Дело № 2-138/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2018 года п. Домбаровский 

Домбаровский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Колдаева Р.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора Домбаровского района Оренбургской области Бикеевой Л.И.,

при секретаре Малоок О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Домбаровского района Оренбургской области, действующего в интересах ФИО1, к Министерству здравоохранения Оренбургской области о взыскании расходов по оплате жилья с отоплением и освещением, 

установил:

Прокурор Домбаровского района, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Домбаровская районная больница», Министерству здравоохранения Оренбургской области о взыскании расходов по оплате жилья с отоплением и освещением, указав, что истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время работает в Домбаровском филиале ГБУЗ «Домбаровская районная больница» в должности медицинской сестры, проживает в сельской местности и до ДД.ММ.ГГГГ пользовался льготами в виде 100% по оплате жилья, в том числе, связанных с отоплением и освещением. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в счет оплаты жилья, за освещение и отопление за вычетом выплаченной компенсации было затрачено 36167 рублей 11 копеек. Невыплата ФИО1 компенсации в полном объеме нарушает ее права, предусмотренные ч. 2 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1. В связи с указанным, просил суд взыскать с Министерства здравоохранения Оренбургской области в пользу ФИО1 в качестве возмещения расходов по оплате жилья с отоплением и освещением денежные средства в сумме 36167 рублей 11 копеек за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Впоследствии прокурором Домбаровского района Оренбургской области исковые требования были увеличены, поскольку ранее расчет суммы возмещения произведен с учетом сезонности, окончательно просил суд взыскать с Министерства здравоохранения Оренбургской области в пользу ФИО1 в качестве возмещения расходов по оплате жилья с отоплением и освещением денежные средства в сумме 59 550 рублей 61 копейка за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании старший помощник прокурора Домбаровского района Оренбургской области Бикеева Л.И. требования поддержала по изложенным в исковом заявлении доводам и просила их удовлетворить. 

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить 

Представитель ответчика ГБУЗ «Домбаровская районная больница» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Возражений по существу иска, ходатайства об отложении судебного разбирательства и сведений об уважительности причин неявки суду не представил.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Оренбургской области в судебное заседание также не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Возражений относительно исковых требований, ходатайства об отложении судебного разбирательства и сведений об уважительности причин неявки суду не представил. 

В соответствии с п. 3,5 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного разбирательства, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает эти причины неуважительными. Стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие. 

При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образование государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 50 ст. 35 ФЗ от 22 августа 2004 года № 122 ФЗ указанное положение ст. 63 Основ признано утратившим силу. Данный закон, согласно преамбуле, принят в целях защиты прав и свобод граждан РФ и решает задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан, приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с положениями, закрепленными в его преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина. П. 50 ст. 35 ФЗ № 122 от 22 августа 2004 года решение вопросов социальной поддержки медицинских работников было передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

Согласно ст. 63 Основ, в новой редакции, меры социальной поддержки медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения определяются и осуществляются - органами местного самоуправления (ч. 4, 6). При этом, при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены. Указанная правовая позиция отражена в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15 мая 2006 года № 5-П, Определении Конституционного суда РФ от 7 февраля 2008 года № 383-0-П, где указано, что установленное п. 50 ст. 35 ФЗ от 22 августа 2004 года №122-ФЗ правовое регулирование не предполагает лишение медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности, права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, которыми они пользовались до 1 января 2005 года на основании ч. 2 ст.63 Основ.

В соответствии с действующей редакцией Основ, меры социальной поддержки медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Принятый 12 января 2005 года Закон Оренбургской области № 1772/301-III-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений работающих и проживающих в сельской местности на территории Оренбургской области», предусматривает выплату ежемесячной денежной компенсации указанной категории работников по оплате за наем жилого помещения и коммунальные услуги в размере 155 рублей. Однако указанная ежемесячная денежная выплата не является денежной заменой льготе, установленной частью 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1, а является дополнительной мерой социальной поддержки медицинских работников сельской местности, установленной на региональном уровне.

В силу п. 1 ст. 3 Закона Оренбургской области от 12 января 2005 года N 1772/301-III-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности на территории Оренбургской области» право на получение компенсации имеют следующие квалифицированные работники: медицинские и фармацевтические работники, социальные работники с высшим и средним профессиональным (профильным) образованием, ветеринарные врачи, ветеринарные фельдшеры (ветеринарные техники).

Согласно части 1 статьи4и статьи8Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действиеЖилищногокодекса Российской Федерации" до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льготпооплатежильяи коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со статьей160 Жилищногокодекса Российской Федерации компенсаций, сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными правовыми актами.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2009 года № 149-0-П в соответствии с неоднократно выраженной в решениях Конституционного Суда РФ правовой позицией изменение законодательства, ранее установленных правил предоставления населению льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования недопустимость внесения произвольных изменений в действующую норму и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства, право будет уважаться властями и будет реализовано. Российская Федерация, как правовое социальное государство, не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление предоставления выплат, либо льгот компенсационного характера допустимы только при условии надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

Часть 1 ст. 153 ФЗ от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, не предполагает, что Российская Федерация вправе отказаться от предоставления медицинским работникам, работающим и проживающим в сельской местности, жилищно-коммунальных льгот, которыми они пользовались на основании законодательства, действующего до 1 января 2005 года. В целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории медицинских работников, как указано в вышеназванном определении, федеральному законодательству надлежит урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления на Российской Федерации лежит обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот для тех, кто, работая и проживая в сельской местности, пользовался этими льготами до указанной даты.

В судебном заседании установлено и видно из копии трудовой книжки, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ работает в ГБУЗ «Домбаровская районная больница в должности медицинской сестры, перерывов в трудовом стаже не имеет.

Из справки ГБУЗ « Домбаровская районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 действительно работает в ГБУЗ «Домбаровская районная больница» в должности медсестры детского отделения с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Согласно справке администрации муниципального образования Домбаровский поссовет 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: 

<

адрес> состав ее семьи входят, совместно с ней проживают: муж – М.Р.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; дочь – М.Г.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; дочь – М.Г.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын – М.А.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – М.А.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

<

адрес> квартиры составляет 63,4 кв.м., отопление в доме - центральное. 

Таким образом, ФИО1 является медицинским работником с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время и проживая в сельской местности, в период до ДД.ММ.ГГГГ пользовался льготамипо100% оплатежилья, связаннойсотоплениемиосвещениемв соответствии с Основами законодательства РФ об охране здоровья, утвержденными ВС РФ ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанные обстоятельства стороной ответчика не опровергнуты.

Согласно справкам филиала ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1. и члены ее семьи за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на учете в филиале ГКУ «Центр социальной поддержке населения» в 

<

адрес> не состояли, мерами социальной поддержки граждан пооплатежилищно-коммунальных услуг не пользовались.

Согласно справке отдела ПФР в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 получателем пенсии и иных социальных выплат не является.

Согласно представленным ГБУЗ «Домбаровская районная больница» справкам, ФИО1 была выплачена компенсация на расходы, связанные с отоплением и освещением за ДД.ММ.ГГГГ год в размере 1860 рублей, за 2017 год - 1860 рублей. Размер выплаченной ФИО1 компенсации по оплате коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил 3720 рублей. 

Как видно из справки ООО «ЖКХ» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 на оплату тепловой энергии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ затрачено 56120 рублей 40 копеек.

Из справки о расчетах за потребленную электроэнергию ОАО «Энергосбыт Плюс» от ДД.ММ.ГГГГ год следует, что за оспариваемый период ФИО1 на оплату электроэнергии затрачено 7 150 рублей 21 копейка. 

Суд соглашается с расчетом компенсации, считает его верным и обоснованным. 

Таким образом, общая сумма невыплаченной компенсации за отопление и освещение составляет 59 550 рублей 61 копейка (56120 рублей 40 копеек + 7 150 рублей 21 копейка – 3 720 рублей). 

Учитывая изложенное, руководствуясь вышеназванными нормами права, суд пришел к выводу о том, что выплатой ежемесячной денежной компенсации в размере 155 рублей нарушаются права ФИО1, поскольку размер произведенной выплаты по сравнению с фактическими затратами незначителен, а согласно вышеназванному определению Конституционного Суда, выплаты компенсационного характера допустимы только при условии надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться. 

В ходе рассмотрения гражданского дела было также установлено, что учредителем ГБУЗ «Домбаровская районная больница», является Министерство здравоохранения Оренбургской области.

Таким образом, обязанность по сохранению условий предоставления социальных выплат не ниже предоставляемых ранее лежит на Министерстве здравоохранения Оренбургской области, следовательно ГБУЗ «Домбаровская районная больница» является ненадлежащим ответчиком по делу.

В связи с указанным, суд, приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора к Министерству здравоохранения Оренбургской области являются законными и обоснованными и в пользу истца ФИО1 подлежат взысканию начисленные суммы по оплате услуг за отопление и освещение с учетом выплаченной ей компенсации за спорный период. 

При этом суд полагает, что не является основанием для отказа в удовлетворении иска то, что Законом Оренбургской области была установлена ежемесячная денежная компенсация на частичное возмещение расходов за наем жилого помещения и коммунальных услуг в размере 155 рублей, и данный Закон является действующим, поскольку в соответствии с п. 2 ст.153 ФЗ, при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставляющихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия ухудшены. Истец, проживая и работая в сельской местности, до 1 января 2005 года, пользовалась вышеуказанными льготами, а установленная Законом компенсация не покрывает фактические расходы истца.

Отсутствие прямого законодательного закрепления с 1 января 2005 года такой льготы, либо меры социальной поддержки данной категории работников, как бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением, либо предоставление компенсации в соответствующем размере, не может быть основанием для нарушения прав граждан, поскольку сохраняющийся в течение длительного времени пробел в законодательном урегулировании порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением соответствующих мер социальной поддержки, исходя из позиции Конституционного Суда РФ, не может служить препятствием для разрешения спорных вопросов, и до его установления на органах власти лежит обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот для тех, кто, работая и проживая в сельской местности, пользовался этими льготами до 31 декабря 2004 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

решил:

иск прокурора Домбаровского района Оренбургской области, действующего в интересах ФИО1, к Министерству здравоохранения Оренбургской области о взыскании расходов по оплате жилья с отоплением и освещением удовлетворить.

Взыскать с Министерства здравоохранения Оренбургской области в пользу ФИО1 в качестве возмещения расходов по оплате жилья с отоплением и освещением за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно денежные средства в сумме 59 550 рублей 61 копейка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Оренбургский областной суд через Домбаровский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья