Дело № 2-103/2018

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

20 февраля 2018 года г. Снежинск

Снежинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи – Симонян И.С.,

при секретаре Богдановой А.С.,

с участием: 

- истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседание в зале суда гражданское дело по иску ФИО2 ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения города Снежинска», Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству социальных отношений Челябинской области, муниципальному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения» города Снежинска (далее – УСЗН г. Снежинска), в котором просит признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области №-ОЛ от 08.11.2017 в присвоении ФИО2 звания «Ветеран труда», обязать ответчиков присвоить звание «Ветеран труда», выплатить ежемесячные денежные средства, предусмотренные мерами социальной поддержки для ветеранов труда, начиная с сентября 2017 года (л.д. 5-6).

В обоснование своих требований указала, что является получателем пенсии по достижении предельного возраста, страховой стаж составляет 31 год 2 месяца 5 дней. В период трудовой деятельности за добросовестную службу ФИО2 была награждена следующими наградами: медалью МВД России «За отличие в службе III степени» (приказ директора ФМС России № от 29.10.2008), медалью ФМС России «За отличие в службе II степени» (приказ директора ФМС России № от 03.06.2010), медалью МВД «За отличие в службе II степени» (приказ начальника ГУ МВД России по Челябинской области № от 29.10.2012). 

В августе 2017 года истец обратилась с заявлением по вопросу присвоения ей звания «Ветеран труда», к заявлению истцом были приложены все необходимые документы.

Решением Министерства социальных отношений Челябинской области от 08.11.2017 за № истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» ввиду того, что отсутствуют правовые основания для присвоения указанного звания. Как следует из содержания решения, награждение произведено в соответствии с приказами начальника УФМС России по Челябинской области, а не руководителем федерального органа исполнительной власти, указанные награды не могут учитываться при присвоении звания «Ветеран труда».

Истец полагает, что решение Министерства социальных отношений Челябинской области от 08.11.2017 за № является незаконным, необоснованным и нарушает ее права, так как лишена возможности получить льготы, связанные с присвоение звания «Ветеран труда». 

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, не настаивала на удовлетворении требований в части возложения на ответчиков обязанности по выплате ежемесячных денежных средств, предусмотренных мерами социальной поддержки для ветеранов труда, начиная с сентября 2017 года (протокол судебного заседании от 20.02.2018 л.д. 46). 

Представитель ответчика - Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом (л.д. 41), просил рассмотреть дело в их отсутствие. В связи с отсутствием правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда», просит отказать в удовлетворении иска, мотивируя, что медаль «За отличие в службе II степени», выданная на основании приказа начальника ГУВД по Челябинской области, не может быть отнесена к ведомственным знакам отличия (л.д. 31-33).

Представитель ответчика - МКУ «УСЗН г. Снежинска» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом (л.д. 39), представил отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать ФИО2 в удовлетворении иска по вышеуказанным основаниям, а также просил рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д. 42-44).

Суд полагает возможным в соответствии со ст. 167 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд частично удовлетворяет заявленный иск.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) защита гражданских прав может осуществляться путем признания права.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО2 в период с 01.11.1998 по 23.08.2017 проходила службу в органах внутренних дел, из них с 01.01.2006 по 31.12.2011 в Управлении федеральной миграционной службы России по Челябинской области, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д. 11-14).

В период службы ФИО2 была награждена медалью МВД «За отличие в службе III степени» (приказ директора ФМС России № от 29.10.2008), медалью ФМС России «За отличие в службе II степени» (приказ директора ФМС России № от 03.06.2010), медалью МВД «За отличие в службе II степени» (приказ начальника ГУ МВД России по Челябинской области № от 29.10.2012) (л.д. 15, 16, 18). 

Согласно справке ГУ МВД России по Челябинской области от 23.01.2018 № ФИО2 состоит на учете в отделе пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по Челябинской области и имеет страховой стаж 31 год 2 месяца 5 дней, в том числе, период военной службы или другой приравненной к ней службе с 01.11.1998 по 23.08.2017, с 01.09.1979 по 27.06.1983, исчисленной в календарном порядке, составляет 20 лет 8 месяцев 20 дней (л.д. 25).

С 24.08.2017 ФИО2 назначена пенсия по выслуге лет, в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (л.д. 10).

В августе 2017 года истец обратилась с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Письмом от 08.11.2017 № Министерство социальных отношений Челябинской области отказало истцу в присвоении звания «Ветеран труда» по причине того, что решение о награждении медалью Федеральной миграционной службы «За службу» II степени принято не на федеральном уровне, а на основании приказа начальника УФМС России по Челябинской области (л.д. 23-24). В отзыве на исковое заявление также указано, что медаль МВД России «За отличие в службе II степени», выданная на основании приказа начальника ГУВД по Челябинской области, не относится к числу ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации (л.д. 31-33). 

Истец ФИО2 данный отказ считает незаконным, нарушающим её права.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ, к ветеранам труда относились лица, в частности, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок присвоения звания «Ветеран труда» на территории Челябинской области установлен Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденным Постановлением Губернатора Челябинской области № 111 от 20.04.2006.

В соответствии с п. 2 указанного Положения, в редакции постановления Губернатора Челябинской области от 12.04.2011 за № 137, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания "Ветеран труда" для указанных лиц, являются удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде в целях применения настоящего Положения относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР (п. 4).

Таким образом, для присвоения гражданину (данной категории) звания «Ветеран труда» до 01.07.2016 было необходимо наличие двух условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности и наличие ведомственного знака отличия в труде, решение о награждении которым принято лицами, указанными в п. 4 данного Положения.

Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ в Федеральный закон «О ветеранах» внесены изменения. Подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного Федерального закона был изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. 

Кроме того, ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» дополнена п. 1.1, согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Указанные изменения вступили в законную силу с 01.07.2016.

В соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» в новой редакции с 01.07.2016 для присвоения гражданину звания «Ветеран труда» требуется наличие одновременно трех условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности либо стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет, в календарном исчислении; наличие стажа (продолжительности работы, службы) в определенной отрасли; наличие, в частности, ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе).

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В связи с указанными изменениями законодательства в Положение, утвержденное постановлением Губернатора Челябинской области от 20.04.2006 № 111, были внесены изменения постановлением от 29.06.2016 №173.

Так, в соответствии с п. 4-1 Положения, в редакции постановления Губернатора Челябинской области от 29.06.2016 № 173, для лиц, указанных в ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 №388-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», документами, подтверждающими право на присвоение звания «Ветеран труда», являются: документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР

Согласно Положению «О Федеральной миграционной службе", утвержденного Указом Президента РФ от 19.07.2004 года №928 (действовавшего на период работы истца) Федеральная миграционная служба (ФМС России) является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. ФМС России подведомственно Министерству внутренних дел Российской Федерации. 

Согласно приказу Федеральной миграционной службы от 12.12.2007 №455 учреждены медали ФМС России "За службу" I и II степени.

В силу Положения о медали Федеральной миграционной службы "За службу" 1 и 2 степени медаль является наградой ФМС России. Медалью награждаются сотрудники органов внутренних дел, прикомандированные к ФМС России, федеральные государственные гражданские служащие и работники системы ФМС России за добросовестную службу (работу) и имеющие соответствующую выслугу лет (стаж работы) в календарном исчислении. 

Принимая во внимание, что в соответствии с пунктом 1 указанного Положения, ФМС России является федеральным органом исполнительной власти, соответственно награждение от его имени работника данного органа медалями ФМС России "За службу" I и II степени отнесены к ведомственным наградам, являются основанием для присвоения истцу звания "Ветеран труда".

Кроме того, приказом МВД России от 24.08.2016 № 481, изданного в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», в качестве ведомственных знаков отличия МВД России, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», установлены нагрудный знак МВД России «Почетный сотрудник МВД», медали «За трудовую доблесть», «За безупречную службу в МВД», «За отличие в службе» 1 и 2 степеней.

Приказом МВД России от 31.10.2012 №989 установлено, что право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел России делегируется заместителям Министра внутренних дел России, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

Таким образом, из системного толкования изложенных выше правовых норм следует, что после 01.07.2016 на присвоение звания «Ветеран труда» вправе претендовать сотрудники МВД России, награжденные ведомственным знаком отличия - медалью МВД России «За отличие в службе II степени», решение о награждении которых принято руководителем территориального органа МВД России при наличии других обязательных условий, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», в редакции Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ.

