ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Р Е Ш Е Н И Е

г. Уфа РБ 06 марта 2019 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.

при секретаре Гаймалеевой А.Т.,

с участием ФИО1 - директора МАОУ ООШ села Старосеменкино Муниципального района Белебеевский район РБ, юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство,

ФИО2 - представителя МАОУ ООШ села Старосеменкино муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, действующей на основании доверенности от 04 марта 2019 года, 

ФИО9 - представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Белебеевском, Альшеевском, Бижбулякском, Ермекеевском, Миякинском районах, действующего на основании доверенности № 132 от 18 февраля 2019 года,

рассмотрев жалобу начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Белебеевском, Альшеевском, Бижбулякском, Ермекеевском, Миякинском районах ФИО10 на решение судьи Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 06 февраля 2019 года, которым:

производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица муниципального автономного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа села Старосеменкино муниципального района Республики Башкортостан по статье 6.4 КоАП РФ прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения, 

У С Т А Н О В И Л А:

протоколом специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Белебеевском, Альшеевском, Бижбулякском, Ермекеевском, Миякинском районах ФИО11 от 30 января 2019 года в отношении муниципального автономного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа села Старосеменкино муниципального района Республики Башкортостан (далее – МАОУ ООШ села Старосеменкино) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ, выразившееся в превышении допустимых значений напряженности электрического поля и плотности магнитного потока на рабочих местах в кабинете информатики по показателю напряженности электрического поля в диапазоне частот 5 Гц-2кГц, что является нарушениями требований приложения 2, пункта 7.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронным вычислительным машинам и организации работы», пункта 7.2.7, таблицы 7.6 СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах», статьи 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». 

Судьей Белебеевского городского суда Республики Башкортостан 06 февраля 2019 года вынесено вышеприведенное решение.

В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан начальник Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Белебеевском, Альшеевском, Бижбулякском, Ермекеевском, Миякинском районах ФИО12 предлагает решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Белебеевском, Альшеевском, Бижбулякском, Ермекеевском, Миякинском районах ФИО13 поддержавшего жалобу, законного представителя МАОУ ООШ села Старосеменкино ФИО1, защитника МАОУ ООШ села Старосеменкино ФИО2, возражавших против удовлетворения жалобы, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно статье 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются полное, всестороннее и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

Как установлено судом, распоряжением Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Белебеевском, Альшеевском, Бижбулякском, Ермекеевском, Миякинском районах № 33 от 09 января 2019 года в отношении МАОУ ООШ села Старосеменкино проведена плановая выездная проверка в целях проверки соблюдения юридическим лицом в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора. 

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» в Белебеевском, Альшеевском, Бижбулякском, Ермекеевском, Миякинском районах № 38-19 от 29 января 2019 года измеренные показатели искусственной освещенности не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных организациях», измеренные уровни электромагнитных полей на рабочих местах пользователей персональными компьютерами не соответствуют требованиям СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронным вычислительным машинам и организации работы», СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах».

По результатам проверки составлен акт № 33 от 30 января 2019 года. 

Протоколом специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Белебеевском, Альшеевском, Бижбулякском, Ермекеевском, Миякинском районах ФИО14 от 30 января 2019 года в отношении МАОУ ООШ села Старосеменкино возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ, выразившееся в превышении допустимых значений напряженности электрического поля и плотности магнитного потока на рабочих местах в кабинете информатики по показателю напряженности электрического поля в диапазоне частот 5 Гц-2кГц. 

Судья городского суда не согласился с выводами должностного лица о наличии в действиях юридического лица состава вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, указав на недопустимость заключения эксперта № 38-19 от 29 января 2019 года. 

Вместе с тем с выводами суда согласиться оснований не имею. 

Судом в обоснование своего вывода о недопустимости положенного в основу протокола об административном правонарушении заключения эксперта № 38-19 от 29 января 2019 года указано, что экспертиза должна была быть назначена определением должностного лица органа, осуществляющего федеральный государственный надзор, с соблюдением положений статьи 26.4 КоАП РФ. 

Указанный вывод суда основан на неверном толковании норм действующего законодательства. 

Судьей первой инстанции не было учтено, что доказательства по делу об административном правонарушении могут быть получены как в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, так и в порядке, установленном Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

По настоящему делу обстоятельства, явившиеся основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, установлены в ходе плановой выездной проверки, поэтому порядок получения доказательств регулируется нормами Закона о защите прав юридических лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона о защите прав юридических лиц орган государственного надзора вправе привлекать экспертов, экспертные организации к проведению мероприятий по контролю, сведения об этом должны содержаться в распоряжении о проведении проверки (ч. 2 ст. 14 названного Закона).

Таким образом, действующим законодательством должностным лицам в рамках проведения проверок предоставлено право производства замеров, отбора образцов и так далее и дальнейшее проведение экспертных исследований.

Требований о вынесении определения о назначения экспертизы, предупреждении экспертов, привлеченных к проведению проверки, об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения Законом о защите прав юридических лиц не установлено.

Плановая выездная проверка, проведенная органом административного надзора, отвечает требованиям Федерального закона № 294-ФЗ. Экспертиза органом надзора назначена в рамках контрольно-надзорных мероприятий, а не в рамках возбужденного дела об административном правонарушении. В связи с чем должностным лицом органом надзора вынесение определения о назначении экспертизы в соответствии с частью 1 статьи 26.4 КоАП РФ не требовалось. 

В этой связи оснований для признания экспертного заключения № 38-19 от 29 января 2019 года недопустимым доказательством у суда первой инстанции не имелось. 

При таких обстоятельствах состоявшийся судебный акт по делу признать законным и обоснованным нельзя, он подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

жалобу начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ в Белебеевском, Альшеевском, Бижбулякском, Ермекеевском, Миякинском районах ФИО15 удовлетворить частично.

Решение судьи Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 06 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ в отношении муниципального автономного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа села Старосеменкино муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители. 

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова

Справка 

судья Артемьев В.Е.

дело №12-106/2019