Дело № 2а-134/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 октября 2017 года с. Шелопугино

Шелопугинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Трифонова А.Г., 

при секретаре Скажутиной Ю.Н., 

с участием административного истца помощника прокурора Шелопугинского района Селезневой А.В., 

представителя административного ответчика МКУ администрации сельского поселения «Шелопугинское» ФИО1, действующего на основании прав по должности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Шелопугинского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению Администрации сельского поселения «Шелопугинское», МКУ администрации муниципального района «Шелопугинский район» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, 

У с т а н о в и л:

Административный истец – прокурор Шелопугинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению Администрации сельского поселения «Шелопугинское» о признании бездействия по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов незаконным и возложении обязанности по принятию мер по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, находящихся в с. Шелопугино: в 200 метрах на запад от здания ГУЗ «Шелопугинская центральная районная больница» по ул. Верхняя, 28а, по ул. Ундинская между домами №№ 48 и 52 за территориями огородов, по ул. Музгина за мостом в сторону ул. Южная, за территорией приусадебных участков домов №№ 2 и 4 по ул. Юбилейная, домов №№ 10, 12, 14 по ул. Верхняя, возле бывшего здания бани по ул. Ундинская, в районе скотомогильника в с. Шелопугино, в конце пер. Строительный. 

В обоснование иска указав, что прокуратурой Шелопугинского района в связи с публикацией в районной газете «Шелопугинские вести» статьи о расположенных на территории с. Шелопугино несанкционированных свалках проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды в части исполнения МКУ администрацией «Шелопугинское» требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. 

Решением Совета МР «Шелопугинский район» от 28.12.2015 № «О передаче полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района «Шелопугинский район» на 2017 год» сельскому поселению «Шелопугинское» переданы полномочия муниципального района по участию в организации деятельности по сбору, в том числе раздельному сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов. Проведенной проверкой установлено, что в населенном пункте с. Шелопугино сельского поселения «Шелопугинское» в 200 метрах на запад от здания ГУЗ «Шелопугинская центральная районная больница» по ул. Верхняя, 28а, по ул. Ундинская между домами №№ 48 и 52 за территориями огородов, по ул. Музгина за мостом в сторону ул. Южная, за территорией приусадебных участков домов №№ 2 и 4 по ул. Юбилейная, домов №№ 10, 12, 14 по ул. Верхняя, возле бывшего здания бани по ул. Ундинская, в районе скотомогильника в с. Шелопугино, в конце пер. Строительный расположены места несанкционированного сброса твердых бытовых отходов (картонная тара, пустые консервные банки, остатки продуктов питания, стеклянные и пластиковые бутылки, полиэтиленовые пакеты и мешки и др.), Несвоевременная организация по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов способствует загниванию отходов, захламлению территории, что в свою очередь создает угрозу распространения инфекционных заболеваний, негативно сказывается на окружающей среде и способно оказать негативное воздействие на неопределенный круг лиц, находящихся на территории сельского поселения «Шелопугинское». 

Определением судьи от 05.10.2017г. к участию в деле в качестве ответчика привлечено МКУ администрация муниципального района «Шелопугинский район». 

В судебном заседании административный истец прокурор Селезнева А.В. исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении дополнив их тем, что на ответчика МКУ администрацию муниципального района «Шелопугинский район» возложить обязанность по финансированию мер по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, находящихся в с. Шелопугино: в 200 метрах на запад от здания ГУЗ «Шелопугинская центральная районная больница» по ул. Верхняя, 28а, по ул. Ундинская между домами №№ 48 и 52 за территориями огородов, по ул. Музгина за мостом в сторону ул. Южная, за территорией приусадебных участков домов №№ 2 и 4 по ул. Юбилейная, домов №№ 10, 12, 14 по ул. Верхняя, возле бывшего здания бани по ул. Ундинская, в районе скотомогильника в с. Шелопугино, в конце пер. Строительный, в течении 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.

Представитель административного ответчика МКУ администрации сельского поселения «Шелопугинское» ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признал в полном объеме, суду пояснил, что администрацией принимаются меры для устранения выявленных нарушений, с индивидуальным предпринимателем заключен договор по транспортированию твердых коммунальных отходов, часть свалок убрано, но в настоящее время работа в этом направлении не ведется, так как исполнение данных обязанностей напрямую зависит от финансирования со стороны Администрации района. Просил возложить обязанность на МКУ администрацию муниципального района «Шелопугинский район» по финансированию на сбор и транспортировку твердых коммунальных отходов в течении 10 дней со дня вступления решения в законную силу в связи с тем, что в ноябре месяце уже возможно установление снежного покрова и тогда уборка несанкционированных свалок будет затруднительна.

