К делу №12-30/2017

Р Е Ш Е Н И Е

«18» августа 2017 года ст. Старощербиновская

Судья Щербиновского районного суда Краснодарского края Гардер Р.Н.,

При секретаре Черновой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Комбинат кооперативной промышленности» ФИО1 на постановление №1.17/325Н-2 от 29.06.2017г. о назначении административного наказания по ч.2 ст. 8.21 КоАП РФ, вынесенное старшим государственным инспектором Краснодарского края в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Краснодарского края, 

У С Т А Н О В И Л :

В Щербиновский районный суд поступила жалоба директора ООО «Комбинат кооперативной промышленности» ФИО1 на постановление №1.17/325Н-2 от 29.06.2017г. о назначении административного наказания по ч.2 ст. 8.21 КоАП РФ, которым ООО было подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 80 000 рублей. Директор ООО просит суд отменить постановление № 1.17/325Н-2 от 29.06.2017года, вынесенное старшим государственным инспектором Краснодарского края в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО2, которым ООО «Комбинат кооперативной промышленности» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 80 тыс. руб. Освободить ООО «Комбинат кооперативной промышленности» от административной ответственности по ч.2 ст.8.21 КоАП РФ в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием. В обоснование жалобы директор указывает, что ООО «Комбинат кооперативной промышленности» еще до возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении (возбуждено 19.05.2017) самостоятельно, без получения каких-либо требований или предписаний со стороны контролирующих или надзорных органов, принял меры к выполнению требований природоохранного законодательства путем заключения 17.04.2017г. с ИП Ф.И.О.4 договора № № возмездного оказания услуг, предметом которого являлась подготовка и сопровождение при согласовании «Мероприятий по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий». Несмотря на то, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.21 КоАП РФ, является формальным, каких-либо неблагоприятных последствий для окружающей среды в результате деяния ООО «Комбинат кооперативной промышленности» не наступило. ООО «Комбинат кооперативной промышленности» назначен минимальный штраф, предусмотренный ч.2 ст.8.21 КоАП РФ, - 80 тыс. руб. Вместе с тем, с учетом финансового положения предприятия, являющегося субъектом малого предпринимательства, данная сумма штрафа является значительной, негативно скажется на исполнении обязательств Общества по выплате зарплаты работникам, уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджет. 

В судебном заседании представители ООО «Комбинат кооперативной промышленности» ФИО3 по доверенности от 07.08.2017г. и ФИО4 по доверенности от 24.07.2017г. поддержали жалобу в полном, настаивали на ее удовлетворении по изложенным в жалобе доводам.

Представитель Министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО5, действующий на основании доверенности №202-616/17-02 от 17.01.2017г., в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать, поскольку проверка была проведена в рамках закона, выявленные нарушения имели место быть, постановление о назначении административного наказания вынесено в рамках закона.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу. 

Часть 2 статьи 8.21 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него.

Постановлением №.17/325Н-2 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным старшим государственным инспектором 

<

адрес> в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов 

<

адрес> Ф.И.О.3 ООО «Комбинат кооперативной промышленности» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 80 000 руб.

Основанием для вынесения данного постановления послужил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.21 КоАП РФ, составленный в отношении ООО «Комбинат кооперативной промышленности» 19.05.2017г.

Согласно указанному выше постановлению ООО «Комбинат кооперативной промышленности» в период с 25.07.2016 г. по 19.05.2017 г. нарушены условия специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него, - а именно: ООО «Комбинат кооперативной промышленности», имея выданное в установленном порядке разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 259-В/16 от 25.07.2016 г., с момента выдачи разрешения - 25.07.2016 г. по 19.05.2017 г. осуществляет выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при отсутствии согласованных с органами исполнительной власти субъекта РФ мероприятий по уменьшению выбросов вредных веществ в атмосферный воздух при наступлении неблагоприятных метеоусловий (НМУ). ООО «Комбинат кооперативной промышленности» не выполняются условия, указанные в п.7, п.8 Условий действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (приложение № 2 к Разрешению на выброс загрязняющих веществ). ООО «Комбинат кооперативной промышленности» нарушены условия специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное - воздействие на него.

Постановление о назначении административного наказания №1.17/325Н-2 от 29.06.2017г. вынесено в соответствии с требованиями КоАП РФ, без нарушений требований закона, полномочным должностным лицом, права лица, в отношении которого вынесено постановление, не нарушены.

Вместе с тем, учитывая характер совершенного обществом административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, суд не усматривает оснований для вывода о тяжести наступивших последствий и приходит к выводу о малозначительности совершенного ООО «Комбинат кооперативной промышленности» правонарушения в соответствии с положениями ст. 2.9 Кодекса РФ об АП.

Так, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса РФ об АП вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об АП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005. № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об АП», если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об АП выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу.

Как следует из материалов жалобы, 17.04.2017 г. между ООО «Комбинат кооперативной промышленности» и ИП Ф.И.О.4 заключен Договор № № возмездного оказания услуг, предметом которого являлась подготовка и сопровождение при согласовании «Мероприятий по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий». Срок выполнения работ по договору - 90 рабочих дней.

Платежным поручением № 253 от 16.05.2017 на расчетный счет ИП Ф.И.О.4 в соответствии с указанным выше Договором ООО «Комбинат кооперативной промышленности» перечислены денежные средства в сумме 45 тыс. руб.

12.07.2017 года ООО «Комбинат кооперативной промышленности» получено письмо от заместителя Министра природных ресурсов 

<

адрес> Ф.И.О.8 О.В., согласно которому Министерство согласовало ООО «Комбинат кооперативной промышленности» мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

С момента заключения данного договора и оплаты услуг ИП Ф.И.О.4 ООО «Комбинат кооперативной промышленности» не имело возможности как-то повлиять на сроки разработки и согласования «Мероприятий по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий». То есть Общество приняло все меры к выполнению норм действующего природоохранного законодательства.

Судом также принимаются доводы заявителя в обоснование жалобы о том, что ООО с учетом финансового положения предприятия, являющегося субъектом малого предпринимательства, сумма штрафа является значительной, негативно скажется на исполнении обязательств Общества по выплате зарплаты работникам, уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджет

При изложенных обстоятельствах, судья считает, что совершенное ООО «Комбинат кооперативной промышленности» правонарушение может быть отнесено к категории малозначительных. 

При этом, судом не принимаются доводы заявителя о том, что проверка в отношении ООО была проведена незаконно, поскольку общество о проведении проверки не уведомлялось, не была согласована и обществом не были получены результаты проверки.

В соответствии со ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а также поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, основанием возбуждения дела послужила информация и документы, поступившие из Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры, а также имеющиеся в Министерстве сведения о ранее выданных разрешениях на выброс вредных загрязняющих веществ и согласованных мероприятиях по уменьшению выбросов в период наступления неблагоприятных метеорологических условий.

Таким образом, каких-либо нарушений со стороны Министерства при составлении постановления о назначении административного наказания ООО «Комбинат кооперативной промышленности» судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление №1.17/325Н-2 от 29.06.2017г., вынесенное старшим государственным инспектором Краснодарского края в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Краснодарского края - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Комбинат кооперативной промышленности» - прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения по основаниям ст. 2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием. 

Срок обжалования решения 10 суток в Краснодарский краевой суд с подачей жалобы через районный суд.

Судья: Р.Н. Гардер

К делу №12-30/2017