Дело № 2а-415/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 ноября 2020 года

Красносельский районный суд Костромской области в составе

председательствующего судьи Сидорова Н.Ф., 

при секретаре Львовой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о признании незаконным заключение органа опеки и попечительства за № от ДД.ММ.ГГГГ о возможности гражданина быть усыновителем или опекуном (попечителем),

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о признании незаконным заключение органа опеки и попечительства за № от ДД.ММ.ГГГГ о возможности гражданина быть усыновителем или опекуном (попечителем).

Требования административный истец ФИО1 мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ ею было получено заключение органа опеки и попечительства Администрации Красносельского муниципального района Костромской области №, по результату которого ей было отказано в опеки над несовершеннолетней А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании предоставленных письменных материалов, однако причины отказа указанным органом разъяснены не были.

Изложенные в заключении выводы не основаны на диспозиции статей нормативных актов, на которые ссылаются должностные лица органа опеки и попечительства, составившие акт обследования и заключение, а сделанные заключения не отвечают требованиям статьи 146 СК РФ и пункту 9 Правил заключения договора об осуществлении опеки и попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423.

Согласно ч. 7 ст. 11 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» акт органа опеки и попечительства о назначении или об отказе в назначении опекуна или попечителя может быть оспорен заинтересованными лицами в судебном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Гражданского кодекса Российской Федерации органами опеки являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Органами опеки и попечительства являются также органы местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации они наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «Об опеке и попечительстве», органами опеки и попечительства являютсяорганы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органы местногосамоуправления поселений, городских округов, муниципальных районов,внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, на территориях которых отсутствуют органы опеки и попечительства, образованные в соответствии с настоящим Федеральным законом, могутнаделятьсязаконом субъекта Российской Федерации полномочиями по опеке и попечительству с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В этом случае органы местного самоуправления являются органами опеки и попечительства.

Подпунктом 24.2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно относится решение вопросов организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «Об опеке и попечительстве» к полномочиям органа опеки и попечительства относится - подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах.

Статья 31 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что опека и попечительства над несовершеннолетними устанавливается в целях их воспитания. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливается при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. От 28.11.2015) «Об опеке и попечительстве» по вопросам, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства, органы опеки и попечительства издают акты. Указанные акты могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке. В силу п. 1 ст. 145 Семейного кодекса Российской Федерации опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (п. 1 ст. 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

В соответствии с п. 1 ст. 146 Семейного кодекса Российской Федерации опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями): лица, лишенные родительских прав; лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, мира и безопасности человечества; лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления; лица, не прошедшие подготовки в порядке, установленном пунктом 6 статьи 127 настоящего Кодекса (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей); лица, состоящие в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лица, являющиеся гражданами указанного государства и не состоящие в браке.

Согласно п. 2 ст. 146 Семейного кодекса Российской Федерации при назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.

В силу п. 3 ст. 146 Семейного кодекса Российской Федерации не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, страдающие заболеваниями, при наличии которых лицо не может принять ребенка под опеку, попечительство, взять его в приемную или патронатную семью (пункт 1 статьи 127 настоящего Кодекса). В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 153 Семейного кодекса Российской Федерации подбор и подготовка приемных родителей осуществляются органами опеки и попечительства при соблюдении требований, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об опеке и попечительстве», а также статьей 146 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 (ред. от 10.09.2015) утверждены Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах (далее Правила).

Согласно пунктам 8 и 9 Правил, в целях назначения опекуном гражданина, выразившего желание стать опекуном, или постановки его на учет орган опеки и попечительства в течение 7 дней со дня представления документов, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, производит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных Гражданским кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном.

При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к выполнению обязанностей опекуна, а также отношения, сложившиеся между членами его семьи.

Результаты обследования указываются в акте об обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном (далее - акт об обследовании). Акт об обследовании оформляется в течение 3 дней со дня проведения обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, подписывается проводившим проверку уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства и утверждается руководителем органа опеки и попечительства.

Акт об обследовании оформляется в 2 экземплярах, один из которых направляется гражданину, выразившему желание стать опекуном, в течение 3 дней со дня утверждении акта обследования, второй хранится в органе опеки и попечительства.

Акт об обследовании может быть оспорен гражданином, выразившим желание стать опекуном, в судебном порядке. Орган опеки и попечительства в течение 15 дней со дня представления документов, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, и акта об обследовании принимает решение о назначении опекуна (о возможности заявителя быть опекуном, которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном) либо решение об отказе в назначении опекуна (о невозможности заявителя быть опекуном) с указанием причин отказа.

Исходя из анализа приведенного законодательства следует, что орган опеки и попечительства при решении вопроса о возможности гражданина быть опекуном (попечителем) обязан установить наличие (отсутствие) обстоятельств, препятствующих гражданину выполнять указанные обязанности в силу прямого запрета, установленного нормами Гражданского и Семейного кодексов Российской Федерации. И при их отсутствии проанализировать предоставленные им гражданином и подтвержденные документально сведения о себе, своей семье, материальных и бытовых условиях жизни, которые позволили бы органам опеки и попечительства сделать заключение о возможности или невозможности гражданина быть опекуном.

Она (ФИО1) обратилась в органы опеки и попечительства администрации Красносельского муниципального района Костромской области в ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о выдаче заключения о возможности быть усыновителем или опекуном (попечителем) над несовершеннолетней А. и представила все необходимые документы, предусмотренные п. 4 Правил, а именно: справки с места работы и сведения о доходах, из которых усматривается, что её доход превышает прожиточный минимум, установленный в Костромской области; справку органов внутренних дел, подтверждающую отсутствие судимости или факта уголовного преследования за преступления, предусмотренные п. 1 ст. 146 Семейного Кодекса Российской Федерации; медицинское заключение об отсутствии заболеваний, при наличии которых она не может принять ребенка под опеку; характеристика; заключение социально-психологического обследования № от ДД.ММ.ГГГГ. 

В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она также прошла необходимую подготовку лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребёнка, оставшегося без попечения родителей, что подтверждается свидетельством № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ органом опеки и попечительства в лице заведующей сектором по опеке и попечительству Ш. было проведено обследований условий жизни её, ФИО1. по адресу: 

<

адрес>, согласно которому состояние квартиры является хорошим, комнаты сухие, светлые, просторные, имеется горячее холодное водоснабжение, электрическое отопление, газ баллонный, местная канализация, постоянный источник электричества, необходимая мебель и бытовая техника. Для ребенка имеется возможность выделить отдельную благоустроенную комнату. На жилой площади проживают фактически: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и Т.П.Ю., ДД.ММ.ГГГГ г.р., на указанной жилой площади больше никто не зарегистрирован. Отношения, сложившиеся между членами семьи граждан: доброжелательные. Мотивы для принятия несовершеннолетней в семью: взять под опеку свою племянницу А..

Конкретных оснований, препятствующих ей быть кандидатом в опекуны, не указано. Имеется информация о раннем её отстранении от обязанностей опекуна несовершеннолетней А. в связи с возникшими и непреодолимыми разногласиями в семье.

Считает, что, заключение органа опеки и попечительства о невозможности ей быть кандидатом в опекуны нельзя признать законными по следующим основаниям.

Требования к лицам, которые назначаются опекунами или попечителями, указанные в п. 2 ст. 146 Семейного кодекса Российской Федерации, предусматривают, в том числе способность лица к выполнению обязанностей опекуна, при этом критерии, по которым должна оцениваться способность лица к выполнению обязанностей опекуна, законодательно не определены, что предполагает необходимость индивидуального подхода к решению в каждом конкретном случае с учетом обстоятельств различного характера.

Как указывалось, выше одним из возможных оснований для заключения органа опеки и попечительства о невозможности ей быть опекуном, является её предыдущее отстранении от обязанностей опекуна несовершеннолетней А. в связи с возникшими и непреодолимыми разногласиями в семье.

Полагает, что в данном случае такой вывод сделан органом опеки и попечительства формально, только лишь на основании предоставленного документа - приказа департамента по труду и социальной защиты населения, МКСЗН, О и П от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П, согласно которому данное обстоятельство определено как область риска. При этом как того требует норма права статьи 145 СК РФ устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с его согласия, однако мнение несовершеннолетней А. и иные обстоятельства, связанные с дальнейшим ее проживанием в её семье при вынесении настоящего заключения органами опеки и попечительства, не учитывались.

Оценивая вышеизложенное, считает, что достаточных доказательств о её неспособности к выполнению обязанностей опекуна и невозможность быть кандидатом в опекуны по обстоятельствам, указанным в заключении от ДД.ММ.ГГГГ №, органом опеки и попечительства не представлено; обстоятельства, имеющие значение для рассматриваемого вопроса, были учтены не в полной мере, следовательно, принятый органом опеки и попечительства акт нарушает права и законные интересы административного истца и его нельзя признать законным.

При таких обстоятельствах полагает, что её иск подлежит удовлетворению.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. 

