Дело № 12-29/2018

РЕШЕНИЕ

с. Кетово 21 февраля 2018 года

Судья Кетовского районного суда Курганской области Суханов И.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Введенское дорожное ремонтно-строительное управление «Автодорстрой» и жалобу АО «Введенское ДРСУ «Автодорстрой» на постановление мирового судьи судебного участка № 50 Кетовского судебного района Курганской области от 25.12.2017 о привлечении АО «Введенское ДРСУ «Автодорстрой» к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением АО «Введенское ДРСУ «Автодорстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст.19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 

В частности, АО «Введенское ДРСУ «Автодорстрой» признано виновным в невыполнении в установленный 6-часовой срок предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно в не устранении 26.10.2017 зимней скользкости (снежного наката и гололеда) на 104-120 км автомобильной дороги Курган-Звериноголовское.

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, АО «Введенское ДРСУ «Автодорстрой» обратилось в Кетовский районный суд Курганской области с жалобой на постановление. В обоснование жалобы указано, что согласно п. 7 п.п.4 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по зимнему содержанию входят: механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин. Пункт 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 предписывает, что нормативный срок ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, в частности для дорог группы «В», к которым относится автодорога Курган-Звериноголовское составляет 6 часов. При этом нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ. Рассматривая вопрос о привлечении АО «Введенское ДРСУ «Автодорстрой» к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, суд должен учитывать, что ответственность по названной норме наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства. Между тем, в протоколе об административном правонарушении указано на невыполнение АО «Введенское ДРСУ «Автодорстрой» предписания от 26.10.2017, однако не указано, не исполнено ли данное предписание полностью или в части, и в чем именно выразилось такое неисполнение. В решении суда указано, что представителем АО «Введенское ДРСУ «Автодорстрой» факт неисполнения предписания на момент проведения дополнительных проверочных мероприятий не оспаривался, дополнительная обработка дорожного покрытия противо-гололедными материалами в течение снегопада не производилась. Данный вывод суда является необоснованным и противоречащим материалам дела. Материалами дела не подтверждается вообще наличие на автомобильном покрытии «скользкости и отложения снега», как указано в предписании, протоколе и постановлении об административном правонарушении. Какого-либо видео- и фото- материала, а также способы и методы определения наличия «скользкости и отложения снега» в материалы на момент вынесения оспариваемого решения не представлено. В материалы дела АО «Введенское ДРСУ «Автодорстрой» представлен журнал производства работ за период с 24.10.2017 по 30.10.2017 согласно которому: 26.10.2017 с 08 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. производилось распределение ПГМ (песко-соляная смесь) двумя автомобилями, объем выполненных работ 358 500 кв.м.; 28.10.20.17 с 12 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. производилось распределение ПГМ (песко-соляная смесь) двумя автомобилями, объем выполненных работ 357 000 кв.м. Согласно приложению № 6 к государственному контракту №59/1 от 06.09.2017 распределение противогололедных материалов принимается по норме 35,7512 за 1 цикл. Поскольку предписание было получено 26.10.2017 в 14 час. 08 мин., то есть в этот же день все необходимые мероприятия были произведены сотрудниками АО «Введенское ДРСУ «Автодорстрой» своевременно. Таким образом, АО «Введенское ДРСУ «Автодорстрой» были своевременно предприняты все меры по содержанию и обслуживанию указанной автодороги по государственному контракту. В протоколе об административном правонарушении указаны сведения, не позволяющие однозначно идентифицировать и индивидуализировать юридическое лицо - АО «Введенское ДРСУ «Автодорстрой», совершившее правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 ч. 27 КоАП РФ, следовательно, АО «Введенское ДРСУ «Автодорстрой» считает, что административный орган нарушил порядок привлечения к административной ответственности и допущенные процессуальные нарушения имеют существенное значение. Просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить.