МВД России в рамках предоставленных им полномочий установило перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания ветеран труда, приказом от 24.08.2016 № 481, порядок же награждения этими знаками определен приказом от 31.10.2012 № 989, в соответствии с котором Министр МВД России делегировал свое право на принятие решения о награждении медалью «За отличие в службе» начальником территориальных органов МВД субъектов РФ.

Приказом Министра МВД РФ от 05.07.2002 № 641, утверждено Положение о медали МВД России «За отличие в службе».

В силу п. 3 Положения о медали МВД России «За отличие в службе» награждение медалью производится Министром внутренних дел Российской Федерации, а также сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку. 

Положением о Главном управлении внутренних дел по Челябинской области, приложение к приказу МВД России от 20.12.2006 № 1044, разделом III п. 19 п\п. 17, 20 предусмотрены полномочия начальника ГУВД по Челябинской области, назначения на должность и освобождение от должности руководителей подчиненных органов внутренних дел, подразделений и организаций; присвоение специальных званий. 

Таким образом, медаль «За отличие в службе» является ведомственным знаком отличия в труде, поскольку учреждена соответствующим ведомством - МВД РФ, и отмечает работу сотрудников данного ведомства, награждение медалями произведено компетентным лицом - начальником ГУ МВД по Челябинской области. 

Указание в п. 4-1 Положения, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 20.04.2006 № 111, на то, что решение о награждении ведомственным знаком должно быть принято определенными лицами, не свидетельствует о том, что ведомственный знак отличия – медаль МВД России «За отличие в службе» 1 и 2 степеней и медаль ФМС России «За службу» 1 и 2 степеней, решение о награждении которыми было принято до 01.07.2016 руководителями территориального органа, не может приниматься в качестве ведомственного знака, дающего право на присвоение звания ветерана труда. Федеральный закон «О ветеранах» в редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания ветеран труда, отнес к компетенции, в том числе, федеральных государственных органов. 

Как следует из материалов дела, ФИО2 обратилась к ответчику по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» в августе 2017 года, после вступления в силу указанных изменений в законодательство.

При таких обстоятельствах, суд считает необоснованной позицию ответчика о том, что имеющаяся у истца медаль ФМС России «За службу II степени» и медаль МВД России «За отличие в службе II степени» (отзыв на исковое заявление л.д. 42-44) не является основанием для присвоения звания «Ветеран Труда», так как награждение произведено согласно приказу начальников УФМС России по Челябинской области и ГУ МВД России по Челябинской области.

В соответствии с федеральным законодательством субъект РФ не может произвольно отказываться от выполнения ранее взятых на себя публично-правовых обязательств, вносить изменения в ранее принятый им нормативный правовой акт, то есть в ранее установленные и проверенные временем правила, касающиеся условий возникновения и порядка реализации прав граждан, и в случае изменения ранее принятого и действующего во времени нормативного правового акта предусмотреть в обязательном порядке надлежащий механизм соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

Принимая во внимание, что для присвоения истцу звания «Ветеран труда» соблюдено требование о наличие одновременно трех условий, а это наличие у ФИО2 ведомственного знака – медали ФМС России «За службу II», медали МВД России «За отличие в службе» II степени, наличие стажа в определенной отрасли более 15 лет, выслуги лет в календарном исчислении 20 лет 8 месяцев 20 дней, суд считает, что исковые требования являются обоснованными, подлежат удовлетворению. Отказ Министерства социальных отношений Челябинской области от 08.11.2017 № в присвоении ФИО2 звания «Ветеран труда» следует признать незаконным, и возложить на него обязанность по присвоению истцу звания «Ветеран труда».

Поскольку право присвоения звания "Ветеран труда" в Челябинской области принадлежит Министерству социальных отношений Челябинской области, суд полагает, что муниципальное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения города Снежинска» не является надлежащим ответчиком по данному делу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО2 ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения города Снежинска», Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда» - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области от 08.11.2017 № ФИО2 в присвоении звания «Ветеран труда».

Возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность по присвоению ФИО2 звания «Ветеран труда».

В удовлетворение остальной части исковых требований – отказать. 

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Снежинский городской суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Председательствующий: И.С. Симонян