Дело № 2 – 660 / 2025

УИД 76RS0024-01-2024-004961-20

Принято в окончательной форме 30.09.2025

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2025 г. г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе судьи Тарасовой Е.В., при ведении протокола помощником судьи Николаевой М.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Фрунзенского района города Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к Непубличному акционерному обществу «Управдом Фрунзенского района», Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дом Сервис», Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 77», мэрии г. Ярославля о возложении обязанности, 

у с т а н о в и л:

С учетом уточнений, прокурор Фрунзенского района г. Ярославля, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к НАО «Управдом Фрунзенского района», ООО «УК «Дом Сервис», МДОУ «Детский сад № 77», мэрии г. Ярославля об обязании в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести контейнерную площадку для сбора твердых бытовых отходов, расположенную по адресу 

<

адрес>, в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства путем обустройства ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, пропорционально общей площади помещений.

Иск мотивирован тем, что данная контейнерная площадка не соответствует нормам СанПин 2.1.3684-21: не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за ее пределы. Источником образования твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) являются многоквартирные дома (далее – МКД) №№ 

<

адрес> и МДОУ «Детский сад № 77» по адресу 

<

адрес>. При выявлении фактов ненадлежащего размещения отходов (свалок) ответчики обязаны выполнить мероприятия по приведению территории контейнерной площадки в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. Бездействие ответчиков ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку, тем самым нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, факторы которой не должны оказывать вредное воздействие на человека, на защиту благоприятной окружающей среды от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью. 

В судебном заседании помощник прокурора Малякина А.Н. заявленные требования поддержала. 

Представители ответчиков НАО «Управдом Фрунзенского района» по доверенности ФИО1, ООО «УК «Дом Сервис» по доверенности Чуприков И.А., МДОУ «Детский сад № 77» по уставу ФИО2 в судебном заседании иск не признали, представили письменные отзывы и возражения, надлежащим ответчиком полагали мэрию г. Ярославля, поскольку спорная контейнерная площадка находится на муниципальном земельном участке и возведение на ней нового конструктивного элемента не входит в понятие ее содержания, возможность размещения места для сбора ТКО на придомовых территориях отсутствует.

Представитель ответчика мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО3 в судебном заседании иск не признала, представила письменный отзыв, полагала, что обязанность по созданию места для размещения ТКО органом местного самоуправления выполнена путем указания его в реестре. Земельный участок, на котором расположена спорная контейнерная площадка, действительно относится к участкам, собственность на которые не разграничена и полномочия по распоряжению которыми осуществляет мэрия г. Ярославля, однако ТКО образуются в результате деятельности граждан и юридических лиц, поэтому надлежащими ответчиками по иску являются собственники зданий и управляющие компании.

Представители третьих лиц Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля и ООО «Хартия» в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены. 

Судом определено рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит частичному удовлетворению, исходя из следующего.

Положениями ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Требования к содержанию и обустройству контейнерных площадок для накопления ТКО установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3).

В силу п. 3 Раздела II СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Судом установлено, что НАО «Управдом Фрунзенского района» осуществляет управление МКД 

<

адрес>; ООО «УК «Дом Сервис» осуществляет управление 

<

адрес>. Данные МКД, а также МДОУ «Детский сад № 77» по адресу 

<

адрес> являются источником образования ТКО, которые складируются на спорной контейнерной площадке, расположенной по адресу 

<

адрес>. 

Согласно представленным в материалы дела фотоснимкам спорная контейнерная площадка для сбора ТКО не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что нарушает требования вышеприведенных нормативных актов. 

Сторонами и третьими лицами указанные обстоятельства не оспариваются.

Суд полагает, что обязанность по приведению данной контейнерной площадки в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства должна быть возложена на мэрию г. Ярославля, исходя из следующего. 

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с ТКО относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (п.п. 4, 5 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, п.п. 11, 15-19 указанных выше Правил).

Таким образом, из системного толкования приведенных нормативных правовых актов следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления и, вопреки доводам представителя мэрии г. Ярославля, не ограничивается внесением сведений о таких местах (площадках) в реестр.

Указанная позиция также изложена в п. 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, в соответствии с которым создание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления; собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о создании контейнерной площадки на земельном участке, относящемся к общему имуществу МКД. Если площадь земельного участка, сформированного под многоквартирный дом, не позволяет обустроить в его границах площадку накопления ТКО с соблюдением п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, п. 3.7.6 Правил технической эксплуатации № 170, устанавливающих расстояние от контейнерных площадок до иных объектов, то обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО для такого многоквартирного дома возлагается на орган местного самоуправления.

В данном случае прокурором фактически заявлено требование о создании места (площадки) накопления ТКО в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а не о его содержании, поскольку в понятие содержания не входит обустройство такого элемента контейнерной площадки, как ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за ее пределы.

По обстоятельствам дела видно, что спорная контейнерная площадка не включена в состав общего имущества вышеуказанных МКД и МДОУ «Детский сад № 77», располагается за пределами придомовой территории, на земельном участке, полномочиями по распоряжению которым обладает орган местного самоуправления. Решений о создании спорной контейнерной площадки собственниками помещений МКД не принималось, фактических действий по ее созданию (обустройству покрытия, установлению контейнеров) не совершалось. 

Тот факт, что 01.12.2022 между Территориальной администрацией Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля и НАО «Управдом Фрунзенского района» заключены соглашения о размещении контейнерной площадки, не свидетельствует о необходимости возложения спорной обязанности на управляющую компанию, поскольку в соответствии с указанными соглашениями НАО «Управдом Фрунзенского района» приняло на себя лишь обязанность по содержанию контейнерной площадки по адресу 

<

адрес> своими силами (силами подрядных организаций) и за свой счет.

Исходя из изложенного, в данном случае спорная обязанность должна быть возложена на орган местного самоуправления – мэрию г. Ярославля. 

В порядке ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Принимая во внимание объем необходимых работ, суд полагает заявленный прокурором срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разумным и достаточным для выполнения мэрией г. Ярославля возложенной на нее обязанности.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Фрунзенского района г. Ярославля (ИНН 

<

***>) в интересах неопределенного круга лиц к Непубличному акционерному обществу «Управдом Фрунзенского района» (ИНН 

<

***>), Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дом Сервис» (ИНН 

<

***>), Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 77» (ИНН 

<

***>), мэрии г. Ярославля (ИНН 

<

***>) удовлетворить частично:

Обязать мэрию г. Ярославля в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести контейнерную площадку для сбора твердых бытовых отходов, расположенную по адресу 

<

адрес>, в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства путем обустройства ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. 

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Тарасова