адм. дело №2а-111/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

16 января 2020г. Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Сахаровой Е.А.

при секретаре Бурлуцкой Е.Ю.

с участием прокурора Печенкина Д.С.

с участием представителя административных истцов ИП ФИО2 и ФИО3 по ордеру адвоката Подкопаевой Е.Е., представителя административного ответчика Администрации городского округа город Воронеж по доверенности ФИО4

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ИП ФИО2, ФИО3 к Администрации городского округа город Воронеж о признании постановления №710 от 06.08.2013 «Об утверждении проекта планировки территории микрорайона, прилегающего к ул.Ростовская – Менделеева в городском округе город Воронеж» не действующим в части установления красной линии внутри границ земельного участка с кадастровым номером № площадью 1548 кв.м. по адресу: 

<

адрес>,

У С Т А Н О В И Л :

Административные истцы обратились в суд с иском и указывают, что являются совладельцами земельного участка с кадастровым номером № площадью 1548 кв.м. по адресу: 

<

адрес>. Постановлением Администрации городского округа город Воронеж №710 от 06.08.2013 «Об утверждении проекта планировки территории микрорайона, прилегающего к ул.Ростовская – Менделеева в городском округе город Воронеж» были установлены красные линии, в том числе проходящая через спорный земельный участок, чем нарушаются права административных истцов на пользование, владение и распоряжение земельным участком, кроме того, красные линии установлены без учета строений, которые находятся на земельном участке. Постановление в указанной части противоречит требованиям ст.ст. 41 ч.1, 1 п. п. 9, 12, 23, 36 ч. 2 п. 1, 42 Градостроительного кодекса РФ, в связи с чем, административные истцы ИП ФИО2, ФИО3 просят суд признать постановление №710 от 06.08.2013 «Об утверждении проекта планировки территории микрорайона, прилегающего к ул.Ростовская – Менделеева в городском округе город Воронеж» не действующим в части установления красной линии внутри границ земельного участка с кадастровым номером № площадью 1548 кв.м. по адресу: 

<

адрес>.

Административные истцы ИП ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель административных истцов по ордеру адвокат Подкопаева Е.Е. просила удовлетворить заявленные требования с учетом уточненного искового заявления (т.2 л.д.205-217).

Представитель административного ответчика Администрации городского округа город Воронеж ФИО4 просил в иске отказать в полном объеме.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, исследовав и оценив, представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

На основании свидетельства, договора купли-продажи (л.д.39-41 т.1), протокола аукциона №1 от 09.07.2013 (л.д.42-43 т.1), технического паспорта на строение№ по 

<

адрес> по состоянию на 18.06.2002 (л.д.44-52 т.1), кадастровых паспортом на здания и сооружения (л.д.53-55 т.1), плана земельного участка с актом согласования границ (л.д.129-132 т.1), постановления администрации городского округа город Воронеж №1095 от 22.05.2003 (л.д.134 т.1), судом установлено, что 29.07.2013г. между Администрацией городского округа город Воронеж и ФИО2 был заключен договор купли-продажи нежилого помещения №А-24-13, согласно которого ФИО2 приобрел в собственном на аукционе 09.07.2013г. нежилое здание лит.А, А1, А2, А3 площадью 544,6 кв.м., расположенное по адресу 

<

адрес> с земельным участком площадью 1548 кв.м., земли поселений под здание котельной…Право собственности зарегистрировано 30.05.2016г. На основании заявления ФИО2 17.12.2016г. был выдан градостроительный план 10.01.2017г., где указано место допустимого размещения зданий, строений, сооружений с учетом действующих норматива. Градостроительный план утвержден приказом заместителя главы администрации по градостроительству №6 от 10.01.2017г., который ни кем не оспорен (л.д.56-65 т.1). Вместе с тем, градостроительный план выдан в отношении земельного участка площадью 1948 кв.м. Участок площадью 1948 кв.м. не приобретался административными истцами, и не предоставлялся им на каком-либо праве. Градостроительный план на земельный участок площадью 1548 кв.м. 

Постановлением администрации городского округа город Воронеж №710 от 06.08.2013г. утвержден проект планировки микрорайона, прилегающего к ул.Ростовская- ул.Менделеева в городском округе город Воронеж. В составе данного проекта планировки территории были утверждены красные линии микрорайона. 

Оспариваемое постановление является нормативным актом. 

Согласно ст.ст. 208, 213 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом. Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации). 

Таким образом, оспариваемое постановление является нормативным актом, принятым администрацией городского округа город Воронеж, которая является органом местного самоуправления.

В соответствии со ст.ст.1, 4 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В соответствие со ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт - решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

К вопросам местного значения городского поселения относятся…утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами)…, о чем указано в ч.1 ст.12 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Постановлением Воронежской городской Думы от 27.10.2004 N 150-I утвержден Устав городского округа город Воронеж", в ст.12 ч.1 которого определена структура органов местного самоуправления городского округа, где указана как исполнительно-распорядительный орган - администрация городского округа город Воронеж.

В соответствии со ст.13 ч.1 Постановления Воронежской городской Думы от 27.10.2004 N 150-I органы местного самоуправления городского округа самостоятельны в пределах своей компетенции, установленной федеральными законами и законами Воронежской области.

В ст. 14 п. 26 Постановления Воронежской городской Думы от 27.10.2004 N 150-I указано, что в соответствии с федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся…утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа…

Исходя из изложенного постановление №710 от 06.08.2013 «Об утверждении проекта планировки территории микрорайона, прилегающего к ул.Ростовская – Менделеева в городском округе город Воронеж» принято администрацией городского округа город Воронеж в пределах своей компетенции. 

Согласно части 1, 6 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ, п.п. 4, 5, 6, 9, 10, 11 ст. 55 Постановления Воронежской городской Думы от 27.10.2004 N 150-I муниципальные правовые акты, принятые органами и должностными лицами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории городского округа. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами Воронежской области. Муниципальные правовые акты городского округа не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Уставу, законам, иным нормативным правовым актам Воронежской области, настоящему Уставу. В систему муниципальных правовых актов городского округа входят…правовые акты главы городского округа, администрации городского округа и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных настоящим Уставом. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты. Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном настоящим Уставом. Опубликованию (обнародованию) подлежат муниципальные нормативные правовые акты, соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления городского округа, вступают в силу после официального опубликования (обнародования) в газетах "Воронежский курьер" или "Берег". Указанные муниципальные правовые акты должны быть опубликованы (обнародованы) в семидневный срок со дня их подписания главой городского округа. Частями 2, 3 статьи 47 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

В соответствие со ст.24 Постановления Воронежской городской Думы от 27.10.2004 N 150-I для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей городского округа городской Думой, главой городского округа могут проводиться публичные слушания. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, городской Думы, главы городского округа. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или городской Думы, назначаются городской Думой, а по инициативе главы городского округа - главой городского округа. По проектам генерального плана городского округа, проектам правил землепользования и застройки городского округа, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий городского округа, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки городского округа проводятся общественные обсуждения или публичные слушания.

Как установлено судом, что постановлением администрации городского округа город Воронеж от 06.03.2013 №209 «О назначении публичных слушаний по проекту планировки территории микрорайона, прилегающего к ул.Ростовская – ул.Менделеева в городском округе город Воронеж» публичные слушания были назначены на 19.04.2013. по результатам публичных слушаний было принято заключение от 24.04.2013, что подготовленный проект был доведен до заинтересованных лиц и обсужден. При проведении публичных слушаний присутствующие высказали положительное мнение по обсуждаемому вопросу. Перед публичными слушаниями постановлением администрации городского округа город Воронеж №398 от 05.05.2011 было принято решение «О подготовке проекта планировки территории микрорайона, прилегающего к ул.Ростовская - ул.Менделеева в городском округе город Воронеж». Постановление было опубликовано в газете «Берег» №47 от 06.05.2011. При подготовке проекта было разработано положение о размещении объектов капитального строительства и характеристиках планируемого развития территории микрорайона, прилегающего к ул.Ростовская – ул.Менделеева в городском округе город Воронеж, выполнен чертеж планировки территории. В пояснительной записке указано, что постановление подготовлено в целях реализации Генерального плана городского округа город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 19.12.2008 №422-II. Целями подготовки проекта являются обеспечение устойчивого развития территории, выделение элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установление параметров планируемого развития элементов планировочной структуры. Проект планировки территории является основой для разработки последующих стадий архитектурно-строительного планирования и строительства отдельных объектов. Архитектурное решение по планировке территории микрорайона согласовано заключением управления главного архитектора №16 от 21.11.2012. Документация рекомендована для согласования в установленном порядке. 

Согласно п.3 постановления администрации городского округа город Воронеж №398 от 05.05.2011, физическим и юридическим лицам было предложено представить в управление главного архитектора департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Воронеж предложения о порядке, сроках подготовки и содержания проекта планировки территории микрорайона, прилегающего к ул.Ростовская – ул.Менделеева в городском округе город Воронеж. Указанные предложения в управление главного архитектора не поступали. МКП «Управление главного архитектора» были подготовлены материалы по обоснованию проекта планировки территории. Пояснительная записка. 

