УИД 05RS0031-01-2025-003256-66

№ 12-315/2025

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Махачкала 19 июня 2025 года

Судья Кировского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан Баркуев М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела организации наружного освещения МБУ «Благоустройство г. Махачкалы» ФИО1 на постановление Административной комиссии внутригородского района «Кировский район» г. Махачкалы от 30.04.2025 № 25-0076-431 в отношении должностного лица – начальника отдела организации наружного освещения МБУ «Благоустройство г. Махачкалы» ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3.4 Кодекса Республики Дагестан об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии внутригородского района г. Махачкалы от 30.04.2025 № 25-0076-431 должностное лицо – начальник отдела организации наружного освещения МБУ «Благоустройство г. Махачкалы» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.4 Кодекса Республики Дагестан об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей. 

В жалобе, поданной в суд ФИО1 просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2, представитель Административной комиссии внутригородского района г. Махачкалы ФИО3, извещенные надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии со статьей 3.4 Кодекса Республики Дагестан об административных правонарушениях Отсутствие уличного, внутриквартального освещения или содержание его в неисправном состоянии в случае, если оно отнесено правилами благоустройства территории муниципального образования к обязательным элементам благоустройства, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. 

Согласно постановлению об административном правонарушении № 25-0076-431 от 30.04.2025 ФИО1, являясь должностным лицом – начальником отдела наружного освещения МБУ «Благоустройство города Махачкалы» в нарушении пункта 25 части 1 статьи 16, пункта 4 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.203 N? 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и пунктов 2 и 6.9 Правил благоустройства территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 25.03.2021 № 75 не принял меры по организации освещения по адресу: ул. М. Гаджиева, д. 81 А, г. Махачкала. 

Постановлением административной комиссии внутригородского района «Кировский район» г. Махачкалы от 30.04.2025 № 25-0076-431 начальник отдела организации наружного освещения ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.4 Кодекса Республики Дагестан об административных правонарушениях и назначено административное наказание, в виде штрафа в размере 1 000 руб.

30.04.2025 заместителем прокурора Кировского района г. Махачкалы младшим советником юстиции Алхасовым Р.Х. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении № б/н от 25.12. 2024 в отношении начальника отдела по организации наружного освещения МБУ «Благоустройство г. Махачкалы» ФИО1 по ст. 3.4 КоАП РД за ненадлежащую организацию освещения по адресу: 

<

...>, в нарушении пункта 6.9 правил благоустройства г. Махачкала, утвержденного Собранием депутатов городского округа с внутригородским округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 25 марта 2021 года № 7-5 «Об утверждении правил благоустройства территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала».

Пунктом 1 статьи 25 Закона Республики Дагестана от 08.02.2016 «Об отдельных вопросах местного значения городского округа с внутригородским делением и внутригородских районов в его составе» к полномочиям органов местного управления городского округа относится установление общих положений для утверждения правил благоустройства территорий внутригородских районов.

В соответствии с пунктом 2 Закона к полномочиям органов местного самоуправления внутригородских районов относится: утверждение правил благоустройства территорий внутригородского района в соответствии с общим положением, утвержденными в соответствии с частью 1 настоящей статьи. 

В соответствии с пунктом 28 статьи 6 Устава муниципального образования «город Махачкала» Республики Дагестан городской округ с внутригородским делением», утвержденного решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 7 апреля 2016 г. № 8-7 к вопросам местного значения г. Махачкалы относится утверждение правил благоустройства территории города Махачкалы, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа.

Собранием депутатов городского округа с внутригородским округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 25 марта 2021 года № 7-5 «Об утверждении правил благоустройства территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» утверждены общие правила благоустройства, действующие на территории городского округа г. Махачкалы.

Пунктом 19.2 статьи 19 Правил, контроль в сфере благоустройства осуществляется в форме мониторинга территории муниципального образования и расположенных на ней объектов и элементов благоустройства с целью выявления нарушений требований настоящих Правил, по результатам которого составляется акт, к которому прилагаются фото-таблица, материалы с информацией, подтверждающей наличие или отсутствие нарушения правил и по нему выдается предписание об устранении с установлением срока исполнения.

Однако предписания об устранении нарушений Правил благоустройства в адрес учреждения не были направлены и не усматривается в рамках каких действий выявлено административное нарушение по указанной улице.

В соответствии со статьей 3.4 Кодекса Республики Дагестан об административных правонарушениях отсутствие уличного, внутриквартального освещения или содержание его в неисправном состоянии в случае, если оно отнесено правилами благоустройства территории муниципального образования к обязательным элементам благоустройства, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. 

Начальник отдела по организации наружного освещения МБУ «Благоустройство г.Махачкалы» ФИО1 был подвергнут административному наказанию по ст. 3.4 КоАП РД за ненадлежащую организацию освещения по адресу: 

<

...> «а», в нарушение пункта 2 и 6.9 правил благоустройства г. Махачкала, утвержденного Собранием депутатов городского округа с внутригородским округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 25 марта 2021 года № 75 «Об утверждении правил благоустройства территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала».

Как следует из указанного постановления ФИО1 вменяются нарушения Правила благоустройства территории городского округа п.2 и 6.9 однако указанные пункты содержат в себе общие правила и понятия содержания и ремонта уличного и придомового освещения, а именно - содержание и ремонт уличного и придомового освещения, подключенного к единой системе наружного освещения, осуществляет уполномоченный орган или специализированная организация, выигравшая конкурс на проведение данных видов работ по результатам размещения муниципального заказа, опоры наружного освещения, опоры контактной сети общественного (железнодорожного) транспорта, защитные, разделительные ограждения, дорожные сооружения и элементы оборудования дорог должны быть покрашены, очищаться от надписей и любой информационно-печатной продукции, содержаться в исправном состоянии и чистоте.

В то же время статья 6.9 указанных Правил включает в себя 12 пунктов по обслуживанию опоры наружного освещения, и в постановлении об административном правонарушении не указано какой из пунктов нарушен должностным лицом ФИО4 Постановление об административном правонарушении вынесено без указания нарушенного пункта, что создало для ФИО1 неясность относительно конкретных нарушений, допущенных Учреждением, а также действий, которые необходимо совершить для устранения выявленного нарушения.

В постановлении Административной комиссии внутригородского района г. Махачкалы от 30.04.2025 № 25-0065-43 ошибочно указано, что ФИО1 нарушил пункт 6.9 Правил благоустройства территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 25.03.2021 № 75, тогда как вменяемое ФИО1 нарушение предусмотрено п. 6.14 указанных Правил.

Согласно п. 6.14 Правил благоустройства территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 25.03.2021 № 75 собственники (владельцы) объектов наружного освещения или объектов, оборудованных средствами наружного освещения, а также организации, обслуживающие объекты (средства) наружного освещения: 1) следят за надлежащим освещением улиц, дорог, качеством опор и светильников, осветительных установок, при нарушении или повреждении производят своевременный ремонт; 2) обеспечивают включение и отключение освещения, в том числе архитектурной подсветки и подсветки средств наружной информации в соответствии с установленным порядком; 3) соблюдают правила установки, содержания, размещения и эксплуатации наружного освещения и оформления; 4) своевременно производят замену фонарей наружного освещения.

В ходе рассмотрения жалобы было установлено, что административной комиссии внутригородского района при вынесении постановления, в силу ст. 26.1, 29.10 КоАП РФ по делу об административном правонарушении не раскрыто событие административного правонарушения, описано ненадлежащим образом без учета диспозиции ст. 3.4 КоАП РД, которой предусмотрена административная ответственность за отсутствие уличного, внутриквартального освещения или содержание его в неисправном состоянии в случае, если оно отнесено правилами благоустройства территории муниципального образования к обязательным элементам благоустройства.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 1 и 3 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При этом, в нарушение требований ст. 24.1 КоАП РФ, административной комиссией в постановлении вопреки требованиям п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в состоявшемся по делу постановлении не раскрыто событие административного правонарушения, которое признано доказанным.

Таким образом, административной комиссией допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что влечет отмену вынесенного по делу постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При данных обстоятельствах, постановление должностного лица административного органа не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, производство по делу на основании ст. 24.5 ч. 1 п. 1 КоАП РФ подлежит прекращению. 

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии внутригородского района «Кировский район» г. Махачкалы от 30.04.2025 № 25-0076-431, вынесенное в отношении должностного лица – начальника отдела организации наружного освещения МБУ «Благоустройство г. Махачкалы» ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3.4 Кодекса Республики Дагестан об административных правонарушениях, отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Баркуев М.М.