Дело № 2а-298/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2017 года г. Котельниково

Котельниковский районный суд Волгоградской области

В составе председательствующего судьи Павликова С.Н.,

при секретаре Павловой Т.В.,

с участием административного истца помощника прокурора Кравченко А.И.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Котельниковского районного суда Волгоградской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Котельниковского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Семиченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности разместить информацию о муниципальной услуге на Едином портале государственных и муниципальных услуг, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Котельниковского района Волгоградской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, указывая, что 17.03.2017 проведена проверка исполнения законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг в деятельности администрации Семиченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области.

В деятельности администрации Семиченского сельского поселения установлено нарушение порядка предоставления муниципальных услуг, выразившееся в следующем. 

В ходе проверки в июне 2016 года в деятельности органов местного самоуправления сельских поселений Котельниковского муниципального района установлено, что администрацией Семиченского сельского поселении по муниципальной услуге присвоение адреса объекту на официальном сайте «госуслуги» допущен ряд нарушений.

На официальном сайте «госуслуги» по состоянию на 15.06.2016 г. (https//www.gosuslugi.ru/) содержались сведения об оказываемых администрацией Семиченского сельского поселения муниципальных услугах, в частности, по оказанию такой муниципальной услуги, как присвоение адреса объекту недвижимости Семиченского сельского поселения. Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов утверждены постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 (далее по тексту – Правила присвоения адресов).

В разделе «сроки оказания услуги» на сайте «госуслуги» применительно к оказываемой администрацией Семиченского сельского поселения муниципальной услуге «Присвоение адреса объекту недвижимости Выпасновского сельского поселения» было указано, что вышеуказанная муниципальная услуга оказывается в срок не более 30 дней, что противоречит требованиям пункта 37 Правил присвоения адресов, в соответствии с которыми решение о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, а также решение об отказе в таком присвоении или аннулировании принимаются уполномоченным органом в срок не более чем 18 рабочих дней со дня поступления заявления.

В качестве получателей вышеуказанной муниципальной услуги, оказываемой администрацией Семиченского сельского поселения, на сайте «госуслуги» указывались только граждане Российской Федерации, что противоречит требованиям пункта 27 Правил присвоения адресов, которым установлено, что заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса (далее - заявление) подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации:

а) право хозяйственного ведения;

б) право оперативного управления;

в) право пожизненно наследуемого владения;

г) право постоянного (бессрочного) пользования.

В разделе «основание для оказания услуги» на сайте «госуслуги» применительно к оказываемой администрацией Семиченского сельского поселения муниципальной услуге «Присвоение адреса объекту недвижимости Семиченского сельского поселения» было указано, что таким основанием является заявление гражданина, что не соответствует требованиям, установленным Правилами присвоения адресов, в частности, пункт 29 Правил устанавливает, что с заявлением вправе обратиться представители заявителя, действующие в силу полномочий, основанных на оформленной в установленном законодательством Российской Федерации порядке доверенности, на указании федерального закона либо на акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления (далее -представитель заявителя); от имени собственников помещений в многоквартирном доме с заявлением вправе обратиться представитель таких собственников, уполномоченный на подачу такого заявления принятым в установленном законодательством Российской Федерации порядке решением общего собрания указанных собственников; от имени членов садоводческого, огороднического и (или) дачного некоммерческого объединения граждан с заявлением вправе обратиться представитель указанных членов некоммерческих объединений, уполномоченный на подачу такого заявленияпринятым в установленном законодательством Российской Федерации порядке решением общего собрания членов такого некоммерческого объединения.

В разделе «документы, необходимые для получения услуги» применительно к вышеуказанной муниципальной услуги, оказываемой администрацией Семиченского сельского поселения, на сайте «госуслуги» содержался перечень документов, необходимых для получения услуги, в том числе было указано на необходимость предоставления технического паспорта на здание, строение, что является незаконным, поскольку указанный документ не входит в исчерпывающий перечень документов, предусмотренный пунктом 34 Правил присвоения адресов, и которые прилагаются к соответствующему заявлению.

Кроме того, на сайте «госуслуги» в разделе «дополнительная информация» в подразделе «порядок обжалования» по муниципальным услугам, оказываемым администрацией Семиченского сельского поселения (в том числе по таким, как «Принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение», «Приём заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения» и др.) было указано, что «обжаловать нарушения предоставления муниципальной услуги может любое лицо, являющееся потребителем муниципальной услуги. Порядок обжалования определяется Федеральным законом № 59 - ФЗ от 02.05.2006 г. "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации"».

Указание на обжалование лицом, являющимся потребителем муниципальной услуги, нарушений предоставления муниципальной услуги в порядке, определяемом Федеральным законом № 59 - ФЗ от 02.05.2006 г. "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», противоречит требованиям действующего законодательства - нормы, регламентирующие досудебное (внесудебное) обжалование заявителем решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную и (или) муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную и (или) муниципальную услугу, либо государственного или муниципального служащего установлены главой 2.1 Федерального Закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ, при этом в соответствии с ч. 10 ст. 11.2 указанного закона, положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок рассмотрения жалоб на нарушения прав граждан и организаций при предоставлении государственных и муниципальных услуг, не распространяются на отношения, регулируемые Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В данной связи в адрес главы сельского поселения 15.06.2016 года прокуратурой района внесено представление.

29.06.2016 в прокуратуру района поступил ответ администрации Семиченского сельского поселения (от 28.06.2016 №811) на представление, внесенное прокуратурой района 15.06.2016 г., согласно которому, администрацией принимаются меры по устранению нарушений, указанных в представлении.

Как следует из Приложения постановления администрации Семиченского сельского поселения №19 от 09.01.2017 года «Об утверждении Перечня муниципальных услуг Семиченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области», с 09.01.2017 утвержден новый перечень муниципальных услуг Семиченского сельского поселения, состоящий из 13 муниципальных услуг.

В ходе настоящей проверки установлено, что по состоянию на 17.03.2017 года информация об оказываемых муниципальных услугах администрацией Семиченского сельского поселения на сайте «госуслуги» размещена по 5 муниципальным услугам, оказываемых администрацией Семиченского сельского поселения Котельниковского муниципального района.

Постановлением главы Семиченского сельского поселения №20 от 09.01.2017 г. утвержден план - график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме.

Однако администрацией Семиченского сельского поселения не полностью обеспечена реализация 1 и 2 этапа перехода на предоставление муниципальных услуг в электронный вид, а именно в установленный срок до 01.04.2016 не размещена информации об всех услугах на Едином портале государственных и муниципальных услуг (1, 2 этапы), в срок до 01.06.2016 не обеспечена возможность для заявителей в целях получения услуги представлять документы в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (по всем муниципальным услугам, оказываемым администрацией поселения) (3 этап).

Соответственно с момента принятия Постановления администрации Семиченского сельского поселения № 19 от 09.01.2017 года «Об утверждении Перечня муниципальных услуг Семиченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области», обновленная информация об оказываемых муниципальных услугах Семиченским сельским поселением подлежала размещению на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что по состоянию на 17.03.2017 и по состоянию на дату подачи данного искового заявления информация о муниципальных услугах, предоставляемых администрацией Семиченского сельского поселения, на Едином портале государственных и муниципальных услуг, расположенного по адресу: https//www.gosuslugi.ru/, в нарушение требований действующего законодательства, не размещена по 8 услугам, оказываемым администрацией сельского поселения.

Прокурор просил бездействие администрации Семиченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области по состоянию на 03.05.2017 по не размещению информации о муниципальных услугах, предоставляемых администрацией Семиченского сельского поселения, предусмотренных Приложением постановления администрации Семиченского сельского поселения № 19 от 09.01.2017 года «Об утверждении Перечня муниципальных услуг Семиченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области», на Едином портале государственных и муниципальных услуг, расположенного по адресу: https//www.gosuslugi.ru/, незаконным; и обязать администрацию Семиченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области разместить информацию о муниципальных услугах, предоставляемых администрацией Семиченского сельского поселения, предусмотренных Приложением постановления администрации Семиченского сельского поселения № 19 от 09.01.2017 года «Об утверждении Перечня муниципальных услуг Семиченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области», на Едином портале государственных и муниципальных услуг, расположенного по адресу: https//www.gosuslugi.ru/ в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе судебного заседания помощник прокурора Кравченко А.И. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Семиченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области ФИО1 не против удовлетворения административного искового заявления.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального Закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее по тексту - Федеральный Закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления – деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным Законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

На основании п. 7 ст. 2 Федерального Закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ, портал государственных и муниципальных услуг - государственная информационная система, обеспечивающая предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг.

В соответствии со ст.21 ч.З. п.1 Федерального Закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ, единый портал государственных и муниципальных услуг обеспечивает доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в ч. 3 ст. 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг.

В силу п. 3 ст. 5 Федерального Закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Пунктом 1 ч. 4 ст. 29 Федерального Закона от 27.07.2010 №210-ФЗ установлено, что переход на предоставление услуг в электронной форме органами местного самоуправления осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление услуг в электронной форме, утверждаемыми органом местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, Постановлением главы Семиченского сельского поселения № 20 от 09.01.2017 г. утвержден план - график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме.

В ходе проверки в июне 2016 года в деятельности органов местного самоуправления сельских поселений Котельниковского муниципального района установлено, что администрацией Семиченского сельского поселении по муниципальной услуге присвоение адреса объекту на официальном сайте «госуслуги» допущен ряд нарушений.

В адрес главы сельского поселения 15.06.2016 года прокуратурой района внесено представление.

04.07.2016 в прокуратуру района поступил ответ администрации Семиченского сельского поселения на представление, внесенное прокуратурой района 15.06.2016 г., согласно которому, администрацией принимаются меры по устранению нарушений указанных в представлении прокурора, ответственное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. 

Администрацией Семиченского сельского поселения не обеспечена реализация перехода на предоставление муниципальных услуг в электронный вид, на 01.04.2016 не размещена информации об всех услугах на Едином портале государственных и муниципальных услуг (1, 2 этапы), в срок до 01.06.2016 не обеспечена возможность для заявителей в целях получения услуги представлять документы в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (по всем муниципальным услугам, оказываемым администрацией поселения) (3 этап).

С момента принятия Постановления администрации Семиченского сельского поселения №19 от 09.01.2017 года «Об утверждении Перечня муниципальных услуг Семиченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области», обновленная информация об оказываемых муниципальных услугах Семиченским сельским поселением подлежала размещению на Едином портале государственных и муниципальных услуг. Однако в ходе проверки установлено, что по состоянию на 17.03.2017 и по состоянию на дату подачи данного искового заявления информация о муниципальных услугах, предоставляемых администрацией Семиченского сельского поселения, на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в нарушение требований действующего законодательства, не размещена в полном объеме, что подтверждается актами проверок, скрин-шотами страниц сайтов.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора основаны на законе, в связи с чем, подлежат удовлетворению. Срок, в течение которого административный ответчик должен исполнить решение суда, по мнению суда, является разумным.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Признать бездействие администрации Семиченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области по состоянию на 03.05.2017 по не размещению информации о муниципальных услугах, предоставляемых администрацией Семиченского сельского поселения, предусмотренных Приложением постановления администрации Семиченского сельского поселения № 19 от 09.01.2017 года «Об утверждении Перечня муниципальных услуг Семиченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области», на Едином портале государственных и муниципальных услуг, расположенного по адресу: https//www.gosuslugi.ru/, незаконным.

Обязать администрацию Семиченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области разместить информацию о муниципальных услугах, предоставляемых администрацией Выпасновского сельского поселения, предусмотренных Приложением постановления администрации Семиченского сельского поселения № 19 от 09.01.2017 года «Об утверждении Перечня муниципальных услуг Семиченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области», на Едином портале государственных и муниципальных услуг, расположенного по адресу: https//www.gosuslugi.ru/ в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 июня 2017 года и может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Котельниковский районный суд Волгоградской области, в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья С.Н. Павликов