Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Красногорск, Московская обл. 23 августа 2018 года

Московский областной суд в составе:

председательствующего - судьи Терещенко А.А., 

при секретаре Нестеровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-597/18 по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Московский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости принадлежащих ему на праве собственности 49-ти земельных участков, имеющих категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, расположенных в Раменском районе Московской области.

Административный истец просит установить кадастровую стоимость указанных земельных участков в размере их рыночной стоимости.

В обоснование требований административный истец ссылается на то, что результаты государственной кадастровой оценки данных земельных участков повлекли неправомерное увеличение земельного налога, исчисляемого из кадастровой стоимости.

В подтверждение рыночной стоимости земельных участков административный истец представил отчет об оценке рыночной стоимости данных объектов недвижимости. 

В процессе рассмотрения дела в суде в связи с оспариванием представителем административного ответчика – Министерства имущественных отношений Московской области достоверности величины рыночной стоимости спорных земельных участков, определенной в отчете об оценке, судом была назначена экспертиза с целью проверки представленного административным истцом отчета об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности и, в случае отрицательного заключения, определения действительной рыночной стоимости данных земельных участков. Проведение экспертизы поручено эксперту НП «Деловой союз судебных экспертов» ФИО2

Суду представлено экспертное заключение № 067/07/2018 от 03 июля 2018 года, согласно которому оценщиком ООО «Фанд Оценка» при составлении отчета об оценке №234/17 от 06 декабря 2017 года допущены нарушения требований федеральных стандартов оценки, предъявляемых к форме и содержанию, к описанию объекта оценки, к методам расчета рыночной стоимости и иные нарушения, которые могли повлиять на определение итоговой величины рыночной стоимости земельных участков. Экспертом определена рыночная стоимость земельных участков по состоянию на дату оценки – 01 января 2013 года.

В судебном заседании представитель административного истца представил в суд уточненное в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление, в котором истец просит установить кадастровую стоимость спорных земельных участков в размере, определенном в экспертном заключении № 067/07/2018 от 03 июля 2018 года.

Представитель административного ответчика - Министерства имущественных отношений Московской области в представленных суду письменных пояснениях не оспаривала право административного истца на установление кадастровой стоимости спорных земельных участков равной их рыночной стоимости, полагала, что действительная рыночная стоимость земельных участков определена в заключении эксперта и именно эта стоимость должна быть установлена в качестве кадастровой стоимости данных объектов недвижимости. 

Иные участвующие в деле лица, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания, не обеспечили явку в суд своих представителей, письменных возражений против удовлетворения требований административного истца суду не представили. 

Суд считает возможным – на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации – рассмотреть дело при имеющейся явке.

Суд, выслушав объяснения, исследовав материалы дела, полагает требования административного истца об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

Одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п. 7 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 1 и ч. 5 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации, п.1 ст.390, п.1 ст.391 Налогового кодекса Российской Федерации формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. Кадастровая стоимость устанавливается, прежде всего, для целей налогообложения, так как налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектами налогообложения, по состоянию на 01 января года, являющегося налоговым периодом.

Согласно п.1 ст. 388 Налогового кодекса Российской Федерации организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, признаются плательщиками земельного налога.

Согласно п.2 ст.66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, указанных в п. 3 данной статьи.

В силу положений п. 3-7, п. 16-23 Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости объекта недвижимости (ФСО № 4)», утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 октября 2010 года № 508 (в редакции Приказа Минэкономразвития России от 22 июня 2015 года № 388) при проведении государственной кадастровой оценки основным методом определения кадастровой стоимости объектов недвижимости является метод массовой оценки. 

Пункт 3 ст. 66 Земельного кодекса РФ предусматривает, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости. Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

Таким образом, действующее законодательство допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка, установленной в результате государственной кадастровой оценки, в случае определения рыночной стоимости данного земельного участка.

Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости, направлены, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости.

Учитывая порядок определения налоговой базы земельного налога, несоответствие внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости затрагивает права и обязанности собственника данного земельного участка.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2000 года №316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель», в соответствии с которыми государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (п. 4 Правил). 

Согласно п. 10 Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Порядок рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости предусмотрен в ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (с последующими изменениями).

В соответствии с положениями ст. 24.18 Федерального закона №135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, - в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (абз. 2). 

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (абз. 4). 

Кадастровая стоимость объектов оценки определяется на дату формирования перечня объектов недвижимости для целей проведения государственной кадастровой оценки (абз. 2 ст. 24.15 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», п. 8 ФСО №4).