Представитель административного ответчика МКУ администрации муниципального района «Шелопугинский район» ФИО2, действующая на основании доверенности, будучи надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направила заявление, в котором просила о рассмотрении дела без её участия, с иском не согласила, ввиду отсутствия денежных средств. 

Выслушав стороны, исследовав представленные письменные доказательства и оценив все в совокупности с действующим законодательством, суд приходит к следующему. 

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 42 Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами на момент обращения прокурора с иском и на момент рассмотрения дела судом осуществлялось Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на территории с. Шелопугино находятся несанкционированные свалки (л.д. 5-13). 

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Соглашением от 30.12.2016г. между Администрацией муниципального района «Шелопугинский район» и администрацией сельского поселения «Шелопугинское» сельскому поселению «Шелопугинское» переданы полномочия муниципального района по участию в организации деятельности по сбору, в том числе раздельному сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов (л.д. 14-19). 

В соответствии с положениями которого, полномочия муниципального района «Шелопугинский район» по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов с 01 января 2017 года по 31 декабря 2017 года переданы администрации сельского поселения «Шелопугинское», при этом администрация муниципального района «Шелопугинский район» приняла на себя обязательство перечислять администрации поселения финансовые средства в виде субвенции, предназначенной для исполнения переданных полномочий.

Согласно пояснений представителя ответчика - Главы сельского поселения «Шелопугинское» ФИО1, денежных средств во исполнения соглашения о передаче осуществления части полномочий по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов в администрацию сельского поселения «Шелопугинское» от администрации муниципального района «Шелопугинский район» не поступало.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о признании незаконными бездействия ответчиков, выразившихся в неосуществлении организации по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов. 

При этом, суд считает целесообразным указать в резолютивной части решения предлагаемый прокурором срок исполнения решения суда, в части финансирования, как более приемлемый и разумный, исходя из финансового положения административного ответчика.

В соответствии с положениями ст. 333.36 Налогового кодекса РФ по данному гражданскому делу обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, поэтому в силу ч.4 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Шелопугинского района удовлетворить.

Признать бездействия Муниципального казенного учреждения Администрации сельского поселения «Шелопугинское», Муниципального казенного учреждения муниципального района «Шелопугинский район» по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов незаконными. 

Обязать МКУ администрацию муниципального района «Шелопугинский район» Забайкальского края в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по сбору и вывозу мусора и бытовых отходов с мест несанкционированных свалок, находящихся в с. Шелопугино Шелопугинского района Забайкальского края в 200 метрах на запад от здания ГУЗ «Шелопугинская центральная районная больница» по ул. Верхняя, 28а, по ул. Ундинская между домами №№ 48 и 52 за территориями огородов, по ул. Музгина за мостом в сторону ул. Южная, за территорией приусадебных участков домов №№ 2 и 4 по ул. Юбилейная, домов №№ 10, 12, 14 по ул. Верхняя, возле бывшего здания бани по ул. Ундинская, в районе скотомогильника в с. Шелопугино, в конце пер. Строительный. 

Обязать Муниципальное казенное учреждение Администрацию сельского поселения «Шелопугинское» принять меры по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов (несанкционированные свалки), находящихся в с. Шелопугино Шелопугинского района Забайкальского края в 200 метрах на запад от здания ГУЗ «Шелопугинская центральная районная больница» по ул. Верхняя, 28а, по ул. Ундинская между домами №№ 48 и 52 за территориями огородов, по ул. Музгина за мостом в сторону ул. Южная, за территорией приусадебных участков домов №№ 2 и 4 по ул. Юбилейная, домов №№ 10, 12, 14 по ул. Верхняя, возле бывшего здания бани по ул. Ундинская, в районе скотомогильника в с. Шелопугино, в конце пер. Строительный. 

Мотивированное решение изготовлено 12 октября 2017 года. 

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы либо апелляционного представления через Шелопугинский районный суд. 

Судья

Шелопугинского районного суда А.Г. Трифонов

Копия верна: Судья