Постановление администрации городского округа город Воронеж №710 от 06.08.2013 «Об утверждении проекта планировки территории микрорайона, прилегающего к ул.Ростовская – Менделеева в городском округе город Воронеж» было опубликовано согласно порядка опубликования муниципальных нормативных актов в газете «Берег» №84 от 08.08.2013.

Исходя из изложенного, порядок принятия оспариваемого нормативного акта административным ответчиком не нарушен, нормативный акт опубликован в установленном законом порядке. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление администрации городского округа город Воронеж №710 от 06.08.2013 «Об утверждении проекта планировки территории микрорайона, прилегающего к ул.Ростовская – Менделеева в городском округе город Воронеж» принято администрацией города Воронежа в установленной форме в пределах компетенции и обнародовано с соблюдением установленного порядка.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону № 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В силу ст. 4 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

Решением Воронежской городской Думы от 19.12.2008 N 422-II (ред. от 28.06.2017) утвержден Генеральный план городского округа город Воронеж, в котором указано, что территориальное планирование городского округа город Воронеж осуществляется посредством подготовки, утверждения и реализации Генерального плана городского округа город Воронеж и внесения в него изменений в установленном порядке. Генеральный план городского округа город Воронеж разработан в соответствии с ГрК РФ, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными федеральными и областными законами, Уставом городского округа город Воронеж. Проектные решения Генерального плана на расчетный срок являются основанием для подготовки правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж, документов по планировке территорий, принятия решений по резервированию земельных участков для муниципальных нужд, а также для подготовки и утверждения местных и отраслевых схем размещения отдельных видов строительства, развития транспортной, инженерной и социальной инфраструктур, охраны окружающей среды и учитываются при разработке правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж. Проектные решения Генерального плана на перспективу являются основанием для планирования развития крупных объектов инженерной и транспортной инфраструктур на прогнозируемый период.

На момент принятия оспариваемого постановления в части п. 11 ст.1 ГрК РФ действовал в редакции закона от 31.12.2005 №2010-ФЗ, и указывал, что красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты);

03.07.2016 п.11 указанной статьи был изложен в редакции Федерального закона №373-ФЗ и указывал, что красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов. В настоящее время указанная норма закона действует редакции Федерального закона от 02.08.2019 №283-ФЗ «красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории». 

Красные линии отображаются на чертежах проекта планировки территории, проекта межевания территории (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42, пункт 2 части 6 статьи 43 ГрК РФ), подготовка которых осуществляется, в частности, для установления границ территорий общего пользования (часть 1 статьи 42 ГрК РФ), установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (пункт 2 части 2 статьи 43 ГрК РФ).

Порядок отображения красных линий на чертежах и их утверждения регламентируется Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29 октября 2002г. № 150, и Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998г. № 18-30 "РДС 30-201-98". Система нормативных документов в строительстве. Руководящий документ системы. Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации", которые применяются в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации. ГрК РФ применяется судом в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого постановления.

Как следует из системного толкования приведенных положений ГрК РФ и нормативных актов, проект красных линий утверждается отдельными документами (план красных линий, разбивочный чертеж красных линий) в составе документации по планировке территории (абзац четвертый подпункта 3.2.1 Инструкции по разработке градостроительной документации, пункт 4.4 Инструкции РДС 30-201-98).

Красные линии отображаются на чертежах проекта планировки территории, проекта межевания территории (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42, пункт 2 части 6 статьи 43 ГрК РФ), подготовка которых осуществляется, в частности, для установления границ территорий общего пользования (часть 1 статьи 42 ГрК РФ), установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (пункт 2 части 2 статьи 43 ГрК РФ).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 6 ноября 2003 года N 387-О и от 15 июля 2010 года N 931-О-О).

Для обособления как существующих, так и планируемых территорий общего пользования от иных территорий, находящихся в собственности физических или юридических лиц, в градостроительной деятельности применяется порядок установления красных линий (это понятие раскрывается в пункте 11 статьи 1), выступающих в качестве линий регулирования застройки, за которыми не должны возводиться здания, строения и сооружения (пункт 2 части 5 статьи 43).

Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (пункт 4.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 года N 18-30).

Таким образом, данное правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами, при этом, действующее законодательство предусматривает изменение красных линий, однако, для этого законом предусмотрен особый порядок проведения данной процедуры.

Административные истцы, обращаясь в суд указывают, что являются собственниками земельного участка с кадастровым номером № площадью 1548 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, и оспариваемое постановление нарушает их права на владение, пользование и распоряжение земельным участком, так как они в соответствие с разрешенным использованием земельного участка, не могут осуществлять на нем строительство, так как постановлением в оспариваемой части ограничивается право ИП ФИО2 на занятие предпринимательской деятельностью. Представитель административных истцов адвокат Подкопаева Е.Е. указывает, что красная линия, согласно градостроительного законодательства, устанавливается для того, чтобы территории могли использоваться в общественно-публичных целях, а не в частных целях. ИП ФИО2 является субъектом права – частным лицом, и, по мнению представителя, должен отдать часть своего земельного участка под муниципальные цели, и в этом случае нельзя говорить о преобладании публичных интересов над частными. Постановление нарушает права административных истцов гарантированные ст.55 ч.3 Конституции РФ. При этом, представитель ссылается на градостроительный план как на доказательство ограничения в пользовании земельным участком, так как административные истцы желают построить объект недвижимости на земельном участке, хотят использовать ту часть земельного участка, которая ограничена красной линией, что препятствует полноценному использованию земельного участка. Ссылка представителя административный истцов на представленными в материалы дела градостроительный план земельного участка (л.д.56-65 т.1) не может быть принята судом во внимание, так как план изготовлен в отношении земельного участка площадью 1948 кв.м., который административным истцам не предоставлялся в установленном законом порядке, и не принадлежит им на праве собственности, следовательно, данное доказательство нельзя признать относимым применительно к заявленным требованиям, в том время как административным истцам принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок площадью 1 548 кв.м. Невозможность использования части земельного участка за пределами красных линий административными истцами не доказана, кроме того, действующее законодательство, Правила землепользования и застройки в городском округе город Воронеж не разрешают застройку всех территории земельного участка. Застройка территории предполагает отступы от границ земельного участка, с учетом плотности застройки, коэффициента плотности застройки, в связи с чем, суд полагает, что доказательствами нарушения прав могли являться проектировочные решения, изготовленные по заказу административных истцов, которые бы подтверждали невозможность использования земельного участка под размещение объектов недвижимости, с учетом прохождения красных линий, однако, таких доказательств суду представлено не было. Использование земельного участка в иных целях с учетом разрешенного использования с учетом прохождения красных линий не исключается.

Согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами (далее также - акт, обладающий нормативными свойствами), является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главой 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В п. 25 постановления Пленума ВС РФ указывается, что при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, при этом, исходя из положений КАС РФ обязанность по доказыванию данных обстоятельств возложена на административных истцов, о чем так же было указано судом в определении о подготовке дела к судебному разбирательству.

Суд полагает, что при рассмотрении дела административными истцами суду не были представлены доказательства нарушения их прав, свобод и законных интересов оспариваемым в части постановлением. С доводами административных истцов и представителя административных истцов по ордеру адвоката Подкопаевой Е.Е. вышеизложенных в решении, суд не может согласиться, так как, ссылаясь на нарушение прав, никаких доказательств указанных обстоятельств административные истцы и их представитель не приводят. 

В судебном заседании было установлено, что в результате принятия оспариваемого постановления, которым утвержден проект планировки микрорайона, прилегающего к ул.Ростовская- ул.Менделеева в городском округе город Воронеж, в составе данного проекта планировки территории были утверждены красные линии микрорайона, в том числе красные линии, которые проходят по земельному участку по адресу: 

<

адрес>, что видно из представленных административным ответчиком доказательств. При этом, в ходе подготовки проекта планировки органом местного самоуправлении проводился анализ интенсивности использования территории, в том числе, в районе земельного участка № по 

<

адрес> (л.д.96 т.2), указано, что на земельном участке располагается здание котельной – муниципальная собственность. ИП ФИО2 стал собственником земельного участка по адресу: 

<

адрес>, в результате заключения договора купли-продажи нежилого помещения №А-24-13 от 29.07.2013 по результатам аукциона (протокол№1 от 09.07.2013) с земельным участком площадью 1548 кв.м. На момент приобретения на земельном участке располагались нежилые помещение – склад, уборная, дымовая труба. ФИО3 стала собственником 1/2 доли земельного участка на основании договора купли-продажи от 28.10.2019, в период рассмотрения административного иска в суде. То есть, на момент проекта постановления земельный участок и нежилые помещения, находящиеся на нем по адресу 

<

адрес>, относились к муниципальной собственности. При этом, после приобретения земельного участка и находящихся на нем объектов недвижимости ФИО2 как физическое лицо неоднократно отчуждал как нежилые помещения, так и доли земельного участка (л.д.226-240) и 19.04.2016г. ФИО2 вновь приобрел все нежилые помещения, находящиеся на земельном участке и земельный участок по указанному адресу, в том числе, к нему перешло право собственности от ФИО1, которой ранее он продал 25.11.2015 по договору купли-продажи 4/1000 доли земельного участка и нежилое помещение склад лит. Г2. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что административные истцы, как собственники земельного участка в различные периоды времени имели реальную возможность свободно владеть, пользоваться и распоряжаться земельным участком по адресу: 

<

адрес>, в то время как уже действовал оспариваемый нормативный акт, который не создавал и создает никаких препятствий к реализации административными истцами их прав, в том числе в полной мере права собственности, которое предполагает именно владение, пользование и распоряжение имуществом. Согласно ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Таким образом, суд считает, что административными истцами и представителем административных истцов не представлено доказательств ограничения права собственности истцом на объект недвижимости земельный участок. Доводы о том, что часть земельного участка за пределами красных линий, административные истцы должны передать муниципальному образованию, не принимаются судом во внимание, как не основанные на нормах права, требований нормативных актов в области градостроительной деятельности, на представленных доказательствах, так как никаких требований об изъятии земельного участка для муниципальных нужд администрация городского округа к административным истцам не предъявляла, и в силу закона на административных истцов не возложена обязанность по передаче администрации городского округа город Воронеж части земельного участка за пределами красной линии, проходящей по земельному участку, не ссылается на какие-либо положения закона в указанной части и представитель административных истцов, ограничиваясь общими фразами о нарушении их прав, в том числе гарантированных ст.55 ч.3 Конституции РФ. Согласно ст.55 ч.3 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В данном случае суд полагает, что права и свободы ИП ФИО2 и ФИО3 не ограничены нормативным актом органа местного самоуправления, при этом, в ст.55 ч.3 Конституции РФ идет речь о правах и свободах ограниченных федеральным законом, что не относится к рассматриваемому делу. Исходя из толкования норм закона, красные линии обозначают, в том числе планируемые территории общего пользования, что не означает само по себе нарушение прав административных истцов и не исключает прохождение красных линий по территориям земельных участков, находящихся в собственности граждан. Красная линия лишь может ограничивать права истцов в части размещения объекта капитального строительства, размещение которого за красными линиями запрещено, в случае невозможности размещения такого объекта без нарушения красных линий. Однако, на момент рассмотрения дела, административными истцами таких доказательств не представлено. В настоящее время на земельном участке размещено самовольное строение, а именно, магазин розничной сети продовольственных товаров и бытовой химии, о чем указано в объяснениях представителя ИП ФИО2 (л.д.210 т.1), разрешенное использование земельного участка: торговые комплексы, торговые центры, универмаги, в связи с чем, использование земельного участка субъектом предпринимательской деятельности, соответствует потребностям ФИО2 и требованиям разрешенного использования. Из указанно, представителем делаются выводы, о нарушении прав ИП ФИО2 как субъекта предпринимательской деятельности. Однако, суд полагает, что указанные обстоятельства не являются доказательством нарушения прав ИП ФИО2, так как находящееся в настоящее время на земельном участке самовольное строение подлежит сносу на основании решения Воронежского Арбитражного суда, которое вступило в законную силу 14.01.2020г. При этом, размещению именно указанного самовольного строения мешают красные линии, так как строительство самовольного объекта было осуществлено за пределами красных линий. Таким образом, нарушений прав административного истца ИП ФИО2 в указанной части судом так же не усматривается, так как в данном случае административный истец ИП ФИО2 желает использовать такой способ защиты права как оспаривание нормативного акта в целях легализации незаконно возведенного строения. Кроме того, земельный участок находится в зоне Ж8 – зона малоэтажной многоквартирной застройки подлежащей сносу (под развитие многоэтажной), исходя из основных видов разрешенного использования, условных и вспомогательных видов использования земельного участка в зоне Ж-8, судом не установлено препятствий к осуществлению ИП ФИО2 и ФИО3 любой деятельности на земельном участке, принадлежащим им на праве собственности. При этом, действующее законодательство, том числе ГрК РФ не содержит запретов на прохождение красных линий по территориям земельных участков, принадлежащих гражданам на праве собственности. Доводы истцов и представителя о том, что красные линии обозначают границы, отделяющие застроенные территории и территории, подлежащие застройке, то есть территории, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц, от территорий общего пользования, основаны на субъективном толковании норм закона. Вместе с тем, как уже указывал суд для обособления как существующих, так и планируемых территорий общего пользования от иных территорий, находящихся в собственности физических или юридических лиц, в градостроительной деятельности применяется порядок установления красных линий, которые выступают в качестве линий регулирования застройки, за которыми не должны возводиться здания, строения и сооружения (пункт 2 части 5 статьи 43). Данные нормы закона не указывают на запрет установления красных линий по уже существующим территориям, на которых имеются земельные участки, находящиеся в собственности граждан. Административными истцами не доказан факт невозможности использования принадлежащего им земельного участка в связи с видом его разрешенного использования, невозможности застройки земельного участка, с учетом прохождения по нему красных линий и требований градостроительных норм и строительных норм и правил. Административные истцы не обращались в установленном законом порядке за разрешением на строительство, им не было отказано в выдаче разрешения на строительство по основаниям, что красные линии создают препятствия в застройке земельного участка. Все доводы административных истцов и представителя истцом носят абстрактный характер и не подтверждаются какими-либо доказательствами.

