№ 2а-359/2021

65RS0018-01-2021-000274-76

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июня 2021 года пгт.Южно-Курильск

Южно-Курильский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Подсаднего А.А.,

при секретаре Ленченко А.В.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

административного ответчика – начальника миграционного пункта ОМВД России по Южно-Курильскому городскому округу ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 об оспаривании решения начальника миграционного пункта ОМВД России по Южно-Курильскому городскому округу от 15 февраля 2021 года о возвращении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и приложенных к нему документов, возложении обязанности принять к рассмотрению указанное заявление,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3, в лице своего представителя ФИО1, действующего на основании нотариальной доверенности, обратился с указанным административным иском, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что является гражданином 

<

данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации. 05 февраля 2021 г. он обратился в миграционный пункт ОМВД России по Южно-Курильскому городскому округу с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в порядке части 4 статьи 13 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". При этом к заявлению приложил документы, предусмотренные пунктом 12.1 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента от 14.11.2002 № 1325. Заявление и иные документы были заверены в предусмотренном этим положением порядке и направлены в административный орган по почте. 

15 февраля 2021 г. начальник миграционного пункта ОМВД России по Южно-Курильскому городскому округу ФИО2 письменно возвратила ему заявление без рассмотрения со ссылкой на то, что поданные документы оформлены ненадлежащим образом, при этом требуют нотариального удостоверения, поскольку представлены заявителем почтовой связью, а не лично. 

Административный истец выражает несогласие с названным решением должностного лица ввиду отсутствия в её ответе на заявление о приеме в гражданство конкретных нарушений, допущенных ФИО3 при оформлении заявления и приложенных к нему документов, просит признать незаконным решение о возвращении ему заявления и обязать должностное лицо административного органа принять и рассмотреть данное заявление по существу.

ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещался надлежащим образом.

Представитель административного истца – ФИО1 поддержал доводы административного иска, указал, что представленные ФИО3 в миграционный пункт заявление и приложенные к нему документы соответствовали по своему содержанию и перечню требованиям Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, при этом отказ в принятии заявления для его дальнейшего рассмотрения по существу должностным лицом административного органа не мотивирован, что нарушает право заявителя на надлежащее рассмотрение его обращения по вопросу приобретения гражданства России.

В судебном заседании начальник миграционного пункта ОМВД России по Южно-Курильскому городскому округу ФИО2 требования административного истца полагала необоснованными, ссылаясь на наличие оснований, препятствовавших принятию заявления ФИО3, изложенных в письменном ответе. Дополнительно отмечает, что заявление и приложения к нему не соответствовали пунктам 2-4 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (заявление подано в одном экземпляре и не содержит исчерпывающих ответов на часть поставленных в нем вопросов, не приложен документ удостоверяющий личность заявителя) 

Также пояснила, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ неоднократно приходил на прием в миграционный пункт органа внутренних дел с целью получения устной консультации относительно порядка оформления гражданства РФ. Однако, несмотря на соответствующие разъяснения, заявитель не предоставлял нужных для этой услуги документов. При этом ФИО3 сообщалось, что истечение 09 февраля 2021 г. срока действия его контракта о прохождении военной службы исключает возможность получения им гражданства в порядке части 4 статьи 13 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", в связи с чем ему предлагался иной способ получения гражданства - путем оформления вида на жительство, но заявитель настаивал на получении гражданства именно в названном (облегченном) порядке. 03 февраля 2021 г. ФИО3 лично явился на прием и представил ходатайство Министерства обороны РФ о принятии его в гражданство, иных документов не представил. 

Заинтересованные лица – Управление по вопросам миграции УМВД России по Сахалинской области, ОМВД России по Южно-Курильскому городскому округу на рассмотрение дела не явились, представили возражения относительно административного иска аналогичные вышеприведенным. 

Выслушав лиц, участвующих в деле изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации действия (бездействие), решения органа государственной власти, должностного лица, могут быть оспорены в судебном порядке.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, необходимым условием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, является установленная судом совокупность нарушений оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и свобод административного истца, а также несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно статье 5 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее по тексту – Федеральный закон) гражданами Российской Федерации являются: а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона; б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 11 Федерального закона гражданство Российской Федерации приобретается: а) по рождению; б) в результате приема в гражданство Российской Федерации; в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Статьей 13 указанного Федерального закона предусмотрены условия приема в гражданство Российской Федерации в общем порядке. В частности, согласно пункту «а» части 1 указанной статьи иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства;

Граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках или воинских формированиях, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий, предусмотренных пунктом "а" части первой настоящей статьи, и без представления вида на жительство (пункт 4 статьи 13 Федерального закона).

