Дело № 2-2620/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июня 2017 года г. Киров 

Первомайский районный суд г. Кирова Кировской области в составе председательствующего судьи Комаровой Л.В.,

при секретаре Охотиной И.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к администрации г. Кирова, управлению опеки и попечительства администрации г. Кирова о признании нуждающейся в жилом помещении и постановке на учет, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г. Кирова, управлению опеки и попечительства администрации г. Кирова о признании нуждающейся в жилом помещении и постановке на учет. В обоснование заявленных требований указала, что до достижения совершеннолетия являлась ребенком, оставшимся без попечения родителей. Решением Советского районного суда Кировской области от {Дата} за ней признано право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения как относящейся к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. {Адрес} Кировской области обязанность по включению заявителя включена в список лиц исполнена, однако поскольку фактическим местом проживания истца является г. Киров, ФИО1 обратилась в администрацию г. Кирова с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в чем ей отказано со ссылкой на п. 2 ст. 19 Закона № 222-ЗО. Просит признать отказ администрации г. Кирова незаконным, принять ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как гражданина из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, в городе Кирове.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования полагала обоснованными. Пояснила, что в постоянно проживает, трудоустроена в г. Кирове, ее ребенок посещает детский сад на территории муниципального образования.

Представитель ответчика администрации г. Кирова ФИО2 исковые требования не признал. Пояснил, что ФИО1 уже стоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении на территории {Адрес} Кировской области, до 18 лет за изменением муниципального образования не обращалась.

Представитель ответчика управления опеки и попечительства администрации г. Кирова в судебное заседание не явился. Уведомлен своевременно и надлежащим образом. Ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Направил отзыв.

Представитель третьего лица – министерства образования Кировской области в судебное заседание не явился. Уведомлен своевременно и надлежащим образом. Ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Направил отзыв.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривается сторонами, что ФИО1 (ранее - ФИО5) Т.А. относится к категории лиц, ранее оставшихся без попечения родителей в связи с лишением матери ФИО3 и отца ФИО4 родительских прав на основании решения Лебяжского районного суда Кировской области от {Дата} по гражданскому делу {Номер} (л.д. 8-10). 

Первично учтена в качестве ребенка, оставшегося без попечения родителей, администрацией {Адрес}. 

Решением Советского районного суда Кировской области от {Дата} за ФИО1 признано право на предоставление жилого помещения по договору социального найма специализированного жилого помещения как относящейся к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Указанным решением суд обязал орган опеки и попечительства управления образования администрации {Адрес} Кировской области, муниципальное казенное учреждение {Адрес} Кировской области включить заявителя в список лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений по Кировской области (л.д. 11-21). Решение суда вступило в законную силу.

Возложенная судом обязанность исполнена администрацией {Адрес} Кировской области. ФИО1 включена в список лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений по Кировской области (л.д. 28-29).

После вступления решения Советского районного суда Кировской области в законную силу, {Дата} ФИО1 обратилась в администрацию г. Кирова с заявлением об обеспечении ее жилым помещением на территории муниципального образования «Город Киров» по месту проживания (л.д. 27), в чем ей отказано. Основанием отказа явилась предписание в решении Советского районного суда Кировской области от {Дата} о постановке заявителя на учет именно в {Адрес} Кировской области, а также обращение с заявлением по наступлении заявителем 18 лет и вопреки порядку, регламентированному п. 2 ст. {Адрес} {Номер}-ЗО.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

ФИО1 в силу ст. 7 Конституции Российской Федерации провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. «ж» ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов РФ.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право каждого на жилище.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от {Дата} № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», определивший общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от {Дата} № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу положений ст. 16 Закона Кировской области от {Дата} {Номер}-ЗО «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно ст. 4 Закона Кировской области от 04.12.2012 № 222-ЗО право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

ФИО1, {Дата} года рождения, достигла возраста 18 лет {Дата}, в период обучения по очной форме в Индустриально-педагогическом колледже {Адрес} Кировской области с {Дата} по {Дата}. Из представленного в материалы дела решения Советского районного суда Кировской области от {Дата} следует, что ФИО1 с {Дата} по {Дата} обучалась по очной форме в ГОУ СПО Орловский колледж педагогики и профессиональных технологий.

Следовательно, право на получение жилого помещения возникло у ФИО1 по завершении получения профессионального образования в 2011 году.

В силу ч. 3 ст. 25 Закона Кировской области от 04.12.2012 № 222-ЗО действие положений главы 5 настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Закона.

Порядок предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений регламентирован в Законе Кировской области от 04.12.2012 № 222-ЗО «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию», согласно которому органы местного самоуправления в отношении лиц, оставшихся без попечения родителей, должны принимать меры по учету таких детей и решать вопросы, связанные с предоставлением им жилых помещений. 

В свою очередь, согласно редакции ч. 3 ст. 19 Закона Кировской области от 04.12.2012 № 222-ЗО, применимой к правоотношениям сторон на момент их возникновения, в списки органов опеки и попечительства муниципальных образований {Адрес}, город Киров, {Адрес} могут быть включены лица, указанные в части 1 настоящей статьи, выявленные и первично учтенные в качестве детей, оставшихся без попечения родителей, соответственно на территории муниципального образования «{Адрес}», муниципального образования «город Киров», муниципального образования «{Адрес}», муниципального образования {Адрес}, муниципального образования «{Адрес}».

Таким образом, поскольку в 2011 году на момент возникновения у ФИО1 права на получение специализированного жилого помещения заявитель не проживала на территории муниципального образования «Город Киров», а также не являлась лицом, выявленным и первично учтенным в качестве ребенка, оставшегося без попечения родителей на территории вышеуказанных муниципальных образований, в силу ч. 3 ст. 19 Закона Кировской области от 04.12.2012 № 222-ЗО она не могла получить специализированное жилое помещение на территории названного муниципального образования.

Согласно ч. 2 ст. 19 Закона Кировской области от 04.12.2012 № 222-ЗО «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию» (в редакции Закона Кировской области от 25.12.2015 № 608-ЗО), для включения в список органа опеки и попечительства лица, указанные в части 1 настоящей статьи, или их законные представители представляют в орган опеки и попечительства по месту жительства заявление о включении в список органа опеки и попечительства. Форма заявления утверждается органом исполнительной власти области, осуществляющим государственное управление в сфере образования. Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, или их законные представители не позднее одного года до достижения ребенком 18 лет вправе один раз представить в орган опеки и попечительства по месту жительства заявление об изменении выбранного ими муниципального образования. 

ФИО1 обратилась в администрацию г.Кирова с заявлением об изменении муниципального образования в 2017 году, то есть в возрасте 27 года, что также является безусловным основанием для отказа в иске в связи с утратой материальным истцом права на изменение выбранного ею муниципального образования.

Более того, по мнению суда, данная норма к правоотношениям сторон неприменима, поскольку распространяется на правоотношения, возникшие после ее опубликования, однако из материалов дела следует, что правоотношения сторон возникли в 2011 году. 

Кроме того, поскольку вступившим в законную силу решением Советского районного суда Кировской области от {Дата}, суд обязал орган опеки и попечительства управления образования администрации {Адрес} Кировской области, администрацию {Адрес} Кировской области включить заявителя в список лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения именно на территории {Адрес} Кировской области, обращение в суд с иском об оспаривании отказа постановке на учет на территории муниципального образования «Город Киров» по своей сути направлено на переоценку доказательств по ранее рассмотренному делу, т.е. фактически направлено на преодоление вступившего в законную силу решения суда, изменение порядка его исполнения, что недопустимо.

Установив фактические обстоятельства дела и применив к правоотношениям сторон вышеуказанные нормы материального права, суд приходит к выводу, что отказ администрации г. Кирова является обоснованным, не противоречит законодательству, а потому не нарушает прав истца.

Суд отказывает в удовлетворении требований ФИО1

Факт регистрации истца и ее трудоустройства на территории муниципального образования «Город Киров», а также посещение ее ребенком МКДОУ {Номер} в г.Кирове не является основанием для удовлетворения заявленных ею требований вопреки законодательно установленному порядку.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ суд взыскивает с истца в бюджет муниципального образования «Город Киров» государственную пошлину в размере 300 руб. за рассмотрение дела в суде. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Взыскать с ФИО1 в бюджет муниципального образования «Город Киров» государственную пошлину в размере 300 руб. за рассмотрение дела в суде.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья /подпись/ Л.В. Комарова

Решение суда в окончательной форме принято 07.06.2017