Для вновь образованного объекта недвижимости, в соответствии с положениями ст. 24.19 Федерального закона №135-ФЗ, датой определения его кадастровой стоимости является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости. 

В случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации с 01 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания (абз. 5 ст. 24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности»).

Судом установлено, что ФИО1 является собственником 49 земельных участков, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для дачного строительства, расположенных по адресу: Московская область, Раменский район, сельское поселение Новохаритоновское, в районе д. Сидорово, что подтверждается представленными суду выписками из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости (л.д.26-118).

Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 26 ноября 2013 года №564-РМ «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, а также земельных участков, предназначенных для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (строительства) на территории Московской области утверждены – по состоянию на 01 января 2013 года - результаты государственной кадастровой оценки земельных участков и средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель данной категории по кадастровым кварталам, по муниципальным районам, городским округам Московской области.

Постановлением Правительства Московской области от 13 декабря 2013 года №1045/54 все полномочия Министерства экологии и природопользования Московской области в сфере государственной кадастровой оценки объектов недвижимости переданы Министерству имущественных отношений Московской области.

Принадлежащие административному истцу земельные участки вошли в перечень объектов недвижимости, кадастровая стоимость которых утверждена Распоряжением №564-РМ.

Из представленных суду кадастровых справок о кадастровой стоимости объектов недвижимости (т.1 л.д.119-167) усматривается, что утвержденная Распоряжением №564-РМ кадастровая стоимость спорных земельных участков, составила от 755 078,22 руб. до 1 467 725,48 руб. в зависимости от площади земельного участка (от 783 кв. м до 1 522 кв. м).

Согласно заключению № 067/07/2018 от 03 июля 2018 года эксперта НП «Деловой союз судебных экспертов» ФИО2, которому судом было поручено проведение судебной экспертизы по определению действительной рыночной стоимости 49 земельных участков административного истца, рыночная стоимость этих земельных участков по состоянию на 01 января 2013 года установлена размере:

№

Кадастровый номер

Площадь кв.

рыночная стоимость земельного участка, руб.м

1

50:23:0020451:307

1 000

520 046

2

50:23:0020451:308

1 000

520 046

3

50:23:0020451:312

1 475

732 455

4

50:23:0020451:317

959

498 909

5

50:23:0020451:318

1 000

520 046

6

50:23:0020451:325

994

517 206

7

50:23:0020451:326

1 522

757 103

8

50:23:0020451:327

1 431

710 888

9

50:23:0020451:328

1 353

672 262

10

50:23:0020451:329

1 296

644 833

11

50:23:0020451:340

1 000

520 046

12

50:23:0020451:341

1 000

520 046

13

50:23:0020451:342

1 000

520 046

14

50:23:0020451:343

1 000

520 046

15

50:23:0020451:344

1 000

520 046

16

50:23:0020451:345

1 000

520 046

17

50:23:0020451:347

1 512

750 866

18

50:23:0020451:348

1000

520 046

19

50:23:0020451:349

1 000

520 046

20

50:23:0020451:350

1 000

520 046

21

50:23:0020451:351

1 000

520 046

22

50:23:0020451:352

1 000

520 046

23

50:23:0020451:353

1 000

520 046

24

50:23:0020451:365

783

406 952

25

50:23:0020451:366

959

498 909

26

50:23:0020451:367

960

499 382

27

50:23:0020451:369

958

498 436

28

50:23:0020451:401

925

481 086

29

50:23:0020451:406

959

498 909

30

50:23:0020451:407

958

498 436

31

50:23:0020451:433

5 526

2 626 483

32

50:23:0020451:449

1 000

520 046

33

50:23:0020451:450

1 000

520 046

34

50:23:0020451:451

1 000

520 046

35

50:23:0020451:456

821

426 669

36

50:23:0020451:460

960

499 382

37

50:23:0020451:461

982

509 797

38

50:23:0020451:462

1 000

520 046

39

50:23:0020451:495

1 000

520 046

40

50:23:0020451:506

1 000

520 046

41

50:23:0020451:507

1 000

520 046

42

50:23:0020451:508

1 000

520 046

43

50:23:0020451:509

1 000

520 046

44

50:23:0020451:510

1 000

520 046

45

50:23:0020451:511

1 000

520 046

46

50:23:0020451:525

1 000

520 046

47

50:23:0020451:526

1 000

520 046

48

50:23:0020451:527

1 000

520 046

49

50:23:0020451:528

1 000

520 046

Суд, проанализировав данное экспертное заключение в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, оценивая это экспертное заключение с учетом требований ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к выводу о том, что оснований не доверять указанному заключению эксперта не имеется.

Экспертное заключение соответствует требованиям ч. 1- ч. 3 ст. 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оно содержит подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате исследования выводы и ответ на поставленный судом вопрос. 

Указанное экспертное заключение подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, имеющим достаточный профессиональный стаж и квалификацию для данной деятельности, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного земельного участка, и соответствует требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, в связи с чем оснований сомневаться в выводах эксперта у суда не имеется.

Доказательств, опровергающих выводы эксперта о величине рыночной стоимости спорных земельных участков, не представлено.

При таких обстоятельствах уточненное административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению, кадастровая стоимость спорных земельных участков должна быть установлена равной их рыночной стоимости в размере, определенном по состоянию на 01 января 2013 года в заключении эксперта.

Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в силу положений абзаца шестого статьи 24.20 Федерального закона №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Установленная судом кадастровая стоимость используется для исчисления налоговой базы за налоговый период, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, и применяется до вступления в силу в порядке, определенном статье 5 Налогового кодекса РФ, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

В данном случае административный истец обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управле6нии Росреестра по Московской области с заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости 49-ти земельных участков с указанными кадастровыми номерами 19 декабря 2017 года, и именно эта дата подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с п. 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», а установленная судом кадастровая стоимость используется для исчисления налоговой базы с 01 января 2017 года.

Руководствуясь статьями 175 - 178, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость каждого 49 земельных участков, равной их рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01 января 2013 года, в размере согласно таблице:

№

Кадастровый номер

Площадь кв.

рыночная стоимость земельного участка, руб.м

1

50:23:0020451:307

1 000

520 046

2

50:23:0020451:308

1 000

520 046

3

50:23:0020451:312

1 475

732 455

4

50:23:0020451:317

959

498 909

5

50:23:0020451:318

1 000

520 046

6

50:23:0020451:325

994

517 206

7

50:23:0020451:326

1 522

757 103

8

50:23:0020451:327

1 431

710 888

9

50:23:0020451:328

1 353

672 262

10

50:23:0020451:329

1 296

644 833

11

50:23:0020451:340

1 000

520 046

12

50:23:0020451:341

1 000

520 046

13

50:23:0020451:342

1 000

520 046

14

50:23:0020451:343

1 000

520 046

15

50:23:0020451:344

1 000

520 046

16

50:23:0020451:345

1 000

520 046

17

50:23:0020451:347

1 512

750 866

18

50:23:0020451:348

1000

520 046

19

50:23:0020451:349

1 000

520 046

20

50:23:0020451:350

1 000

520 046

21

50:23:0020451:351

1 000

520 046

22

50:23:0020451:352

1 000

520 046

23

50:23:0020451:353

1 000

520 046

24

50:23:0020451:365

783

406 952

25

50:23:0020451:366

959

498 909

26

50:23:0020451:367

960

499 382

27

50:23:0020451:369

958

498 436

28

50:23:0020451:401

925

481 086

29

50:23:0020451:406

959

498 909

30

50:23:0020451:407

958

498 436

31

50:23:0020451:433

5 526

2 626 483

32

50:23:0020451:449

1 000

520 046

33

50:23:0020451:450

1 000

520 046

34

50:23:0020451:451

1 000

520 046

35

50:23:0020451:456

821

426 669

36

50:23:0020451:460

960

499 382

37

50:23:0020451:461

982

509 797

38

50:23:0020451:462

1 000

520 046

39

50:23:0020451:495

1 000

520 046

40

50:23:0020451:506

1 000

520 046

41

50:23:0020451:507

1 000

520 046

42

50:23:0020451:508

1 000

520 046

43

50:23:0020451:509

1 000

520 046

44

50:23:0020451:510

1 000

520 046

45

50:23:0020451:511

1 000

520 046

46

50:23:0020451:525

1 000

520 046

47

50:23:0020451:526

1 000

520 046

48

50:23:0020451:527

1 000

520 046

49

50:23:0020451:528

1 000

520 046

Настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости данных земельных участков, включая дату подачи заявления в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управле6нии Росреестра по Московской области «19 декабря 2017 года».

Сведения о кадастровой стоимости указанных земельных участков, установленной решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 01 января 2017 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Московского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Терещенко

Мотивированное решение изготовлено 28 августа 2018 года.

Судья А.А. Терещенко