Дело № 2а-387/2025

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2025 года город Буденновск

Буденновский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Казанаевой И.Н.

при секретаре судебных заседаний ФИО1

с участием:

представителя административного истца - помощника Буденновского межрайонного прокурора Ставропольского края Луценко Д.В., 

представителя заинтересованного лица администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края ФИО2, действующей на основании доверенности № от 27.01.2025,

рассмотрев в судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению Буденновского межрайонного прокурора Ставропольского края Б.В.В., в защиту неопределенного круга лиц, к 

<

адрес> территориальному отделу администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности,

установил:

Буденновский межрайонный прокурор Ставропольского края Б.В.В. обратился в суд с административным иском и уточненным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, указав, что в ходе проведения проверки установлено нарушение 

<

адрес> территориальным отделом администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства, регламентирующего сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, поскольку на территории кладбища с кадастровым номером № отсутствует место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, что является нарушением ст. 8 № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления».

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, просит обязать административного ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления, а именно: создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов согласно требованиям главы II п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территории кладбища с кадастровым номером № находящегося на территории 

<

адрес> территориального отдела администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Буденновского межрайонного прокурора Луценко Д.В. заявленные административные исковые требования с учетом их уточнения поддержал и просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика – 

<

адрес> территориального отдела администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края в судебное заседание не явился, о слушании дела был уведомлен надлежащим образом, представил суду заявление с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования признают.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая положения ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя административного ответчика.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица – администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края ФИО2 вопрос о разрешении административных исковых требований оставила на усмотрение суда.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) в порядке, предусмотренном Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. 

Согласно пункту 3 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном названным кодексом, суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций субъектов профессиональной деятельности, если оспариваемые решения, действия (бездействие) являются результатом осуществления (неосуществления) указанных полномочий.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на административного ответчика возлагаются обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Материалами дела подтверждено, что согласно выписки из ЕГРН от 01.12.2021 земельный участок, местоположение: 

<

адрес>, площадью 12800+/-79, имеющий категорию «земли населенных пунктов», виды разрешенного использования «

<

адрес>», имеет КН № находится в собственности у Буденновского муниципального округа Ставропольского края, с 16.11.2021 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за 

<

адрес> территориальным отделом администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края.

Письмо начальника 

<

адрес> территориального отдела администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края Ч.И.А. от 19.12.2024 за № подтверждает, что на кладбищах, расположенных на подведомственной территории в 

<

адрес> и в 

<

адрес> отсутствуют оборудованные контейнерные площадки.

Согласно решению Думы Буденновского муниципального округа от 14.12.2020 № «О внесении изменений в Положение о 

<

адрес> территориальном отделе администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края», полномочия территориального отдела в области благоустройства дополнены абзацем следующего содержания: «организует работу по предоставлению ритуальных услуг, содержанию мест захоронения, закрепленных за территориальными отделом».

Материалами дела подтверждено, что в ходе проведенной проверки Буденновской межрайонной прокуратурой Ставропольского края было установлено, что на земельном участке, описанном судом ранее, расположенного по адресу: 

<

адрес>, контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов отсутствуют.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) и статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ).

Статьей 51 Федерального закона N 7-ФЗ и статьей 22 Федерального закона N 52-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

На основании статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641" утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила N 1156).

В соответствии с абзацем 5 пункта 2 Правил N 1156 контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства РФ в области охраны окружающей среды и законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ, пункта 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 (далее - Правила N 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу пункта 3 Правил N 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (статья 11 Федерального закона N 52-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании пункта 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые в соответствии с пунктом 1 СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований административного истца и считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования 

<

адрес> территориального отдела администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления, а именно: создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов согласно требованиям главы II п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территории кладбища с кадастровым номером № находящегося на территории 

<

адрес> территориального отдела администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края.

При этом, возложенные судом обязанности соответствуют компетенции и полномочиям административного ответчика, являются исполнимыми, в том числе по установленным срокам, направлены на восстановление прав и законных интересов широкого круга лиц.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

административные исковые требования Буденновского межрайонного прокурора Ставропольского края Б.В.В., в защиту неопределенного круга лиц, к 

<

адрес> территориальному отделу администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности – удовлетворить.

На администрацию муниципального образования 

<

адрес> территориального отдела администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края возложить обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления, а именно: создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов согласно требованиям главы II п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территории кладбища с кадастровым номером № находящегося на территории 

<

адрес> территориального отдела администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено судом 27 марта 2025 года.

Судья И.Н. Казанаева