УИД 57RS0№-54 Дело № 2а-423/2025 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2025 года город Болхов Болховский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Резниковой Е.В., при секретаре Лаврентьевой Т.Н., с участием помощника прокурора Болховского района Орловской области Фоменкова Е.О., рассмотрев административное исковое заявление Прокурора Болховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Болховского района Орловской области о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Болховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Болховского района Орловской области (далее - администрация) о понуждении к совершению действий.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка по вопросу исполнения требований федерального законодательства в области обращения с отходами производства и потребления на территории п. Красное знамя Михневского сельского поселения Болховского района Орловской области. Проведенной проверкой установлено, что согласно постановлению администрации Болховского района от 10.02.2025 № 71 «О внесении изменений в постановление администрации Болховского района от 18.07.2019 № 294 «Об утверждении Реестра мест (площадок) контейнерных и бункерных площадок, расположенных на территории Болховского района» в районе п. Красное знамя Михневского сельского поселения предусмотрено размещение мусорного контейнера в количестве 1 шт., предназначенного для накопления отходов из жилищ жителей п. Красное знамя. Собственником места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов является администрация Болховского района. Указанные нарушения подтверждаются актом обследования указанной территории прокуратурой района от 29.09.2025.

На основании изложенного истец просит суд, обязать администрацию Болховского района привести в соответствие с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», «СанПиН 2.1.3684-21», Реестром контейнерных и бункерных площадок, расположенных на территории Болховского района», утвержденного постановлением администрации Болховского района от 10.02.2025 № 71, в срок до 31 декабря 2025 года контейнерную площадку, расположенную в районе п. Красное знамя Михневского сельского поселения, а именно, установить мусорный контейнер в количестве 1 шт.

В судебном заседании помощник прокурора Болховского района Орловской области Фоменков Е.О. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Болховского района Орловской области по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, не возражала против удовлетворения требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, п.4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Из ст. 42 Конституции РФ следует, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка по вопросу исполнения требований федерального законодательства в области обращения с отходами производства и потребления на территории п. Красное знамя Михневского сельского поселения Болховского района Орловской области.

Проведенной проверкой установлено, что согласно постановлению администрации Болховского района от 10.02.2025 № 71 «О внесении изменений в постановление администрации Болховского района от 18.07.2019 № 294 «Об утверждении Реестра мест (площадок) контейнерных и бункерных площадок, расположенных на территории Болховского района» в районе п. Красное знамя Михневского сельского поселения предусмотрено размещение мусорного контейнера в количестве 1 шт., предназначенного для накопления отходов из жилищ жителей п. Красное знамя.

Собственником места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов является администрация Болховского района. 

Однако, в нарушение раздела 2 п. 3 «СанПиН 2.1.3684-21» указанная контейнерная площадка не имеет мусорного контейнера.

Указанные нарушения подтверждаются актом обследования указанной территории прокуратурой района от 29.09.2025.

В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89 - ФЗ), накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиями законодательства Российской Федерации, указанные пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципального образования.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестр включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 18 ст. 14 ФЗ № 131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участи в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.24 ч.1 ст. 16 ФЗ № 131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с положениями ст. 8 Закона № 89-ФЗ с 1 января 2019 года к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с разделом 2 п.3 «СанПиН 2.1.3684-21» контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

В соответствии с разделом 2 п.п. 5,6,8 «СанПиН 2.1.3684-21» выбор места размещения контейнерной и (или) специальной площадки на территориях ведения гражданами садоводства и огородничества осуществляется владельцами контейнерной площадки в соответствии со схемой размещения контейнерных площадок, определяемой органами местного самоуправления.

Количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам.

В соответствии с разделом 2 п.п. 9,10 «СанПиН 2.1.3684-21» при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

В соответствии с письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 03.04.2019 11696-АО/06 «По вопросам, связанным с системой по обращению с твердыми коммунальными отходами работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО включают в себя их обслуживание (покраска, ремонт и др.) и санитарную очистку, в том числе подбор (уборка ТКО, находящихся на месте накопления ТКО (контейнерной площадке) или рядом с таким местом (например, когда потребитель не обеспечил складирование ТКО в контейнер) и подметание мусора вокруг контейнеров, и т.д.

Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Из ответа администрации Болховского района № 6714 от 21.10.2025 следует, что контейнерная площадка в районе п. Красное знамя Михневского сельского поселения расположена на земельном участке государственная собственность на который не разграничена.

Согласно реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Болховского района Орловской области в п. Красное Знамя, имеется место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов для жителей п. Красное Знамя, собственник которой администрация Болховского района. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что поскольку прокурором заявлены требования об обязании обустроить контейнерную площадку, расположенную на земельном участке, находящемся на территории муниципального района, то данная обязанность лежит на администрации Болховского района, обладающей организационно-распорядительными возможностями для создания и содержания мест (площадок) накопления ТКО.

Заявленный истцом срок для исполнения решения суда суд признает разумным и справедливым. Оснований для определения иного срока для устранения допущенных нарушений суд не усматривает. Каких-либо доказательств наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта в установленный срок, ответчиком суду не представлено. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л :

административный иск прокурора Болховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Болховского района Орловской области о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать Администрацию Болховского района Орловской области в срок до 31 декабря 2025 года привести в соответствие контейнерную площадку, расположенную в районе п. Красное знамя Михневского сельского поселения Болховского района Орловской области, а именно: установить мусорный контейнер в количестве 1 штуки.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Болховский районный суд Орловской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме. 

Судья Е.В. Резникова

Решение в окончательной форме изготовлено 27 октября 2025 года.