При рассмотрении жалобы представитель АО «Введенское ДРСУ «Автодорстрой» ФИО1, действующая на основании доверенности, доводы, изложенные в жалобе, поддержала. Представила дополнительные доводы в обоснование позиции по жалобе, из которых следует, что в протоколе об административном правонарушении указано, что имеется зимняя скользкость. Согласно п.2.1 «Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах», утвержденного распоряжением Минтранса России от 16.06.2003 № ОС-548-р, все виды снежно-ледяных отложений, образующихся на дорожном покрытии, по внешним признакам подразделяются на: рыхлый снег, снежный накат, стекловидный лед. При этом снежный накат представляет собой слой снега, уплотненного колесами проходящего автотранспорта, толщиной от нескольких миллиметров до нескольких десятков миллиметров и плотностью от 0,3 до 0.6 г\куб. см.; коэффициент сцепления шин с поверхностью снежного наката составляет от 0,1 до 0,25. В силу п. 5.1. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию. Допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» сцепление и ровность покрытия оценивается приборами ПКРС, ППК-МАДИ-ВНИИБД, 3-метровой рейкой с клином в соответствии с прилагаемыми к ним инструкциями по эксплуатации. Таким образом, визуальное определение скользкости автомобильной дороги не допускается. «Методическими рекомендациями по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования» (взамен ВСН 24-88), принятыми и введенными в действие письмом Государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации от 17.03.2004 № ОС-28/1270-ис, кроме установленных сроков ликвидации зимней скользкости и снегоочистки (требования по ним такие же, как в ГОСТ Р 50597-93), введено требование, что на дорогах группы «А» и «Б» не допускается наличие снежного наката, а на дорогах группы «В» допускается снежный накат толщиной не более 4 сантиметров. Согласно техническому паспорту автомобильной дороги участок дороги 104-120 км относится к «IV» категории автомобильных дорог класса «В» - дорога обычного типа (не скоростная дорога), то есть указанная дорога является дорогой категории «В», на которой допустимо наличие снежного наката толщиной не более 4 сантиметров. В протоколе об административном правонарушении толщина снежного наката не указана, расчет плотности снежного наката отсутствует. Поскольку в деле об административном правонарушении отсутствуют доказательства, подтверждающие факт превышения допустимого снежного наката толщиной более 4 сантиметров, вины в действиях юридического лица АО «Введенское ДРСУ «Автодорстрой» в неисполнении предписания по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ не имеется.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - государственный инспектор ДН ОГИБДД МО МВД России «Притобольный» ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила.

Заслушав представителя АО «Введенское ДРСУ «Автодорстрой», изучив письменные материалы дела, судья приходит к выводу об обоснованности жалобы АО «Введенское ДРСУ «Автодорстрой», в части, поскольку обстоятельства, на основании которых было вынесено мировым судьей постановление по делу об административном правонарушении, не доказаны.

Судьей при рассмотрении жалобы установлено, что 26.10.2017 в 10 часов 25 минут инспектором ДПС ОГИБДД России «Притобольный» при проведении проверки состояния 104-120 км автомобильной дороги Курган-Звериноголовское составлен акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, выразившихся в зимней скользкости и отложении снега. В тот же день начальником ОГИБДД МО МВД России «Притобольный» в целях устранения нарушений п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 выдано предписание АО «Введенское ДРСУ «Автодорстрой». Согласно данному документу в связи с реальной угрозой безопасности дорожного движения в течение 6 часов с момента получения указанного предписания необходимо на 104-120 км автомобильной дороги Курган-Звериноголовское с покрытия проезжей части устранить зимнюю скользкость, отложения снега в соответствии с требованиями п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93. Перечисленные акт и предписание получены АО «Введенское ДРСУ «Автодорстрой» 26.10.2017 в 14 часов 08 минут.

При проведении 27.10.2017 инспектором дорожного надзора ОГИБДД России «Притобольный» проверки состояния автомобильной дороги на 104-120 км автодороги Курган-Звериноголовское вновь установлены недостатки в виде зимней скользкости и гололеда.

В этой связи 08.11.2017 государственным инспектором ДН ОГИБДД МО МВД России «Притобольный» в отношении АО «Введенское ДРСУ «Автодорстрой» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 257) дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 12 ст. 3 ФЗ № 257 содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения,

В п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закреплено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 3.1.6. «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221, сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог группы «В», а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик составляет 6 часов.

Из примечания к данному пункту следует, что нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.

Из п. 4.4.2.1. Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденного распоряжением Минтранса РФ от 16.06.2003 № ОС-548-р, следует, что при получении информации о погодных условиях с возможным образованием на покрытии ледяных отложений (стекловидного льда) необходимо провести предварительную обработку покрытия химическими ПГМ. Если выпадение осадков продолжается, то для предотвращения замерзания раствора ПГМ производят дополнительную обработку покрытия.

В соответствии с подпунктом «б» п. 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Содержание автомобильной дороги осуществляет АО «Введенское ДРСУ «Автодорстрой».

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п.2.1 «Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах», утвержденного распоряжением Минтранса России от 16.06.2003 № ОС-548-р, все виды снежно-ледяных отложений, образующихся на дорожном покрытии, по внешним признакам подразделяются на: рыхлый снег, снежный накат, стекловидный лед. При этом снежный накат представляет собой слой снега, уплотненного колесами проходящего автотранспорта, толщиной от нескольких миллиметров до нескольких десятков миллиметров и плотностью от 0,3 до 0.6 г\куб. см.; коэффициент сцепления шин с поверхностью снежного наката составляет от 0,1 до 0,25. 

«Методическими рекомендациями по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования» (взамен ВСН 24-88), принятыми введенными в действие письмом Государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации от 17.03.2004 № ОС-28/1270-ис, кроме установленных сроков ликвидации зимней скользкости и снегоочистки введено требование, что на дорогах группы «А» и «Б» не допускается наличие снежного наката, а на дорогах группы «В» допускается снежный накат толщиной не более 4 сантиметров. Согласно техническому паспорту автомобильной дороги участок дороги 104-120 км относится к «IV» категории автомобильных дорог класса «В» - дорога обычного типа (не скоростная дорога), то есть указанная дорога является дорогой категории «В», на которой допустимо наличие снежного наката толщиной не более 4 сантиметров.

Как следует из протокола об административном правонарушении, АО «Введенское ДРСУ «Автодорстрой» не выполнило предписание об устранении на участке дороги Курган-Звериноголовское (104-120 км) зимней скользкости (отложение снега и гололеда) в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 в установленный законом срок.

При этом в качестве доказательств вины АО «Введенское ДРСУ «Автодорстрой» в совершении вменяемого правонарушения представлены акты о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 26.10.2017, 27.10.2017, в которых указано, что при проведении проверки состояния 104-120 км автомобильной дороги Курган-Звериноголовское выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, выразившиеся в зимней скользкости, гололеде и отложении снега. Указано, что производилась фото-фиксация недостатков автодороги (фотоснимки к актам не приложены).

Мировым судьей сделан вывод о виновности АО «Введенское ДРСУ «Автодорстрой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с неправильной оценкой доказательств.

Согласно сведениям Курганского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды 25-27 октября 2017 г. выпадали осадки в виде снега.

В материалы дела АО «Введенское ДРСУ «Автодорстрой» представлен журнал производства работ за период с 24.10.2017 по 30.10.2017, согласно которому: 26.10.2017 с 08 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. производилось распределение ПГМ (песко-соляная смесь) двумя автомобилями, объем выполненных работ 358 500 кв.м.; 28.10.20.17 с 12 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. производилось распределение ПГМ (песко-соляная смесь) двумя автомобилями, объем выполненных работ 357 000 кв.м.

В актах о выявленных недостатках использованы такие термины как «зимняя скользкость, гололед, отложение снега», тогда как в «Руководстве по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах», утвержденного распоряжением Минтранса России от 16.06.2003 № ОС-548-р, указанные виды снежно-ледяных отложений отсутствуют.

Материалами дела не подтверждается наличие на дорожном покрытии зимней скользкости, гололеда, отложения снега, поскольку фотоснимки к актам не приложены, способы и методы определения наличия скользкости и отложения снега не отражены, технические средства при этом не применялись.

В то же время, наличие снежного наката толщиной до 4 см на дорогах группы «В» допускается (толщина снежного наката не измерялась).

Данным обстоятельствам в нарушение ст.26.11 КоАП РФ мировым судьей при рассмотрении дела не дано надлежащей оценки.

В ходе производства по делу не установлено, что АО «Введенское ДРСУ «Автодорстрой» вопреки вышеприведенным требованиям не обеспечил профилактической обработки дорожного покрытия до появления зимней скользкости, либо не принял мер к ликвидации снежно-ледяных отложений на дороге при помощи противогололедных материалов.

Суд соглашается с выводом мирового судьи, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. Отражение в графе «сведения о руководителе юридического лица» данных представителя АО «Введенское ДРСУ «Автодорстрой» не является существенным недостатком протокола об административном правонарушении и не влечет невозможность разрешения дела об административном правонарушении по существу. В связи с этим довод жалобы о том, что в протоколе об административном правонарушении указаны сведения, не позволяющие однозначно идентифицировать и индивидуализировать юридическое лицо - АО «Введенское ДРСУ «Автодорстрой» совершившего правонарушение, признается судом не состоятельным.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах, выводы судьи о доказанности вменяемого АО «Введенское ДРСУ «Автодорстрой» правонарушения обоснованными признаны быть не могут, в связи с чем постановление мирового судьи судебного участка № 50 Кетовского судебного района Курганской области от 25.12.2017 подлежит отмене, а производство по делу - прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых был принят обжалуемый акт.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 50 Кетовского судебного района Курганской области от 25.12.2017 в отношении Акционерного общества «Введенское дорожное ремонтно-строительное управление «Автодорстрой», которым оно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб., отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья И.Н. Суханов