Заявления по вопросам гражданства Российской Федерации подается по месту жительства заявителя: лицом, проживающим на территории Российской Федерации, - в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 32 Федерального закона). 

Заявление подается заявителем лично. В случае, если заявитель не может лично подать заявление в связи с обстоятельствами, имеющими исключительный характер и подтвержденными документально, заявление и необходимые документы могут быть переданы для рассмотрения через другое лицо либо направлены по почте. В этом случае подлинность подписи лица, подписавшего заявление, и соответствие копии документа, прилагаемого к заявлению, его подлиннику удостоверяются нотариальными записями (части 2-3 статьи 32 Федерального закона).

Порядок оформления заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации определен статьей 33 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

Согласно нормам указанной статьи заявление по вопросам гражданства Российской Федерации составляется письменно по установленной форме. Личная подпись заявителя удостоверяется принявшим заявление уполномоченным на то должностным лицом полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации (часть 1).

Форма заявления и перечень указываемых в заявлении сведений и необходимых документов применительно к выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, к конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации определяются положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации (часть 4).

Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (далее по тексту – Положение).

Раздел I Положения регламентирует порядок оформления и подачи заявлений и иных документов, необходимых для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, при этом содержит общие требования, предъявляемые к такому порядку вне зависимости от конкретных оснований такого приобретения, прекращения или оформления. 

Так, заявление составляется в двух экземплярах (каждый на бланке) по форме, соответствующей конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации (приложения № 1 - 6, 8) (пункт 2 Положения).

Бланк заявления заполняется от руки или с использованием технических средств (пишущих машинок, компьютеров). При заполнении бланка заявления не допускается использование сокращений и аббревиатур, а также внесение исправлений. Ответы на содержащиеся в бланке заявления вопросы должны быть исчерпывающими. Текст заявления, выполненный от руки, должен быть разборчивым (пункт 3 Положения).

Вместе с заявлением (приложения № 1 - 6, 8) представляются документы (в одном экземпляре), подтверждающие наличие установленных Федеральным законом оснований и соблюдение условий приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, три фотографии заявителя либо лица, в отношении которого подается заявление (размером 3 x 4 сантиметра), а также квитанция об оплате государственной пошлины или консульского сбора.

Перечни документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения, прекращения или оформления гражданства Российской Федерации, приводятся в разделах II, II.1, III и VI настоящего Положения (пункт 5 Положения).

В случае представления копий необходимых документов они должны быть засвидетельствованы в соответствии с законодательством РФ о нотариате (пункт 6 Положения).

Пунктом 12.1 Положения установлен перечень документов, необходимый при приеме в гражданство Российской Федерации военнослужащих на основании части 4 статьи 13 Федерального закона, из которого следует, что наряду с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке (приложение № 1 или № 2) представляются: ходатайство центрального органа военного управления, ведающего вопросами комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, срок действия и форма которого устанавливаются Министерством обороны Российской Федерации; один из перечисленных в пункте 10 настоящего Положения документов, подтверждающих владение русским языком; обязательство о выходе из имеющегося иного гражданства, составленное в произвольной форме, с подписью заявителя, удостоверенной командиром воинской части.

Военнослужащие, проходящие военную службу на территории Российской Федерации, представляют заявление и указанные документы в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту прохождения военной службы.

Также в указанном пункте отмечается, что в случае если военнослужащий не может лично подать заявление и указанные документы, они могут быть переданы в полномочные органы через другое лицо либо направлены по почте. При этом подлинность подписи военнослужащего в заявлении и соответствие прилагаемых к заявлению копий документов подлинникам удостоверяются командиром воинской части.

Заявление считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов с личной подписью заявителя и датой (пункт 8 Положения).

Заявление и документы, оформленные ненадлежащим образом, не принимаются к рассмотрению и возвращаются заявителю (пункт 9 Положения).

Согласно пункту 24 "Инструкции об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятии по ним решений", утвержденной приказом МВД России от 16 сентября 2019 года № 623, в случае выявления должностным лицом ГУВМ МВД России в материалах дела, поступившего из территориального органа МВД России, фактов оформления заявления о приобретении гражданства в общем порядке и прилагаемых к нему документов ненадлежащим образом, представления подложных документов, заведомо ложных сведений, указанные материалы возвращаются в территориальный орган МВД России, представивший на рассмотрение материалы дела.

Как усматривается из материалов дела, с 09 февраля 2016 г. гражданин 

<

данные изъяты> ФИО3 проходил военную службу по контракту в 

<

данные изъяты>. 

05 февраля 2021 г. ФИО3 посредством почты направил в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту прохождения военной службы заявление о приеме в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий, предусмотренных пунктом "а" части первой статьи 13 Федерального закона, и без представления вида на жительство. К заявлению были приложены: обязательство о выходе из гражданства иного государства, ходатайство Главного управления кадров Министерства обороны РФ от 03.12.2020 г. о приеме в гражданство, сертификат о прохождении государственного тестирования по русскому языку, 4 фотографии заявителя. 

Письмом начальника миграционного пункта полиции ОМВД России по Южно-Курильскому городскому округу ФИО2 от 15 февраля 2021 г. заявление ФИО3 и приложенные к нему документы возвращены заявителю без рассмотрения на основании пункта 9 Положения ввиду их ненадлежащего оформления. При этом отмечено, что подача документов по почте обуславливается невозможностью личной подачи заявления в связи с обстоятельствами, имеющими исключительный характер и подтвержденными документально, а соответствие копий направляемых документов их подлинникам удостоверяется нотариально.

Суд находит решение должностного лица о возвращении ФИО3 заявления и приложенных к нему документов соответствующим приведенным выше нормативным требованиям, поскольку из представленных доказательств следует, что заявление о приеме в гражданство было подано в одном экземпляре, не приложен документ, свидетельствующий об уплате государственной пошлины. Кроме того, заявителем не приведены исключительные обстоятельства (подтвержденные документально), препятствовавшие ему лично подать заявление по вопросу гражданства. При этом из пояснений административного ответчика следует, что заявитель неоднократно в течение длительного периода времени лично обращался в миграционный орган за получением соответствующих консультаций по поводу порядка оформления гражданства. 

То обстоятельство, что необходимость подачи заявления о приеме в гражданство в двух экземплярах не упоминается в пункте 12.1 Положения, правового значения не имеет, поскольку количественная составляющая заявления предусмотрена пунктом 2 Положения, являющимся общеобязательным вне зависимости от конкретных оснований приобретения гражданства РФ. 

Указание на то, что в случае если военнослужащий не может лично подать заявление и указанные документы, они могут быть переданы в полномочные органы через другое лицо либо направлены по почте, не свидетельствует о наличии необусловленной альтернативны личной подачи заявления, поскольку данное предписание применяется с учетом обстоятельств, изложенных в части 3 статьи 32 Федерального закона. 

Принимая во внимание изложенное, судом не дается оценка правильности иным доводам отзывов и возражений на административный иск. 

Ссылка административного истца относительно немотивированного должностным лицом административного органа возвращения заявления о приеме в гражданство, опровергается оспариваемым решением (в виде письменного ответа), содержащим предусмотренные Положением основания для возвращения заявления.

Отсутствие в письме должностного лица территориального органа МВД РФ исчерпывающих сведений о конкретных нарушениях, допущенных ФИО3 при оформлении и подаче заявления и приложенных к нему документов, о порядке их устранения, не противоречит вышеупомянутым специальным нормативным правовым актам, регулирующим правила рассмотрения обращений по вопросам гражданства РФ и не устанавливающим характер и содержание ответа государственного органа в случае возвращения заявления и документов о приеме в гражданство ввиду их ненадлежащего оформления. 

Более того, отсутствие в приведенном в статье 16 Федерального закона перечне оснований для отклонения заявления о приеме в гражданство неправильного оформления заявления и документов к нему свидетельствует о том, что приняв такое заявление, миграционный орган будет лишен возможности отказать заявителю в принятии в гражданство вопреки тому, что основания для такого принятия будут отсутствовать. 

Поскольку совокупность условий, необходимая для удовлетворения требований административного истца отсутствует, соответственно, отсутствуют и основания для удовлетворения его требований.

Дополнительно необходимо отметить, что в настоящее время рассмотрению заявления ФИО3 о приеме в гражданство Российской Федерации в порядке части 4 статьи 13 Федерального закона препятствует прекращение действия контракта о прохождении им военной службы. 

Руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 об оспаривании решения начальника миграционного пункта ОМВД России по Южно-Курильскому городскому округу от 15 февраля 2021 года о возвращении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и приложенных к нему документов, возложении обязанности принять к рассмотрению указанное заявление.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Южно-Курильский районный суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено 26 июня 2021 года.

Судья А.А. Подсадний