Ссылка представителя административных истцов на постановление Администрации городского округа город Воронеж №739 от 15.08.2019 «О подготовке изменений в проект планировки территории микрорайона, прилегающего к ул.Ростовская – ул.Менделеева в городском округе город Воронеж (л.д.177-186 т.1 ) не подтверждает нарушение прав ИП ФИО2 и нецелесообразность в настоящий момент на прохождение красной линии через земельный участок по адресу: 

<

адрес>, так как согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" проверяя полномочия органа (должностного лица), необходимо, в частности, учитывать, что суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц…Кроме того, указанное постановление свидетельствует лишь об утверждении задания на подготовку документации по планировке территории микрорайона и возлагает обязанность на ФИО2 подготовить в соответствие с утвержденным заданием проект планировки микрорайона…, согласно прилагаемой схеме, и о том, что действующее законодательство предусматривает изменение красных линий в рамках задания на подготовку документации по планировке территории, что подразумевает предусмотренный законом особый порядок проведения данной процедуры.

Постановление №710 от 06.08.2013 в оспариваемой части соответствует требованиям действующего законодательства, в том числе требованиям ГрК РФ. Так, ст.41 ч.1 ГрК РФ предусматривает, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Постановление не противоречит указанной норме федерального закона, так как указанная норма закона положена в основу постановления. В ходе формирования проекта планировки территории учитывалось, что на рассматриваемой территории установлены границы земельных участков на которых расположены объекты капитального строительства, в том числе по участку № по 

<

адрес>, где разрешенное использование указано здание котельной, проект планировки содержит материал по обоснованию проекта с пояснительной запиской, что свидетельствует об обеспечении устойчивого развития территории, так как на территории микрорайона расположены 2-х, 3-х, 4-х этажные дома постройки 1939-1960 годов, которые являются ветхим жилым фондом, который ухудшает внешний облик города, сдерживает развитие городской инфраструктуры, понижает инвестиционную привлекательность города. Генеральным планом городского округа город Воронеж, планируемая территория определена как проектируемая жилая зона многоэтажной застройки, этажностью 7 этажей и выше с вкраплением зон: индивидуальной жилой застройки, общественно-деловой застройки, природно-рекреационной и коммунально-складских помещений. Кроме того, проект предусматривает реконструкцию транспортной сети, что соответствует публичным интересам жителей города Воронежа, которые принимали участие в обсуждении проекта. 

Таким образом, суд полагает, что административными истцами не представлено суду доказательств нарушения из прав, свобод и законных интересов постановлением №710 от 06.08.2013 «Об утверждении проекта планировки территории микрорайона, прилегающего к ул.Ростовская – Менделеева в городском округе город Воронеж» в части установления красной линии внутри границ земельного участка с кадастровым номером № площадью 1548 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, в связи с чем, требования о признании недействующим оспариваемого в части постановления администрации городского округа город Воронеж, следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-179, 181, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ИП ФИО2, ФИО3 к Администрации городского округа город Воронеж о признании постановления №710 от 06.08.2013 «Об утверждении проекта планировки территории микрорайона, прилегающего к ул.Ростовская – Менделеева в городском округе город Воронеж» не действующим в части установления красной линии внутри границ земельного участка с кадастровым номером № площадью 1548 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено представление прокурором в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: