с 12 ч. до 13 ч.) по адресу: 

<

адрес>.

Как было ранее указано, на момент проведения публичных слушаний, процедура проведения публичных слушаний на территории города Челябинска была урегулирована Решением №44/17. 

В связи с угрозой распространения в Челябинской области короновирусной инфекции, распоряжением Правительства Челябинской области от 18.03.2020 года №146-рп на территории Челябинской области был введен режим повышенной готовности.

Пунктом 2 указанного распоряжения было установлено, что проведение на территории Челябинской области спортивных, зрелищных, публичных и иных массовых мероприятий допускается при условии соблюдения постановлений и методических рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и обеспечения выполнения подпунктов 1, 2, 4 пункта 18 распоряжения и при условии одновременного присутствия граждан не более 75 процентов от общей вместимости места проведения мероприятия.

Учитывая невозможность реализации всех установленных требований, в период установленного режима повышенной готовности, Управлением был обеспечен прием предложений и замечаний от участников публичных слушаний по электронной почте komissiyupziz@arch74.ru.

В соответствии с протоколом публичных слушаний от 14 апреля 2022 года №8 проведение собрания участников публичных слушаний, происходило в заочной форме. В ходе проведения публичных слушаний вопросов, замечаний и предложений не поступало. Публичные слушания считать состоявшимися. Рекомендовано к утверждению документации по планировке территории (проект планировки территории с проектом межевания территории) в границах 

<

адрес>

По итогам публичных слушаний Комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки в городе Челябинске 28.04.2022 года подготовлено заключение о результатах публичных слушаний, в соответствии с которым замечаний и предложений от участников публичных слушаний не поступало (л.д.66 т.1).

Заключение о результатах публичных слушаний от 28.04.2022 подготовлено и опубликовано на официальном сайте Администрации www.cheladmin.ru.

Постановлением Администрации города Челябинск от 21.06.2022 №258-п утверждена рассматриваемая ДПТ, при этом постановление размещено на официальном сайте Администрации города Челябинска www.cheladmin.ru, а также в газете «Вечерний Челябинск».

Таким образом, предусмотренная законом процедура проведения публичных слушаний органом местного самоуправления была соблюдена.

Однако несмотря на соблюдение процедуры публичных слушаний, суд полагает, что постановление Администрации г. Челябинска №258-п от 21.06.2022 г. в части утверждения проекта межевания территории (номер земельного участка на проекте межевания-Б-1, вид разрешенного использования-улично-дорожная сеть (12.0.1) в границах земельного участка с кадастровым номером № принято с нарушением закона.

В обоснование истца административный истец ссылается на нарушение своих прав в связи с тем, что оспариваемая документация по планировке территории (далее - ДПТ) в части утверждения проекта межевания содержит несоответствующую действительности информацию о площади и границах принадлежавшему Обществу земельного участка.

Суд соглашается с указанным утверждением, находяправа, свободы и законные интересы административного истцанарушенными.

Предметом спора является проект межевания территории в части проектного решения по образованию земельного участка с условным номером Б-1, площадью 0,0846 га, с видом разрешенного использования улично-дорожная сеть (12.0.1). 

Образование указанного земельного участка предусмотрено из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Документация по планировке территории (проект планировки территории с проектом межевания территории) в границах ул

<

адрес> подготовлена на основании распоряжения Администрации города Челябинска от 26.10. 2020 г. №1069 на основании распоряжения Администрации г.Челябинска от 26.10.2020 г. №10699 по инициативе ООО «Научно- производственная фирма «Материа Медика Холдинг».

Градостроительный план участка является основанием для архитектурно-строительного проектирования (ст.48 ГрК РФ), а также для выдачи уполномоченным органом власти разрешения на строительство (ч.7 ст. 51 ГрК РФ.

В рассматриваемом проекте планировки территории в утвержденной и официально опубликованной части (постановление Администрации г. Челябинска от 21.06.2022 № 258-п) содержится следующее указание: «Примечание: 1. Строительство планируемых к размещению и реконструкции существующих объектов капитального строительства возможно в соответствии с предельными параметрами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства согласно части 3 Градостроительные регламенты «Правил землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ».

«Условные обозначения» проекта планировки территории содержат указание на штриховку, отражающую зоны планируемого размещения объектов капитального строительства, а также обозначение условного номера такой зоны. 

Из представленного в материалы дела ГПЗУ № № от 30.01.23 г. следует, что участок содержит полную штриховку, позволяющую осуществлять строительство новых объектов (реконструкцию) как в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Челябинска, так и в соответствии с утвержденной ДПТ (проектом планировки территории), за исключением спорных 532 кв.м. (л.д. 15-16 т.1).

В соответствии с пунктом 51 Положения 8-п о порядке подготовки документации по планировке территории (в редакции, действовавшей на момент принятия и утверждения оспариваемой ДПТ) по результатам проверки Управление по архитектурно градостроительному проектированию города Челябинска (далее - Управление, УАГП г. Челябинска) :

выдает заявителю документ, подтверждающий соответствие подготовленной документации по планировке территории требованиям, установленным частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, настоящего Положения, обеспечивает рассмотрение документации по планировке территории на публичных слушаниях;

отклоняет подготовленную документацию по планировке территории от согласования и направляет ее на доработку.

Основанием для отклонения ДПТ и направления ее на доработку является несоответствие такой ДПТ требованиям, указанным в части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Положения 8-п.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 48 Положения 8-п (в редакции, действовавшей на момент принятия и утверждения оспариваемой ДПТ) УАГП г. Челябинска (далее- Управление) в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории направляет поступившую документацию по планировке территории в электронном виде в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска для рассмотрения документации по планировке территории на предмет соответствия такой документации сведениям о предоставленных земельных участках, а также информации о земельных участках, в отношении которых утверждены схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, срок действия которых не истек, на соответствие требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.

Во исполнение указанного пункта Положения 8-п ДПТ направлялась Управлением в Комитет по управлению имущества и земельным отношениям города Челябинска (далее - КУИиЗО). В рамках рассмотрения ДПТ в Управление было направлено письмо КУИиЗО (от 12.07.2021 № 28852) об отсутствии замечаний и предложений к образуемым земельным участкам.

Доводы административного ответчика о том, что на момент подготовки и проверки ДПТ сведения о перераспределении земельного участка с №, принадлежащего на праве собственности ООО «Факел»и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Управлению не были известны, суд находит необоснованными.

ООО «Факел» со 02 февраля 2022 г. является собственником земельного участка, площадью 2035 кв.м. с №, то есть на момент утверждения оспариваемого проекта межевания истец уже являлся собственником земельного участка с указанной площадью.

Суд полагает, что Администрация г.Челябинска как уполномоченный орган управления при утверждении оспариваемого проекта межевания не мог не знать о наличии у истца права на участок площадью 2035 кв.м.; данный участок образован и поставлен на кадастровый учет на основании ранее утвержденной ДПТ от 04.07.2016 г. 

В связи с тем, что проект межевания территории (ДПТ) содержал не соответствующую действительности информацию о площади и конфигурации земельного участка, на который зарегистрировано право собственности ООО «Факел», выданный градостроительный план земельного участка № от 30.01.2023 г. в разделе п. 2.3 содержит информацию: «границы и площадь земельного участка не соответствует документации по планировке территории», что и послужило основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

По мнению суда, само по себе отсутствие замечаний со стороны КУИиЗОне свидетельствует о законности оспариваемого проекта межевания, так как сама ДПТ была утверждена только 21 июня 2022 г., то есть почти через год после получения Управлением ответа КУИЗО города Челябинска; к тому же соглашение о перераспределении участка, в соответствии с которым Обществом был приобретен дополнительный участок, заключено между ООО «Факел» и КУИЗО города Челябинска 26 января 2022 г.

Заключение соглашения о перераспределении земель № 688 от 26.01.2022 г. стало возможным в силу разработки, финансирования ООО «Факел» за свой счет и согласования в установленном законом порядке документации по планировке территории, которая ранее была утверждена постановлением Администрации города Челябинска от 04.07.2016 №267-п.

В связи с указанным, суд полагает, что не имеет юридического значения указание Администрации г.Челябинска о том, что со стороны истца имеет место злоупотребление правом, который не отвечал на письма разработчика ДПТ, не заявляя своих возражений, замечаний относительно рассматриваемого проекта межевания.

В соответствии с ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права на недвижимое имущество в государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Конституцией Российской Федерации гарантирована защита права собственности (ст.ст.35,36).

В связи с тем, что оспариваемый проект межевания содержит недостоверные сведения о площади и границах, что препятствует ООО «Факел» в полной мере реализовать свои права как собственника по строительству объектов капитального строительства на своем участке, суд полагает права административного истца нарушенными, в связи с чем иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Факел»- удовлетворить.

Признать недействующим постановление Администрации г. Челябинска №258-п от 21.06.2022 г. в части утверждения проекта межевания территории (номер земельного участка на проекте межевания-Б-1, вид разрешенного использования-улично-дорожная сеть (12.0.1) в границах земельного участка с кадастровым номером № с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда, в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Председательствующий: Л.В.Хабарова

Мотивированное решение изготовлено 07 ноября 2025 года.

Судья Л.В. Хабарова