Дело № 2а-1194/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

г. Волгоград 18 июня 2019 года

Советский районный суд города Волгограда

В составе судьи Лазаренко В.Ф.

При секретаре Сатваловой Ю.В.,

с участием:

административного истца помощника прокурора

Советского района г. Волгограда Сормовой Р.В.,

представителя административного ответчика 

администрации Советского района г. Волгограда

по доверенности от 30.08.2016г. ФИО1,

представителя административного ответчика

Территориального управления Федерального 

агентства по управлению государственным

имуществом в Волгоградской области

по доверенности от 09.01.2019г. ФИО2,

представителя заинтересованного лица

Федерального государственного бюджетного

Научного учреждения «Федеральный научный

центр агроэкологии, комплексных мелиораций

и защитного лесоразведения Российской академии наук»

по доверенности от 16.08.2018г. ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района г. Волгограда о признании незаконным бездействие администрации Советского района Волгограда, Федерального агентства по управлению государственным имуществом (в лице территориального управления по Волгоградской области) по ликвидации несанкционированной свалки, о возложении обязанности организовать проведение ликвидации отходов, 

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец прокурор Советского района г. Волгограда обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Советского района г. Волгограда, ФТУ Росимущества в Волгоградской области, в котором просил признать бездействие администрации Советского района, выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки, размещенной на территории западнее 600 метров стелы мемориала воинам освободителям 64-й Армии, расположенной на Лысой горе в Советском районе г. Волгограда; обязать администрацию Советского района Волгограда в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры к ликвидации несанкционированной свалки на территории западнее 600 метров стелы мемориала воинам освободителям 64-ой Армии, расположенной на Лысой горе в Советском районе г. Волгограда.

В обоснование заявленных исковых требований административный истец указал, что прокуратурой Советского района г. Волгограда проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства, а также законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и техногенного характера на территории района. Постановлением администрации Волгограда от 23.07.2015г. №1029 на администрации районов Волгограда возложена обязанность по выжиганию сухой травянистой растительности на не находящихся в пользовании третьих лиц и не отнесенных в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации к землям лесного фонда земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участках, находящихся в муниципальной собственности Волгограда. В соответствии с п.п. 2.3.22, 2.3.28, 2.3.29, 2.3.43 Положения «Об администрации Советского района Волгограда», утвержденного решением Волгоградской городской думы от 24.12.2010г. №42/1252, администрация района осуществляет работы по благоустройству и содержанию территорий района, не закрепленных за физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, на неиспользуемых и не осваиваемых длительное время территориях, а также на территориях после сноса строений; участвует в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района; организует мероприятия по предотвращению образования, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок на территории района; организует и контролирует в пределах полномочий, переданных муниципальными правовыми актами Волгограда, деятельность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, направленную на выполнение требований пожарной безопасности на территории района. На основании 7.8 ГОСТа 30772-2001, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Таким образом. обстоятельством, имеющим значение для возложения обязанности по ликвидации несанкционированных свалок на конкретное лицо, является установление лица, ответственного за организацию такой свалки. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001). Прокуратурой района, с выходом на место, проведено обследование территории, которым установлено, что западнее 600 метров стелы мемориала воинам освободителям 64-ой Армии, расположенной на Лысой горе в Советском районе г. Волгограда по GPS-координатам: 48.643119, 44.386681; 48.643926, 44.385810; 48.646319, 44.383921; 48.625588, 44.365157; 48.658961, 44.366856; 48.648019, 44.363070; 48.645588, 44.359391; 48.642907, 44.364068; 48.366073, 44.369488; 48.637536, 44.3727157; 48.635344, 44.386143; 48.636042, 44.386931, на площади около 3 000кв.м., несанкционированно размещены отходы производства и потребления (код ФККО: 4 05 183 01 60 5 – отходы упаковочного картона незагрязненные, 4 34 110 02 29 5 – отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные; 4 34 199 01 20 5 – отходы продукции из целлофана незагрязненные; 1 52 110 01 21 5 – отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок; 8 00 000 00 00 0 – отходы строительства и ремонта; 8 30 200 01 71 4 – лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий; 9 21 100 00 00 0 – отходы шин, покрышек, камер автомобильных) объемом порядка 3 000 кубических метров. Отходы размещены непосредственно на почве. По результатам обследования составлен акт от 18.04.2019г., а также произведено фотографирование. Таким образом, проведенной прокуратурой района проверкой 18.04.2019г. установлено, что вышеуказанные требования федерального законодательства и муниципальных нормативных актов не соблюдаются. На территории Советского района г. Волгограда имеется несанкционированная свалка мусора, что подтверждается актом проверки от 18.04.2019г. Согласно вышеуказанному акту установлено несанкционированное размещение отходов на территории напротив п. Горная Поляна в Советском районе г. Волгограда, при повороте на стелу мемориала воинам освободителям 64-ой Армии, расположенной на Лысой горе в Советском районе г. Волгограда. Таким образом. администрацией Советского района г. Волгограда не приняты достаточные меры по организации работ по уборке и благоустройству территорий района, в результате чего на территории района образовались многочисленные свалки отходов. Кроме того, организация и осуществление мероприятий по соблюдению правил пожарной безопасности на территории Советского района г. Волгограда является неудовлетворительной, что оказывает негативное влияние на состояние пожарной безопасности, возникновение пожара может привести к гибели или травмированию людей.

Административным истцом прокурор Советского района г. Волгограда были уточнены административные исковые требования и просил: признать незаконным бездействие администрации Советского района г. Волгограда, Федерального агентства по управлению государственным имуществом (в лице территориального управления по Волгоградской области), выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки на территории западнее 600 метров стелы мемориала воинам освободителям 64-ой Армии, расположенной на Лысой горе в Советском районе г. Волгограда на земельном участке с кадастровым номер, находящемся в федеральной собственности; признать незаконным бездействие администрации Советского района г. Волгограда, Федерального агентства по управлению государственным имуществом (в лице территориального управления по Волгоградской области), выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки на территории западнее 600 метров стелы мемориала воинам освободителям 64-ой Армии, расположенной на Лысой горе в Советском районе г. Волгограда на земельном участке с кадастровым номер находящемся в федеральной собственности; обязать администрацию Советского района г. Волгограда, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (в лице территориального управления в Волгоградской области) организовать проведение ликвидации отходов производства и потребления несанкционированно размещенных на территории западнее 600 метров стелы мемориала воинам освободителям 64-ой Армии, расположенной на Лысой горе в Советском районе г. Волгограда на земельном участке с кадастровым номер, на площади около 2 000кв.м., объемом порядка 1 800 м3; обязать администрацию Советского района г. Волгограда, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (в лице территориального управления в Волгоградской области) организовать проведение ликвидации отходов производства и потребления несанкционированно размещенных на территории западнее 600 метров стелы мемориала воинам освободителям 64-ой Армии, расположенной на Лысой горе в Советском районе г. Волгограда на земельном участке с кадастровым номер, на площади около 1 200кв.м., объемом порядка 800 м3; указанные мероприятия выполнить в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Административный истец помощник прокурора Советского района г. Волгограда Сормова Р.В. в судебном заседании просила удовлетворить уточненные требования в полном объеме, по доводам изложенным в заявлении.

Представители административного ответчика администрации Советского района г. Волгограда по доверенности ФИО1 в судебном заседании просила суд в иске прокурора к администрации Советского района Волгограда отказать, поскольку спорный земельный участок находится в собственности Российской Федерации и ответственность за его содержание органы местного самоуправления не несут.

Представитель административного ответчика Федерального агентства по управлению государственным имуществом (в лице территориального управления по Волгоградской области) по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что спорный земельный участок, находится в собственности Российской Федерации. При этом Росимущество реализует публичные полномочия собственника объекта, однако никакой хозяйственной деятельности на земельном участке не ведет. Положениями действующих нормативных актов на Росимущество не возложено обязанности по ликвидации несанкционированных свалок на территории таких объектов.

Представитель заинтересованного лица Федерального государственного бюджетного Научного учреждения «Федеральный научный центр агроэкологии, комплексных мелиораций и защитного лесоразведения Российской академии наук» по доверенности ФИО3 в судебном заседании при разрешении заявленных исковых требований полагался на усмотрение суда.

Суд, выслушав административного помощника прокурора Советского района г. Волгограда Сормову Р.В, представителей административных ответчиков администрации Советского района г. Волгограда по доверенности ФИО1 и Федерального агентства по управлению государственным имуществом (в лице территориального управления по Волгоградской области) по доверенности ФИО2, представителя заинтересованного лица Федерального государственного бюджетного Научного учреждения «Федеральный научный центр агроэкологии, комплексных мелиораций и защитного лесоразведения Российской академии наук» по доверенности ФИО3, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования прокурора Советского района г. Волгограда, обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст.42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с абз.1 ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», - хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду.

Согласно п.1 ст.51 названного Федерального закона, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Как установлено п.1 ст.13 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Из представленных в деле письменных доказательств следует, что прокуратурой Советского района г. Волгогоада, с выходом на место, проведено обследование территории, которым установлено, что западнее 600 метров стелы мемориала воинам освободителям 64-ой Армии, расположенной на Лысой горе в Советском районе г. Волгограда по GPS-координатам: 48.643119, 44.386681; 48.643926, 44.385810; 48.646319, 44.383921; 48.625588, 44.365157; 48.658961, 44.366856; 48.648019, 44.363070; 48.645588, 44.359391; 48.642907, 44.364068; 48.366073, 44.369488; 48.637536, 44.3727157; 48.635344, 44.386143; 48.636042, 44.386931, на площади около 3 000кв.м., несанкционированно размещены отходы производства и потребления (код ФККО: 4 05 183 01 60 5 – отходы упаковочного картона незагрязненные, 4 34 110 02 29 5 – отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные; 4 34 199 01 20 5 – отходы продукции из целлофана незагрязненные; 1 52 110 01 21 5 – отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок; 8 00 000 00 00 0 – отходы строительства и ремонта; 8 30 200 01 71 4 – лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий; 9 21 100 00 00 0 – отходы шин, покрышек, камер автомобильных) объемом порядка 3 000 кубических метров. Отходы размещены непосредственно на почве. 

По результатам обследования составлен акт от 18.04.2019г., а также произведено фотографирование. 

Таким образом, проведенной прокуратурой района проверкой 18.04.2019г. установлено, что на территории Советского района г. Волгограда имеется несанкционированная свалка мусора.

По результатам обследования составлен акт от 18.04.2019г., а также произведено фотографирование..

Таким образом, представленными в деле доказательствами подтверждается факт несанкционированного размещения на спорном земельном участке отходов производства и потребления, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено понятие «размещение отходов» - это хранение и захоронение отходов.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

При этом положения ст. 13 Земельного кодекса РФ обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

Аналогичная норма содержится в п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 N 607-ст), согласно которому собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В силу примечания к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В связи с изложенным, определение надлежащего ответчика по делу связано с установлением лица, виновного в организации несанкционированной свалки, или лица, на чьей территории организована такая свалка. 

Исходя из объяснений сторон в ходе рассмотрения дела и представленных письменных доказательств, собственник, размещенных на земельном участке западнее 600 метров стелы мемориала воинам освободителям 64-ой Армии, расположенной на Лысой горе в Советском районе г. Волгограда на земельном участке с кадастровыми номерами номер и номер, не установлен.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельные участки с кадастровыми номерами номер и номер. расположенные западнее 600 метров стелы мемориала воинам освободителям 64-ой Армии, расположенной на Лысой горе в Советском районе г. Волгограда находится в собственности Российской Федерации. Вид разрешенного использования: под организацию экспериментального хозяйства института, производственное и жилищное строительство, для индивидуальной жилой застройки. 

Доказательств, что указанный земельный участок закреплялся за третьими лицами суду не представлено. 

Как установлено подп. г) п. 2 Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ

По смыслу п.1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).

Исходя из п. 4 названного Положения, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с п.1 ст. 38 Устава города-Героя Волгограда, администрация Волгограда является исполнительно- распорядительным органом местного самоуправления Волгограда, которая в силу ст. 39 Устава ведает управлением и распоряжением муниципальной собственностью Волгограда в порядке установленном городской Думой и уполномочена на осуществление организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов

Таким образом, администрация Советского района Волгограда осуществляет свои полномочия, в том числе по решению вопросов организации ликвидации несанкционированных свалок, в границах муниципального образования и не несёт ответственности по благоустройству территории являющейся федеральной собственностью.

В силу п.5 ст. 32 Устава города-Героя Волгограда, администрация Волгоградской области управляет и распоряжается собственностью Волгоградской области в соответствии с законами Волгоградской области, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление Волгоградской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, приведенных выше нормативных положений суд приходит к выводу, что администрация Советского района Волгограда не несет ответственности по благоустройству территории, являющейся федеральной собственностью, и на нее не может быть возложена обязанность по ликвидации свалки, расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами номер и номер, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором административных исковых требований к Росимуществу, осуществляющему функции по управлению федеральным имуществом, и не принявшему своевременных мер по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на спорном земельном участке. 

Поскольку администрация Советского района Волгограда является ненадлежащим ответчиком по делу, административные исковые требования прокурора Советского района г. Волгограда к названному органу не подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175, 177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Советского района г. Волгограда о признании незаконным бездействие администрации Советского района Волгограда, Федерального агентства по управлению государственным имуществом (в лице территориального управления по Волгоградской области) по ликвидации несанкционированной свалки, о возложении обязанности организовать проведение ликвидации отходов – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального агентства по управлению государственным имуществом (в лице территориального управления по Волгоградской области), выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки на территории западнее 600 метров стелы мемориала воинам освободителям 64-ой Армии, расположенной на Лысой горе в Советском районе г. Волгограда на земельном участке с кадастровым номер, находящемся в федеральной собственности.

Признать незаконным бездействие Федерального агентства по управлению государственным имуществом (в лице территориального управления по Волгоградской области), выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки на территории западнее 600 метров стелы мемориала воинам освободителям 64-ой Армии, расположенной на Лысой горе в Советском районе г. Волгограда на земельном участке с кадастровым номер, находящемся в федеральной собственности.

Обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (в лице территориального управления в Волгоградской области) организовать проведение ликвидации отходов производства и потребления несанкционированно размещенных на территории западнее 600 метров стелы мемориала воинам освободителям 64-ой Армии, расположенной на Лысой горе в Советском районе г. Волгограда на земельном участке с кадастровым номер, на площади около 2 000кв.м., объемом порядка 1 800 м3.

Обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (в лице территориального управления в Волгоградской области) организовать проведение ликвидации отходов производства и потребления несанкционированно размещенных на территории западнее 600 метров стелы мемориала воинам освободителям 64-ой Армии, расположенной на Лысой горе в Советском районе г. Волгограда на земельном участке с кадастровым номер, на площади около 1 200кв.м., объемом порядка 800 м3.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Советского района г. Волгограда о признании незаконным бездействие администрации Советского района Волгограда по ликвидации несанкционированной свалки, о возложении обязанности организовать проведение ликвидации отходов - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца после изготовления решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г. Волгограда.

Судья В.Ф. Лазаренко