Дело № 2а-504/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Курчатов Курской области 20 июня 2023 года 

Курчатовский городской суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Голубятниковой Н.В., 

с участием представителя административного истца - помощника Курчатовского межрайонного прокурора Курской области Деркачева Д.М., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Свиридовой О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Курчатовского межрайонного прокурора Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, 

УСТАНОВИЛ:

Курчатовский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением (с учетом уточнения) к администрации Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, ссылаясь на то, что в ходе проверки установлено, что администрацией Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области нарушаются требования действующего экологического, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства. Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В преамбуле к Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Проведенной 19.04.2023 года межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение п. 17 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 3, администрацией Макаровского сельсовета допускается сброс мусора (пластиковые и бумажные пакеты, пластиковые емкости, трава, сухие ветки) на территории Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области на участке местности с координатами (51.691042, 35.528584), имеется несанкционированное складирование отходов (из сухой растительности, автомобильных колес, бытового мусора, пластиковых и бумажных пакетов, пластиковых емкостей, канистр, мебели, размером 9м х 5м). Кроме того, по 1-ой ул. Макаровка Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области примерно в 250 метрах от дома № 61, на участке местности с координатами (51.68921, 35.52952) имеется несанкционированное складирование отходов (из сухой растительности после порубки сухостоя, бытового мусора и бумажных пакетов, пластиковых емкостей, размером 6м х 3м). Аналогичное нарушение выявлено на участке местности вблизи ул. Заводская Макаровского сельсовета с координатами (51.69001, 35.52576), в овраге, где устроена свалка отходов (из веток, автомобильных колес, бытового мусора, мебели, пластиковых емкостей, пластиковых и бумажных пакетов, размером 7м х 4м). 26.04.2023 года в адрес главы Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области ФИО1 внесено представление об устранении нарушений о ликвидации вышеназванных свалок. До настоящего времени должных мер к устранению установленных нарушений администрацией Макаровского сельсовета не принято. Не проведение мероприятий по уборке несанкционированных мест размещения отходов администрацией Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области создает угрозу для благополучия окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия жителей, проживающих в пределах Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области. Выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. С учетом изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на территории Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области на участках местности с координатами (51.691042, 35.528584), (51.68921, 35.52952), (51.69001, 35.52576), а также обязать администрацию Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области принять меры к ликвидации вышеуказанных несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Представитель административного истца – помощник Курчатовского межрайонного прокурора Деркачев Д.М. в судебном заседании требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал, уточнив при этом срок, в течение которого следует обязать администрацию Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области - в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В представленных заявлениях глава Макаровского сельсовета ФИО1 просит дело рассмотреть в отсутствие представителя, исковые требования с учетом уточнения признает в полном объеме. Последствия признания иска понятны.

Исследовав материалы дела, выслушав административного истца, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 42 Конституции РФ гласит, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В преамбуле к Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

На основании п. 2. ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п. 1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В п. 3.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322 - 03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80, временное складирование отходов производства и потребления допускается на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно Закона Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения" за сельскими поселениями Курской области закреплены следующие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно международному стандарту ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607, несанкционированные свалки отходов - это территории используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены Санитарные правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - Правила).

В соответствии с п.1 Правил, данные Правила являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Согласно п. 3 Правил на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Согласно п. 17 Правил вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Решением Собрания депутатов Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области от 25.09.2017 года № 81 утверждены Правила благоустройства территории Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области» (далее - Правила благоустройства).

Согласно п.1.3 Правил благоустройства данные правила устанавливают порядок и требования по содержанию и уборке территорий Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области, в том числе по сезонам года, порядок содержания зеленых насаждений, малых архитектурных форм, элементов благоустройства, порядок сбора и вывоза твердых бытовых отходов, эксплуатации дорог, освещения территории, содержание мест захоронения и погребения, доступности среды территории, по содержанию домашних животных, скота, птицы, пчел, а также предусматривают ответственность за нарушение настоящих Правил.

В силу п.3.4 Правил благоустройства организацию уборки иных территорий, не указанных в п.3.1 – 3.3.8 Правил благоустройства осуществляет администрация Макаровского сельсовета Курчатовского района.

В соответствии с п.3.5 Правил благоустройства на территории муниципального образования, в том числе запрещается выбрасывание или оставление бытовых отходов и мусора вне специально оборудованных мест, урн, контейнеров, металлических мусоросборников и бункеров накопителей; накапливание и размещение отходов и мусора в несанкционированных местах.

В судебном заседании установлено, что проведенной Курчатовской межрайонной прокуратурой проверкой 19.04.2023 года в период времени с 10.00 часов до 11 часов 20 минут выявлено, что администрацией Макаровского сельсовета допускается сброс мусора (пластиковые и бумажные пакеты, пластиковые емкости, трава, сухие ветки) на территории Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области на участке местности с координатами (51.691042, 35.528584), имеется несанкционированное складирование отходов (из сухой растительности, автомобильных колес, бытового мусора, пластиковых и бумажных пакетов, пластиковых емкостей, канистр, мебели, размером 9м х 5м). Кроме того, по 1-ой ул. Макаровка Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области примерно в 250 метрах от дома № 61, на участке местности с координатами (51.68921, 35.52952) имеется несанкционированное складирование отходов (из сухой растительности после порубки сухостоя, бытового мусора и бумажных пакетов, пластиковых емкостей, размером 6м х 3м). Аналогичное нарушение выявлено на участке местности вблизи ул. Заводская Макаровского сельсовета с координатами (51.69001, 35.52576), в овраге, где устроена свалка отходов (из веток, автомобильных колес, бытового мусора, мебели, пластиковых емкостей, пластиковых и бумажных пакетов, размером 7м х 4м).

В ходе проведения проверки проводилась фотосъемка. Данные обстоятельства подтверждены актом прокурорской проверки от 19.04.2023 года.

26.04.2023 года в адрес главы Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области ФИО1 внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления. Однако до настоящего времени должных мер к устранению установленных нарушений администрацией Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области не принято. Кроме того, административный ответчик требования признал в полном объеме. 

Оценивая изложенное, суд приходит к выводу, что администрацией Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области нарушено действующее законодательство РФ об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения РФ, в связи с чем, требования заместителя Курчатовского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению, поскольку отсутствие надлежащей работы в сфере организации сбора, вывоза отходов может повлечь негативные последствия для населения и создаст угрозу для здоровья граждан, санитарно-эпидемиологической обстановки на территории Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области. 

Исходя из условий разумности и принципа исполнимости судебного решения, суд находит целесообразным установить срок исполнения решения суда – в течение 3-х месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, считая данный срок разумным для исполнения настоящего решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные административные требования заместителя Курчатовского межрайонного прокурора Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на территории Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области на участках местности с координатами (51.691042, 35.528584), (51.68921, 35.52952), (51.69001, 35.52576).

Обязать администрацию Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области на участках местности с координатами (51.691042, 35.528584), (51.68921, 35.52952), (51.69001, 35.52576).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курчатовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 июня 2023 года.

Судья Н.В. Голубятникова