Дело №2а-8987/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Якутск 28 сентября 2018 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кочкиной А.А., при секретаре Кузьминой Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что является членом СОТ «Эрэл», решением общего собрания членов СОТ «___» от ____ 2015 года ей был распределен земельный участок №. С целью оформления прав на земельный участок ФИО1 обратилась в ОА г. Якутска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ____. Письмом от ____ 2018 года административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления истцу земельного участка по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок пересекает границы земель лесного фонда Якутского лесничества, Мархинского участкового лесничества в квартале №, данное обстоятельство является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Административный истец не согласна с указанным отказом, считает, что имеет право на безвозмездное предоставление земельного участка в собственность в соответствии с положениями ст.ст.28, 36 ЗК РФ, п. 6 ст. 3.5 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ». Просит признать незаконным и отменить отказ ДИЗО ОА г. Якутска от ____ 2018 года, обязать ОА г. Якутска принять решение о предварительном согласовании предоставления истцу земельного участка, расположенного по адресу: ____ для использования под ведение садоводства. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требования поддержал, просил административный иск удовлетворить. 

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании с заявлением не согласился, считает отказ законным и обоснованным, поскольку из информации, предоставленной Департаментом по лесным отношениям РС(Я) от ____ 2018 года следует, что испрашиваемый участок пересекает границы земель лесного фонда Якутского лесничества, Мархинского участкового лесничества в квартале №. Указанное обстоятельство является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Кроме того, истцом не представлен проект межевания территории квартала. Просит в удовлетворении административного иска отказать.

Суд, выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО1 является членом СОТ «___», принята в члены СОТ вместо выбывшего в связи со смертью У. ., что подтверждается выпиской из протокола общего собрания СОТ, членской книжкой, решением Якутского городского Совета народных депутатов № от ____ которым утвержден списочный состав членов СОТ «___», в числе которых значится У. 

Решением общего собрания членов СОТ «___» от ____ 2015 года за истицей закреплен земельный участок №, которым истица фактически владеет как член семьи правопредшественника с ___ года. 

ФИО1 обратилась в ОА г. Якутска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ____ 

Сообщением от ____ 2018 года административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления истцу земельного участка по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок пересекает границы земель лесного фонда Якутского лесничества, Мархинского участкового лесничества в квартале № и данное обстоятельство является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. 

Исследовав обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что отказ ответчика не основан на законе.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса. 

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пп. 3 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации.

В соответствии с п.п. 3, 4 ст. 14 ФЗ от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

В соответствии с ч.2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Пунктом 3 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1, предусмотрено, что основанием для принятия уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность без торгов члену садоводческого объединения являются следующие документы: документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН; документ, подтверждающий членство заявителя в некоммерческой организации; решение органа некоммерческой организации о распределении земельного участка заявителю, утвержденный проект межевания территории либо проект организации и застройки территории некоммерческого объединения (в случае отсутствия утвержденного проекта межевания территории); выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке).

Таким образом, приведенные правовые нормы устанавливают предоставление земельных участков без проведения торгов членам некоммерческих организаций, созданных для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, из земель, предоставленных таким организациям на основании решения некоммерческого объединения о распределении конкретного земельного участка заявителю при наличии данных, позволяющих идентифицировать местоположение испрашиваемого земельного на территории некоммерческого объединения.

В рассматриваемых правоотношениях все необходимые документы заявителем были представлены, а именно, решения о предоставлении СОТ «___» земельного участка, решение об утверждении списочного состава СОТ, где значится правопредшественник истца, книжка члена СОТ, решение общего собрания членов СОТ о принятии истицы, о распределении земельного участка. 

Кроме того, на утверждении у ответчика находится проект планировки и межевания территории СОТ «___», что им не оспаривается.

Таким образом, в распоряжении ответчика имелись все документы, предусмотренные законом, на основании которых членам некоммерческих объединений земельные участки предоставляются в собственность без торгов.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены ст.ст. 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Однако таких оснований суд при рассмотрении дела не установил, права и обременения на земельный участок не зарегистрированы, оснований сомневаться в том, что истец имеет право на приобретение земельного участка без торгов, а также в том, что испрашиваемый земельный участок выделен и распределен истцу решением членов СОТ из земельного участка, отведенного некоммерческому объединению, не имеется. В связи с наличием в распоряжении ответчика проекта межевания территории СОТ определить границы и расположение испрашиваемого земельного участка возможно.

Согласно п.п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии утвержденному проекту планировки и межевания территории.

Порядок образования земельного участка предусмотрен ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, согласно которой образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (ч.2 ст. 11.3 ЗК РФ).

Согласно п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии со ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (п.7).

В силу п.9 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

В соответствии с п.5 ст.27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

В силу статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данного кодекса.

Согласно ст. 68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков. Геодезические и картографические работы проводятся в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2015 года N 431-ФЗ "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" на землях лесного фонда запрещаются размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, отнесение земельного участка в установленном порядке к категории земель лесного фонда ограничивают их обороте и исключает предоставление таких земельных участков членам садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан.

Следовательно и земельные участки, предоставленные садоводческим, огородническим и дачным объединениям граждан, без их изъятия у собственников и законных владельцев не могут быть в нарушение вышеперечисленных положений закона отнесены к землям лесного фонда.

В силу ч.2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Применительно к настоящему спору на Окружную администрацию города Якутска возлагается обязанность доказать те обстоятельства, что испрашиваемый истцом земельный участок относится к землям лесного фонда. 

Однако таких доказательств суду не представлено, из сообщения Департамента по лесным отношениям РС(Я) от ____ 2018 г. и приложенной к нему копии плана лесонаждений не представляется возможным определить четкие границы земельного участка лесного фонда и наложение границ земельного участка, используемого истцом, на территорию лесного фонда.

Как следует из Постановления Президиума Якутского Совета народных депутатов от ____ № СОТ «___» предоставлен дополнительный земельный участок площадью ___ га., который изъят из земель лесного фонда.

Нормативно-правовой акт, в соответствии с которым территория некоммерческого садово-огороднического товарищества «___» вновь включена в состав лесного фонда, а также документы, предусмотренные ст. 68 Лесного кодекса РФ, суду не представлены.

Таким образом, обоснованность принятого решения ответчиком не доказана, оспариваемое решение нарушает права истца на приобретение в собственность земельного участка, фактически сформированного и используемого членом СОТ для ведения огородничества и дачного хозяйства с 1989 года. При таких обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.178-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным и отменить отказ от ____ 2018 года Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1, расположенного по адресу: ____ 

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в СОТ «___», в соответствии с требованиями закона.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.

Судья А.А. Кочкина