Дело № 12-138/2020

(58RS0008-01-2020-000816-12) 

Р Е Ш Е Н И Е

22 мая 2020 года город Пенза

Судья Железнодорожного районного суда г. Пензы Демина Л.В., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «АМС» на постановление №-№ главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Пензенской области РНН от 11 марта 2020 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей 5.27.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Пензенской области РНН от 11 марта 2020 года общество с ограниченной ответственностью «АМС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, общество с ограниченной ответственностью «АМС» (далее - ООО «АМС») обратилось в суд с жалобой, указав, что по требованию ГИТ им были предоставлены документы для проведения расследования несчастного случая, произошедшего у них на производстве. 15 февраля 2020 года в рабочее время произошел еще один несчастный случай на производстве – смерть электромонтера П в результате общего заболевания, во время его нахождения в помещении, предназначенном для отдыха работников. Данное извещение было отправлено, как только, получены сведения о причинах смерти П Просят учесть, что вину они признают, содействие при расследовании и финансовое положение ООО «АМС», постановление № главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Пензенской области РНН от 11 марта 2020 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей 5.27.1 КоАП РФ, отменить, снизить наказание до предупреждения. 

В судебное заседание представитель ООО «АМС» не явился, извещен надлежащим образом. 

Представитель государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО1 (доверенность-л.д.61) в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, просила обжалуемое постановление от 11 марта 2020 года оставить без изменения, жалобу ООО «АМС» - без удовлетворения.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав имеющиеся материалы, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 1 ТК РФ, целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В соответствии со статьей 230 ТК РФ, по каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве и повлекшему за собой необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего, оформляется акт о несчастном случае на производстве по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, на русском языке либо на русском языке и государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации. При групповом несчастном случае на производстве акт о несчастном случае на производстве составляется на каждого пострадавшего отдельно. При несчастном случае на производстве с застрахованным составляется дополнительный экземпляр акта о несчастном случае на производстве. В акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая, а также указаны лица, допустившие нарушения требований охраны труда. В случае установления факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению вреда или увеличению вреда, причиненного его здоровью, в акте указывается степень вины застрахованного в процентах, установленная по результатам расследования несчастного случая на производстве. После завершения расследования акт о несчастном случае на производстве подписывается всеми лицами, проводившими расследование, утверждается работодателем (его представителем) и заверяется печатью (при наличии печати). Работодатель (его представитель) в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве обязан выдать один экземпляр утвержденного им акта о несчастном случае на производстве пострадавшему (его законному представителю или иному доверенному лицу), а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом - лицам, состоявшим на иждивении погибшего, либо лицам, состоявшим с ним в близком родстве или свойстве (их законному представителю или иному доверенному лицу), по их требованию. Второй экземпляр указанного акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет работодателем (его представителем), осуществляющим по решению комиссии учет данного несчастного случая на производстве. При страховых случаях третий экземпляр акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования работодатель (его представитель) в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве направляет в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). При несчастном случае на производстве, происшедшем с лицом, направленным для выполнения работы к другому работодателю и участвовавшим в его производственной деятельности (часть пятая статьи 229 настоящего Кодекса), работодатель (его представитель), у которого произошел несчастный случай, направляет копию акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования по месту основной работы (учебы, службы) пострадавшего. По результатам расследования несчастного случая, квалифицированного как несчастный случай, не связанный с производством, в том числе группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом, комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводивший расследование несчастного случая) составляет акт о расследовании соответствующего несчастного случая по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, которые подписываются всеми лицами, проводившими расследование. Результаты расследования несчастного случая на производстве рассматриваются работодателем (его представителем) с участием выборного органа первичной профсоюзной организации для принятия мер, направленных на предупреждение несчастных случаев на производстве.

Согласно статье 228.1 ТК РФ, при групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение по установленной форме.

Пунктом 5 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24 октября 2002 года № 73 предусмотрено, что о каждом страховом случае работодатель (его представитель) в течение суток обязан сообщить в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации страхователя). О несчастном случае с числом пострадавших два человека и более (далее - групповой несчастный случай), несчастном случае, в результате которого пострадавшим было получено повреждение здоровья, отнесенное в соответствии с установленными квалифицирующими признаками к категории тяжелых (далее - тяжелый несчастный случай), или несчастном случае со смертельным исходом, происшедшем с работниками или другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, при обстоятельствах, указанных в пункте 3 настоящего Положения, работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение о групповом несчастном случае (тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом) по форме 1, предусмотренной приложением N 1 к настоящему Постановлению, в органы и организации, указанные в статье 228 Кодекса. О групповых несчастных случаях, тяжелых несчастных случаях и несчастных случаях со смертельным исходом соответствующая государственная инспекция труда в установленном порядке информирует Департамент государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда Министерства труда и социального развития Российской Федерации. Об указанных несчастных случаях, происшедших в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты, подконтрольные иным специально уполномоченным органам федерального надзора, территориальный орган федерального надзора направляет информацию по подчиненности (подведомственности) в порядке, установленном соответствующим органом федерального надзора.

Несчастные случаи, квалифицированные комиссией или государственными инспекторами труда, проводившими их расследование, как несчастные случаи на производстве, подлежат оформлению актом о несчастном случае на производстве. Акт формы Н-1 (Н-1ПС) составляется комиссией, проводившей расследование несчастного случая на производстве, в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, на русском языке либо на русском языке и государственном языке субъекта Российской Федерации. При несчастном случае на производстве с застрахованным составляется дополнительный экземпляр акта формы Н-1 (Н-1ПС). При групповом несчастном случае на производстве акты формы Н-1 (Н-1ПС) составляются на каждого пострадавшего отдельно. Акты формы Н-1 (Н-1ПС) подписываются всеми членами комиссии, проводившими в установленном порядке расследование несчастного случая ( пункт 26).

Содержание акта формы Н-1 (Н-1ПС) должно соответствовать выводам комиссии или государственного инспектора труда, проводивших расследование несчастного случая на производстве. В акте подробно излагаются обстоятельства и причины несчастного случая на производстве, а также указываются лица, допустившие нарушения установленных нормативных требований, со ссылками на нарушенные ими правовые нормы законодательных и иных нормативных правовых актов ( пункт 27).

По результатам расследования каждого группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом (за исключением несчастных случаев, происшедших с профессиональными спортсменами во время тренировочного процесса или спортивного соревнования, либо в результате аварий в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты) составляется акт о расследовании группового несчастного случая (тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом) по форме 4, предусмотренной приложением N 1 к настоящему Постановлению (далее - акт о расследовании несчастного случая), в двух экземплярах, которые подписываются всеми лицами, проводившими в установленном порядке его расследование. Оформленные и подписанные акты о расследовании несчастного случая и (или) составленные в установленных случаях (пункт 26 настоящего Положения) акты формы Н-1 (Н-1ПС) вместе с материалами расследования направляются председателем комиссии или государственным инспектором труда, проводившим расследование, для рассмотрения работодателю (его представителю), с которым в момент несчастного случая фактически состоял в трудовых отношениях пострадавший либо в производственной деятельности которого он участвовал, обеспечивающему учет данного несчастного случая на производстве ( пункт 28).

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения ГИТ в Пензенской области № от 06 февраля 2020 года было проведено дополнительное расследование несчастного случая, произошедшего 10 декабря 2019 года на опасном производственном объекте с работниками ООО «АМС» Л М в ходе которого было установлено, что в нарушение 230 ТК РФ, пунктов 26, 27, 28 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24 октября 2002 года №, ООО «АМС» нарушен порядок расследования группового несчастного случая с плавильщиком металла сплава Л заливщиком металла М, выразившееся в том, что ООО «АМС» не утвержден акт по форме Н-1 в установленном трудовым законодательством сроки и не выдан один экземпляр утвержденного им акта о несчастном случаен на производстве пострадавшему (его законному представителю или доверенному лицу); 

на основании распоряжения ГИТ в Пензенской области № от 19 февраля 2020 года было проведено расследование несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего 15 февраля 2020 года с работником ООО «АМС» П в ходе которого было установлено, что в нарушение 228.1 ТК РФ, пункта 5 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24 октября 2002 года № 73, ООО «АМС» не направило в течение суток извещение о несчастном случае на производстве по установленной форме.

Вывод главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Пензенской области РНН о совершении ООО «АМС» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 5.27.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: 

протоколом об административном правонарушении № от 10 марта 2020 года, где изложены обстоятельства совершенного административного правонарушения (л.д. 25-28); извещением о групповом несчастном случае с работниками ООО «АМС» № от 12 декабря 2019 года (л.д.32); сообщением Ростехнадзора № от 29 января 2020 года (л.д.34); сообщением Ростехнадзора № от 27 января 2020 года (л.д.35); сообщением ООО «АМС» № от 29 января 2020 года (л.д,36-37); распоряжением ГИТ в Пензенской области № от 06 февраля 2020 года на проведение дополнительного расследования несчастного случая (л.д.40); решением ГИТ в Пензенской области от 14 февраля 2020 года (л.д.41); заключением государственного инспектора труда по групповому несчастному случаю, произошедшему 10 декабря 2019 года в 22 часа 30 минут в ООО «АМС» (л.д.42-49); извещением о несчастном случае с работником ООО «АМС» № от 21 февраля 2020 года (л.д.52); распоряжением ГИТ в Пензенской области № от 19 февраля 2020 года на проведение расследования несчастного случая (л.д.53); заключением ГБУЗ ОБСМЭ (л.д.54); актом о расследовании несчастного случая, произошедшего 15 февраля 2020 года в 11 часов 00 минут с работником ООО «АМС» (л.д.55-57).

При таких обстоятельствах вывод главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Пензенской области РНН о доказанности вины ООО «АМС» справедлив.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статей 29.5 - 29.11 КоАП РФ и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Доводов, которые могли бы опровергнуть выводы о виновности ООО «АМС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в жалобе не приведено.

Оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 коАП РФ, не имеется. 

Вместе с тем имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части, назначенного ООО «АМС» наказания.

С учетом данных о том, что общество ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалось, наличия смягчающих ответственность конкретных обстоятельств правонарушения – признание вины, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств правонарушения, суд считает возможным снизить ООО «АМС» наказание до минимальной санкции, предусмотренной данной статьей - предупреждения.

Иных доводов, влекущих отмену или изменение постановление должностного лица, в жалобе не приведено, и оснований для отмены постановления при рассмотрении жалобы и проверки законности обжалуемого постановления не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление № главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Пензенской области РНН от 11 марта 2020 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «АМС» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей 5.27.1 КоАП РФ - изменить: снизить наказание до предупреждения.

В остальной части указанное постановление - оставить без изменения. 

Жалобу ООО «АМС» – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Л.В. Демина