№ 12-1021/2018

РЕШЕНИЕ

19 октября 2018 г. Судья Кировского районного суда г. Астрахани Г.К.Шамшутдинова при ведении протокола секретарем А.П. Шевченко, рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по жалобе Правительства Астраханской области на постановление начальника межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области от 28 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области от 28 сентября 2018 года Правительство Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Правительство Астраханской области обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в обоснование которой указало, что с момента вступления в силу решения Кировского районного суда г. Астрахани, которым на них была возложена обязанность по предоставлению ФИО1 жилого помещения, предпринимались все предусмотренные законом меры для исполнения указанного судебного акта. В связи с этим просили постановление судебного пристава отменить и производство по делу прекратить.

Представитель Правительства Астраханской области, судебный пристав-исполнитель в судебное заседание не явились, поступили заявления о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из постановления начальника отдела МОСП по ОИП УФССП по Астраханской области от 28 сентября 2018 года Правительство Астраханской области не выполнило без уважительных причин законное требование судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Астраханской области от 27 августа 2018 года об исполнении решения Кировского районного суда г. Астрахани о предоставлении ФИО1 жилого помещения, в связи с чем Правительство области привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 26.3.1 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

После 01 января 2013 года предоставление жилых помещений указанной категории граждан осуществлялось в порядке, установленном Законами Астраханской области от 11 февраля 2002 года № 6/2002-03 «О защите прав детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Астраханской области», от 10 октября 2006 года № 75/2006-03 «О предоставлении жилых помещений в Астраханской области», постановлением Правительства Астраханской области от 19 декабря 2012 года № 571- П «Об отдельных вопросах обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» путем предоставления жилых помещений по договорам найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Астраханской области. 

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с 01 января 2013 года на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации возлагаются полномочия по предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Организация исполнения судебных решений, вступивших в силу до 01 января 2013 года, осуществляется в соответствии с распоряжением Правительства Астраханской области от 22 августа 2013 года № 388-Пр «Об исполнении судебных решений», а также в рамках государственной программы «Дети Астраханской области» на 2013-2017 годы, утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 16 августа 2012 года № 352-П.

В целях реализации указанного полномочия подпрограммой предусмотрено строительство жилых домов на территории Астраханской области для последующего их включения в состав специализированного жилищного фонда Астраханской области и предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договорам найма специализированного жилого помещения.

Как следует из доводов заявителя вопрос о выделении дополнительных бюджетных ассигнований будет рассмотрен в случае поступления дополнительных доходов в бюджет Астраханской области в ходе исполнения бюджета в 2016-2018 гг..

По состоянию на 05 октября 2018 года на учете в качестве нуждающихся вобеспечении жилыми помещениями по муниципальному образованию«Лиманский район» состоит 167 лиц из числа детей, оставшихся безпопечения родителей. Право на обеспечение жилым помещением возникло у 141граждан указанной категории, из которых в отношении 70 приняты судебныерешения об обеспечении жилыми помещениями.

Согласно информации министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 03 октября 2018 года № 03-02-02/14776 в рамках государственной программы «Социальная защита, поддержкаи социальное обслуживание населения Астраханской области» реализуютсямероприятия по строительству жилья для детей-сирот, и детей оставшихся безпопечения родителей, лиц из их числа.

За счет доведенных лимитов в 2017 году завершено строительствоследующих объектов 120 квартир): -двух трехэтажных (24-кв. и 36-кв.) жилых дома в с. Енотаевка,-трехэтажный 24-квартирный жилой дом в г. Ахтубинске, трехэтажный 36-квартирный жилой дом в с. Черный Яр.

За счет доведенных лимитов в 2018 году завершено строительствоследующих объектов 96 квартир): -девятиэтажный 72-квартирный жилой дом в г. Нариманов, трехэтажный 24-квартирный жилой дом в с. Икряное. -два трехэтажных 18-квартирных жилых дома по ул. Кирова, д. 7 в р.п. Лиман. 

Получено разрешение на ввод в эксплуатацию от 13 сентября 2018 года,оформляется документы в филиале ФГБУ «ФКП Росреестра» по Астраханскойобласти для поставки объекта на кадастровый учет, для передачи их в агентствопо управлению государственным имуществом Астраханской области длягосударственной регистрации права собственности.

Ведется строительство 36-квартир: два трехэтажных 18-квартирных жилых дома по ул. Кирова, д, 5 в р.п. Лиман, строительная готовность-22%: ведутся кладки наружных и внутренних стен второго этажа двух домов, подрядная организация- ИП ФИО2, планируемый срок ввода в эксплуатацию 03 сентября 2019 года.

Незавершенные объекты строительства (24 квартиры): трехэтажный 24-квартирный жилой дом в г. Знаменске, строительная готовность объекта - 23%. Дважды объявленный электронный аукцион не состоялся в связи отсутствием заявок, следующий аукцион по завершению строительства объявлен 05 сентября 2018 года.

Законом Астраханской области от 16 июля 2018 года №61/2018 03 «О внесении изменений в Закон Астраханской области «О бюджете Астраханской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» увеличены средства бюджета Астраханской области на реализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на сумму 50 000,0 тыс. рублей.

Данные бюджетные средства планируется направить на приобретениежилых помещений на этапе строительства по договорам, заключенным в соответствии с Федеральным законом 30 декабря 2014 года №214-ФЗ «Об участии вдолевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимостии о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

В настоящее время ведется работа по подготовке аукционной документации.

Законом Астраханской области от 18.12.2017 №89/2017-03 «О бюджетеАстраханской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» нареализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, предусмотрены в 2018 году бюджетныеассигнования в объеме 85409,8 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 70036,0 рублей, за счет средств бюджета Астраханской области - 15373,8 рублей.

Из письма министерства финансов Астраханской области от 21 февраля 2018 года № 03-01-03-25/106 об увеличении бюджетных ассигнований в 2018 году намероприятия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, следует, что в соответствии с протоколомсовещания от 19.02.2018 № 3 постоянно действующей рабочей группы поразработке проектов бюджета Астраханской области, бюджетного прогноза надолгосрочный период, проектов изменений закона Астраханской области обюджете Астраханской области и бюджетного прогноза на долгосрочныйпериод, министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйстваАстраханской области увеличены бюджетные ассигнования в объеме 100000,0тыс. рублей на мероприятия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По информации агентства по управлению государственным имуществомАстраханской области от 26 сентября 2018 года № М-1-4107/2 в настоящее времяагентством по управлению государственным имуществом Астраханскойобласти совместно с агентством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Астраханской области разработана и размещена на официальномсайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.zakupki.gov.ru) аукционнаядокументация по приобретению 65 жилых помещений, расположенных натерритории Астраханской области, в государственную собственностьАстраханской области в целях формирования специализированного жилищногофонда Астраханской области для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, по договорам найма специализированного жилогопомещения. 

Из вышеизложенного следует, что решение суда не было исполнено по обстоятельствам, не зависящим от должника, и вина Правительства Астраханской области, как должника в исполнительном производстве и как главного распорядителя бюджетных средств, предназначенных на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, в неисполнении решения суда в пользу взыскателя отсутствует.

Таким образом, в действиях Правительства Астраханской области отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия, поскольку расходные обязательства субъекта формируются на основании закона в пределах лимита бюджетных ассигнований, в 2017 году лимит бюджетных ассигнований на указанные цели распределен и срок, установленный в требовании судебного пристава-исполнителя, является явно несоразмерным для исполнения решения суда по обеспечению жилым помещением.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 названного Кодекса, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу. 

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области от 28 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Правительства Астраханской области отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Судья: