№ 12-133/2021

64RS0048-01-2021-002536-67

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 июля 2021 года город Саратов

Судья Фрунзенского районного суда г. Саратова Анненкова Ж.С., 

при секретаре судебного заседания Труфановой Е.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Концессия водоснабжения – Саратов» ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» от 19 мая 2021 года № АК № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» № 104-ЗСО от 29 июля 2009 года, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Концессия водоснабжения – Саратов»,

установил:

постановлением административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» от 19 мая 2021 года № АК № общество с ограниченной ответственностью «Концессия водоснабжения – Саратов» (далее по тексту – ООО «КВС») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, директор ООО «КВС» ФИО1 обратился во Фрунзенский районный суд г.Саратова с жалобой, в которой просит его изменить в части размера административного штрафа и применить в отношении ООО «КВС» меру административного наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст.20.4 КоАП РФ, но не выше 50 000 рублей, как соответствующем тяжести совершенного ООО «КВС» правонарушения.

В обоснование доводов жалобы указано, что 24 ноября 2017 года муниципальное образование «Город Саратов» и ООО «Концессия водоснабжения – Саратов» подписали концессионное соглашение в отношении централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования «Город Саратов». Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» №№ от 11 декабря 2017 года ООО «Концессия водоснабжения – Саратов» наделено статусом гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения. ООО «Концессия водоснабжения – Саратов» выполняет жизненно важные социальные функции по обеспечению жителей города Саратова питьевой водой и оказывает услуги по водоотведению, то есть производит подачу питьевой воды и оказывает услуги по водоотведению населению города.

В судебное заседание представитель ООО «КВС», представитель административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» не явились, о дне и времени рассмотрения извещены надлежащим образом, заявлений об отложении дня и времени судебного заседания не представили. 

Изучив жалобу, с приложенными к ней документами, судья приходит к следующему.

Частью 14 ст. 8.2 Закона № 104-ЗСО предусмотрена ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 10 - 13 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 13 ст. 8.2 Закона № 104-ЗСО предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного органами местного самоуправления срока восстановления благоустройства территории после проведения земляных работ, если ответственность за данное правонарушение не предусмотрена федеральным законодательством.

На основании п. 12.6 «Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденных Решением Саратовской городской Думы от 25.12.2018 года № 45-326, все разрушения и повреждения дорожных покрытий, озеленения и элементов благоустройства, произведенные по вине строительных и ремонтных организаций при проведении земляных работ ликвидируются в полном объеме организациями, получившими разрешение на проведение работ, в сроки, согласованные с уполномоченным структурным подразделением администрации города Саратова. 

Как следует из постановления административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» от 19 мая 2021 года, 16 апреля 2021 года в 13:00 в г.Саратове ул. имени Горького А.М., д. 36 (тротуар) ООО «Концессия водоснабжения – Саратов» повторно в течение года совершило административное правонарушение, предусмотренное частями 10-13, чем нарушило ч. 14 ст. 8.2 КоАП РФ.

Ранее ООО «КВС» привлекалось к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 8.2 Закона №104-ЗСО, что подтверждается постановлением № № от 17.02.2021 года.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела и не оспариваются ООО «КВС».

Действия ООО «КВС» правильно квалифицированы по части 14 статьи 8.2 Закона №104-ЗСО.

Согласно поданной жалобе, после производства 16 апреля 2021 года аварийных вскрышных работ по устранению течи воды на водопроводных сетях по адресу: 

<

...>, ООО «КВС» выполнены работы по благоустройству территории в полном объеме. 

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену постановления должностного лица.

Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания. 

Санкция части 14 ст. 8.2 предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 КоАП РФ), При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и, иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушений, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего на защите личности, общества и государства от административных правонарушений: иное - в силу конституционного запрета дискриминации, выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения,

В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Концессии водоснабжения - Саратов».

Согласно пункту 3.2 статьи 4,1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях могут назначить наказание в административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи радела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей,

При таких обстоятельствах, а также учитывая характер совершенного административного правонарушений, отсутствие существенных негативных последствий административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, считаю, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей не соответствует характеру совершенного ООО «Концессии водоснабжения - Саратов» административного правонарушения, с учетом конкретных обстоятельств дела позволяет снизить размер назначенного ему административного наказания менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 14 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО, но до размера не менее половины минимального размера, то есть до 50 000 рублей, учитывая, что факт привлечения к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию, обеспечивая тем самым соответствующую защиту охраняемым законом государственным и общественным интересам,

Данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания и его соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30,1 - 30 КоАП РФ, судья

решил:

постановление административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» от 19 мая 2021 года № АК № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» № 104-ЗСО в отношении общества с ограниченной ответственностью «Концессия водоснабжения – Саратов», изменить: снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей.

В остальной части постановление административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» от 19 мая 2021 года № АК № № оставить без изменения, жалобу ООО «Концессии водоснабжения – Саратов» без удовлетворения.

Судья Ж.С. Анненкова