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 административные исковые требования не признала, пояснив суду, что считает отказ в назначении ФИО1 опекуном несовершеннолетней А. законным, так как ранее она была отстранена от обязанностей опекуна.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В данном случае срок на обращение с таким административным иском административным истцом не пропущен, поскольку обжалуется заключение органа опеки и попечительств от ДД.ММ.ГГГГ. С административным иском ФИО1 обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании ФИО1 обратилась в органы опеки и попечительства администрации Красносельского муниципального района 

<

данные изъяты> с заявлением о выдаче заключения о возможности быть усыновителем или опекуном (попечителем) над несовершеннолетней А., при этом представив документы: справки с места работы и сведения о доходах, ( л.д.19-24), справку из УМВД России по Костромской области Информационный центр от ДД.ММ.ГГГГ подтверждающую отсутствие судимости или факта уголовного преследования за преступления, предусмотренные п. 1 ст. 146 Семейного Кодекса Российской Федерации ( л.д.15), медицинское заключение об отсутствии заболеваний ( л.д.14,), характеристику ( л.д.16), акт обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном ( л.д.17-18), заключение социально-психологического обследования № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.12). 

ДД.ММ.ГГГГ заключением органа опеки и попечительства администрации Красносельского муниципального района Костромской области о возможности гражданина быть усыновителем или опекуном (попечителем) от ДД.ММ.ГГГГ №, административный ответчик отказал ФИО1 в опекунстве над несовершеннолетней А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.9-11).

При этом, как следует из указанного заключения, при всех соответствующих условиях, требуемых к опекуну органом опеки и попечительства, орган опеки не мотивировал свой вывод о невозможности ФИО1 быть опекуном несовершеннолетней А., не указал конкретную норму права(Семейного кодекса РФ), согласно которой административный истец не может быть опекуном.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 характеризуется положительно, её муж Т.П.Ю. не против принятия в свою семью несовершеннолетнюю племянницу Т., медицинских противопоказаний к принятию ребенка в семью не имеется, материально обеспечена, жилищно-бытовые условия хорошие.

Согласно заключения по результатам социально-психологического обследования ГКУ «Костромкой областной центр социальной помощи семье и детям» от ДД.ММ.ГГГГ № мотив создания замещающей семьи у ФИО1- альтруистический.

В силу п.1 ст. 146 СК РФ не могут быть назначены опекунами (попечителями): лица, лишенные родительских прав; лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, мира и безопасности человечества; лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления; лица, не прошедшие подготовки в порядке, установленном пунктом 6 статьи 127 настоящего Кодекса (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей); лица, состоящие в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лица, являющиеся гражданами указанного государства и не состоящие в браке.

В судебном заседании таких обстоятельств у ФИО1. не установлено. 

В заключении органа опеки и попечительства от ДД.ММ.ГГГГ в разделе «Сведения, подтверждающие отсутствие/наличие у гражданина обстоятельств принять ребенка в семью» содержатся сведения о том, что ФИО1 была отстранена от обязанностей опекуна в связи с возникшими и непреодолимыми разногласиями в семье.

Однако, как следует из материалов дела ФИО1 была не отстранена, а освобождена от исполнения обязанностей опекуна несовершеннолетней А. приказом Департамента по труду и социальной защите населения, МКСЗН, О и П Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № по её личному мотивированному заявлению. 

В соответствии с п.3 ст.146 СК РФ не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, страдающие заболеваниями, при наличии которых лицо не может принять ребенка под опеку, попечительство, взять его в приемную или патронатную семью (пункт 1 статьи 127 настоящего Кодекса).

Поскольку ФИО1 не отстранялась от выполнения обязанностей опекуна по её вине, то освобождение от исполнения обязанностей опекуна по её заявлению не препятствует в назначении её опекуном. 

При таких обстоятельствах оспариваемое заключение органа является незаконным.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 218, п. 1 ч. 2 ст.227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО1 к администрации Красносельского муниципального района Костромской области удовлетворить. 

Признать заключение органа опеки и попечительства администрации Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № о возможности гражданина быть усыновителем или опекуном (попечителем) незаконным.

Обязать администрацию Красносельского муниципального района Костромской области в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу возобновить рассмотрение заявления ФИО1 о назначении её опекуном над несовершеннолетней А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать администрацию Красносельского муниципального района Костромской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить Красносельскому районному суда Костромской области и ФИО1 об исполнении данного решения.

Взыскать с администрации Красносельского района Костромской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение суда в течение месяца со дня принятия в окончательном форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Красносельский районный суд Костромской области.

Судья: 

Мотивированное решение изготовлено 06.11.2020 года.