Дело № 12-16/2020

№

">

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

27 мая 2020 года г. Солигалич

Судья Чухломского районного суда Костромской области Размахов В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ОГБУ «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» Ш. на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальным образованиям Солигаличский муниципальный район, Чухломский муниципальный район, городской округ г. Галич и Галичский муниципальный район, Антроповский муниципальный район, Парфеньевский муниципальный район, ведущего специалиста-эксперта Галичского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области К.. от 14 февраля 2020 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ,№"> 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальным образованиям Солигаличский муниципальный район, Чухломский муниципальный район, городской округ г. Галич и Галичский муниципальный район, Антроповский муниципальный район, Парфеньевский муниципальный район, ведущего специалиста-эксперта Галичского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области от 14 февраля 2020 года директор ОГБУ «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» Ш. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, совершенного при следующих обстоятельствах:

В ходе проведения с 16.12.2019 года по 17.12.2019 года внеплановой документарной и выездной проверки управлением Росреестра по Костромской области установлено, что ОГБУ «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор», используя с целью разработки участка недр по договору аренды принадлежащий СПОК «Горка» земельный участок с кадастровым номером №, допустило самовольное занятие под те же цели части смежного земельного участка с кадастровым номером № примерной площадью ... кв.м. (0,22 га), расположенного по адресу: 

<

адрес> принадлежащего на праве собственности СПОК «Горка», т.е. допустило нарушение обязательных требований земельного законодательства.

При этом директор ОГБУ «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» Ш. не предпринял своевременных мер по недопущению вышеуказанных нарушений, хотя при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований земельного законодательства, должен был и мог их предпринять.

За данное правонарушение директор ОГБУ «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» Ш. вышеуказанным постановлением привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, директор ОГБУ «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» Ш. обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить вышеуказанное постановление и прекратить производство по делу, мотивируя тем, что данное постановление вынесено с нарушением норм материального и процессуального права по следующим основаниям.

25 декабря 2019 года заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальным образованиям Солигаличский муниципальный район, Чухломский муниципальный район, городской округ г. Галич и Галичский муниципальный район, Антроповский муниципальный район, Парфеньевский муниципальный район, ведущим специалистом-экспертом Галичского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области К. вынесено постановление о назначении административного наказания, согласно которому, директор областного государственного бюджетного учреждения «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» (далее по тексту - ОГБУ «Костромаавтодор») Ш., признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей 00 копеек.

Решением Чухломского районного суда Костромской области от 11.02.2020 года постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальным образованиям Солигаличский муниципальный район, Чухломский муниципальный район, городской округ г. Галич и Галичский муниципальный район, Антроповский муниципальный район, Парфеньевский муниципальный район, ведущего специалиста-эксперта Галичского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области К. от 25.12.2019 г. о назначении директору ОГБУ «Костромаавтодор» Ш. административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ - отменено.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1. КоАП РФ, в отношении директора ОГБУ «Костромаавтодор» Ш. направлено на новое рассмотрение в Галичский межмуниципальный отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области.

Руководствуясь п. 3. ст. 30.9. КоАП РФ, подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Руководствуясь пп. 2 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

В рассматриваемом случае, решение Чухломского районного суда Костромской области от 11.02.2020 года вступало в законную силу через 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

В соответствии пп. 3 п. 1. ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь пп. 7 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Полагает, что в рассматриваемом случае он дважды привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель директора ОГБУ «Костромаавтодор» Ш. - ФИО1 (по доверенности) жалобу поддержала по указанным в ней основаниям, кроме того просила учесть, что привлекаемый к административной ответственности Ш. не был надлежащим образом уведомлен о рассмотрении материалов об административном правонарушении.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление - заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальным образованиям Солигаличский муниципальный район, Чухломский муниципальный район, городской округ г. Галич и Галичский муниципальный район, Антроповский муниципальный район, Парфеньевский муниципальный район, ведущий специалист-эксперт Галичского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области К. и представитель Управления Росреестра по Костромской области Ф. (по доверенности) против удовлетворения жалобы возражали, мотивируя тем, что вина директора ОГБУ «Костромаавтодор» Ш. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, полностью доказана материалами дела.

Представитель СПОК «Горка» Б. (по доверенности) полагала, что в действиях должностного лица ОГБУ «Костромаавтодор» признаки административного правонарушения отсутствуют, в связи с чем постановление подлежит отмене, а дело об административном правонарушении прекращению.

Изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, выслушав участвующих в ее рассмотрении лиц, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Суд не связан доводами жалобы, и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном названным Федеральным законом.

31.10.2019 года в Управление Росреестра по Костромской области из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с сопроводительным письмом от 30.10.2019 года № и 06.11.2019 года из Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям с сопроводительным письмом от 01.11.2019 года № поступило обращение Сельскохозяйственного потребительского обслуживающего кооператива «Горка» (далее - СПОК «Горка») об использовании неустановленным лицом без законных оснований земельного участка с КН №, расположенного по адресу: 

<

адрес> (далее - Обращение).

Согласно Акту проверки Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 20.09.2019 года№, приложенному к Обращению, между СПОК «Горка» и ОГБУ «Костромское областное Управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» заключен договор аренды от 31.05.2019 года №, согласно которому СПОК «Горка» предоставил последнему земельный участок с КН № категории: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с целью разработки участка недр местного значения «Л.».

Определением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Костромской области о передаче материалов, содержащих признаки административного правонарушения, на рассмотрение по месту совершения административного правонарушения от 7 ноября 2019 года вышеуказанное обращение с материалами проверки передано для рассмотрения по территориальности главному государственному инспектору по использованию и охране земель по муниципальным образованиям Солигаличский муниципальный район, Чухломский муниципальный район, городской округ г. Галич и Галичский муниципальный район, Антроповский муниципальный район, Парфеньевский муниципальный район.

18.11.2019 года на основании задания на проведение административного обследования объекта земельных отношений от 18.11.2019 года № проведено административное обследование указанного земельного участка, по результатам которого должностное лицо пришло к выводу, что ОГБУ «Костромаавтодор» допустило самовольное занятие части земельного участка с КН № что является нарушением требований земельного законодательства, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ.

20 ноября 2019 года заместителю руководителя Управления Росреестра по Костромской области за подписью заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальным образованиям Солигаличский муниципальный район, Чухломский муниципальный район, городской округ г. Галич и Галичский муниципальный район, Антроповский муниципальный район, Парфеньевский муниципальный район, ведущего специалиста-эксперта Галичского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области К. по результатам проверки по обращению СПОК «Горка», и проведения административного обследования земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: 

<

адрес>, принадлежащих на праве собственности СПОК «Горка», направлено мотивированное представление из которого следует, что ОГБУ «Костромаавтодор» допустил самовольное занятие части земельного участка с КН № что является нарушением требований земельного законодательства, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ.

22 ноября 2019 года согласно распоряжению заместителя руководителя Управления Росреестра по Костромской области в отношении областного государственного бюджетного учреждения «Костромское областное Управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» назначена проверка доводов о факте нарушений земельного законодательства, изложенных в акте от 18 ноября 2019 года.

В период с 16.12.2019 года по 17.12.2019 года на основании распоряжения проведена внеплановая документарная и выездная проверка соблюдения земельного законодательства, требований охраны и использования земель в отношении Областного государственного бюджетного учреждения «Костромское областное Управление автомобильных дорог общего пользования» Костромаавтодор» ... на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, урочище Л. КН №

В ходе проверки установлено следующее.

Земельный участок с КН 44:20:104503:153, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, расположен по адресу: 

<

адрес>.

Согласно сведениям, содержащимся в Федеральной государственной информационной системе ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - ФГИС ЕГРНХ Земельный участок с КН № принадлежит на праве собственности СПОК «Горка». Граница Земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Согласно Договору аренды земельного участка от 31.05.2019года № (далее - Договор аренды) СПОК «Горка» - Арендодатель предоставил земельный участок с КН №, площадью ... кв.м. (10,61 га), категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для ведения сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в аренду ОГБУ «Костромаавтодор» - Арендатор.

В соответствии с п. 1.2 Договора аренды земельный участок предается Арендодателем к Арендатору с целью разработки участка недр местного значения «Лебедевское».

В ходе проверки установлено, что Земельный участок с КН № не огражден, на участке расположен карьер для добычи полезных ископаемых - песка.

Земельный участок с КН № граничит с двухконтурным земельным участком с КН №, данные земельные участки являются смежными.

Согласно произведенным измерениям площадь карьера, разработанного ОГБУ «Костромаавтодор», составила, примерно ... кв.м. (1,38 га). При этом установлено, что часть карьера примерной площадью ... кв.м. (0,22 га) с западной, северо-западной стороны разработана за границей земельного участка с КН № на части смежного земельного участка с КН №

Сведения, подтверждающие право пользования ОГБУ «Костромское областное Управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» части земельного участка с КН № во ФГИС ЕГРН отсутствуют.

Таким образом, ОГБУ «Костромаавтодор» допустило самовольное занятие части земельного участка с КН № примерной площадью ... кв.м. (0,22 га), что является нарушением обязательных требований земельного законодательства, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

20 декабря 2019 года Управлением Росреестра по Костромской области в прокуратуру Костромской области направлена информация, из которой следует, что по результатам проверки по обращению СПОК «Горка» установлено, что ОГБУ «Костромаавтодор», используя по договору аренды земельный участок с КН № для добычи полезных ископаемых, так же осуществил выемку полезных ископаемых за пределами границ вышеуказанного земельного участка. Таким образом ОГБУ «Костромаавтодор» допустил самовольное занятие части земельного участка с КН №, что является нарушением требований земельного законодательства, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ. Данные выводы сделаны, в том числе и со ссылкой на проведенное 18 ноября 2019 года административное обследование вышеуказанных земельных участков.

Выявленные в рамках указанной проверки обстоятельства послужили основанием для составления 20 декабря 2019 года протокола об административном правонарушении и вынесения 25 декабря 2019 года постановления о привлечении директора ОГБУ «Костромаавтодор» Ш. к административной ответственности, установленной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с постановлением от 25 декабря 2019 года директор ОГБУ «Костромаавтодор» Ш. обратился в суд с жалобой.

По результатам рассмотрения жалобы решением Чухломского районного суда от 11 февраля 2020 года постановление от 25 декабря 2019 года отменено. Дело направлено на новое рассмотрение.

14 февраля 2020 года с привлечением в качестве потерпевшего представителя СПОК «Горка», на основании собранных ранее доказательств вынесено постановление о привлечении директора ОГБУ «Костромаавтодор» Ш. к административной ответственности, установленной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем состоявшиеся по настоящему делу об административном правонарушении акты законными признать нельзя.

Административные правонарушения, предусмотренные главой 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягают на порядок в области охраны собственности.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения составляет два месяца.

Из содержания части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Вмененное Ш. административное правонарушение является длящимся, срок давности по нему начинает течь в соответствии с положениями части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что на момент вынесения 14 февраля 2020 года должностным лицом постановления о назначении административного наказания срок давности привлечения Ш. к административной ответственности истек.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При рассмотрении настоящего дела эти обстоятельства и указанные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом административного органа во внимание приняты не были. Постановление о назначении директору ОГБУ «Костромаавтодор» Ш. административного наказания вынесено 14 февраля 2020 года за пределами установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальным образованиям Солигаличский муниципальный район, Чухломский муниципальный район, городской округ г. Галич и Галичский муниципальный район, Антроповский муниципальный район, Парфеньевский муниципальный район, ведущего специалиста-эксперта Галичского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области от 14 февраля 2020 года, подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п.3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальным образованиям Солигаличский муниципальный район, Чухломский муниципальный район, городской округ г. Галич и Галичский муниципальный район, Антроповский муниципальный район, Парфеньевский муниципальный район, ведущего специалиста-эксперта Галичского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области К. от 14 февраля 2020 года о назначении директору ОГБУ «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» Ш. административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано или опротестовано в Костромской областной суд через Чухломский районный суд (в г. Солигаличе) Костромской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Размахов В.Н.