Дело № 12-66/2025

25RS0036-01-2025-000199-23

РЕШЕНИЕ

18 июня 2025 года с. Яковлевка

Судья Яковлевского районного суда Приморского края ФИО2, 

с участием председателя Административной комиссии Яковлевского муниципального округа ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии Яковлевского муниципального округа от 24 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.21 Закона Приморского края № 44-КЗ от 5 марта 2007 года «Об административных правонарушениях в Приморском крае»,

установил:

постановлением Административной комиссии Яковлевского муниципального района по делу об административном правонарушении № 102 от 24 апреля 2025 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края № 44-КЗ от 5 марта 2007 года «Об административных правонарушениях в Приморском крае», и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

С данным постановлением ФИО1 не согласился, им подана жалоба, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что он не был уведомлен о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, не был уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, чем был лишен права на участие в деле об административном правонарушении, возможности представлять доказательства своей невиновности, знакомиться с материалами дела, возражать против доказательств, имеющихся в материалах дела.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 не явился, о дате и времени слушания был уведомлен надлежащим образом, в соответствии с Уведомлением о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором 80404408553445 истек срок хранения почтового отравления, выслано обратно отправителю. Согласно Отчету об изменении с помощью СМС-сообщения, сообщение о дате и времени рассмотрения жалобы доставлено ФИО1 по телефону 

<

***>. 

Председатель Административной комиссии Яковлевского муниципального округа ФИО3 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, указав, что административной комиссией были предприняты попытки надлежащего извещения ФИО1 о времени рассмотрения административного материала, однако ФИО1 на заседание комиссии не явился, пояснений не прислал. Полагает, что оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

Суд в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

Выслушав пояснения представителя административного органа, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Ответственность по ст. 7.21 Закона Приморского края № 44-КЗ от 5 марта 2007 года «Об административных правонарушениях в Приморском крае» предусмотрена за нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальными нормативными правовыми актами.

Решением Думы Яковлевского муниципального округа Приморского края от 19 декабря 2023 года № 195-НПА утверждены Правила благоустройства территории Яковлевского муниципального округа. 

В соответствии с указанными Правилами благоустройства граждане – владельцы, распорядители или пользователи земельных участков, зданий, сооружений и транспортных средств, должностные лица, ответственные за исполнение работ ремонтно-эксплуатационных служб жилищно-коммунального хозяйства и других предприятий независимо от их правового статуса, деятельность которых связана со строительством, ремонтом, обслуживанием и использованием территорий, зданий, части зданий, сооружений, инженерных сетей и коммуникаций, обязаны содержать в чистоте и порядке, отвечающем общестроительным, эстетическим и санитарным требованиям, в том числе земельные участки.

Ответственность за своевременность и качество выполнения работ по благоустройству и уборке, а также за поддержание чистоты на объектах благоустройства несут собственники (владельцы) (п. 13.2 Правил).

Кроме того, собственники (владельцы) обязаны обеспечить содержание и уборку длительное время не используемых и не осваиваемых территорий, находящихся в собственности или владении (п. 13.12 Правил).

Принимая решение о привлечении ФИО1 к административной ответственности, должностное лицо административного органа исходило из того, что собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии в действиях физического лица вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края № 44-КЗ от 5 марта 2007 года «Об административных правонарушениях в Приморском крае».

Однако данный вывод нельзя признать верным. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 и ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Положениями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч. 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).

Кроме того, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, в том числе о вызове лиц, указанных в ст.ст 25.1 – 25.10 настоящего Кодекса.

При этом, положениями ст. 29.7 КоАП РФ также установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, в том числе, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц, либо об отложении рассмотрения дела.

Системный анализ положений ст. 25.1, ст. 28.2 и ст. 29.4 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении, а также при рассмотрении дела об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о факте, времени и месте рассмотрения дела в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении, а также установления и проверки факта явки указанного лица на рассмотрение дела.

Поскольку Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением, оно, в зависимости от конкретных обстоятельств дела, может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

Надлежащее извещение представляет собой важнейшую гарантию права на справедливое разбирательство, в связи с чем, любое извещение должно быть отправлено не только быстро, но и заблаговременно.

Установленный законом порядок применения административного наказания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих наказание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что наказание применено незаконно, независимо от того, совершили или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административном правонарушение. 

В ходе судебного заседания установлено, что постановлением Административной комиссией Яковлевского муниципального района от 24 апреля 2025 года № 102 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края № 44-КЗ от 5 марта 2007 года «Об административных правонарушениях в Приморском крае», и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. 

Правонарушение выразилось в нарушении установленных муниципальными правовыми актами иных норм и правил в сфере благоустройства, в частности в нарушении п.п. 13.1, 13.2, 13.12, 13.20, 17.4 Правил благоустройства территории Яковлевского муниципального округа, утвержденных Решением Думы Яковлевского муниципального округа 19 декабря 2023 года № 195-НПА – не содержал земельный участок в чистоте и порядке, отвечающим общестроительным, эстетическим и санитарным требованиям, не осуществлял покос травы на территории земельного участка, а также на прилегающих территориях, чем допустил травостой свыше 20 см.

При этом, составляя протокол об административном правонарушении, и впоследствии рассматривая дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, должностное лицо административного органа исходило из того, что ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом.

Вместе с тем, представленные материалы дела об административном правонарушении не позволяют судить о надлежащем извещении ФИО1 о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Так, имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении извещения доказательством надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении не являются.

Из материалов дела усматривается, что в связи с выявленными нарушениями Закона Приморского края № 44-КЗ от 5 марта 2007 года «Об административных правонарушениях в Приморском крае» ФИО1 приглашался 11 апреля 2025 года в 11 часов 00 минут для дачи объяснения и решения вопроса о привлечении к административной ответственности.

Согласно Отчету об отслеживании почтовых отправлений (ШПИ 69236107007281), по состоянию на 7 апреля 2025 года на 15:10:05 указано «Неудачная попытка вручения: Адресат не доступен».

11 апреля 2025 года и.о. начальника Яблоновского территориального отдела Управления по работе с территориями Администрации Яковлевского муниципального округа в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.21 Закона Приморского края № 44-КЗ от 5 марта 2007 года «Об административных правонарушениях в Приморском крае».

Определением председателя Административной комиссии Яковлевского муниципального округа от 11 апреля 2025 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 24 апреля 2025 года в 10 часов 00 минут. 

Согласно Отчету об отслеживании почтовых отправлений (ШПИ 69236107008714), по состоянию на 14 апреля 2025 года на 14:44:16 указано «Неудачная попытка вручения: Адресат не доступен».

Согласно Правилам оказания услуг почтовой связи, утвержденным Приказом Минцифры России от 17 апреля 2023 года № 382, почтовые отправления и почтовые переводы доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи (п. 31 Правил).

В соответствии с п. 34 указанных Правил, письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 календарных дней, иные почтовые отправления – в течение 15 календарных дней, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное.

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное. По истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода (за исключением почтового перевода, совершенного с использованием платежной карты) они передаются на временное хранение в число невостребованных.

При этом, исходя из содержания п. 39 Правил почтовые отправления и почтовые переводы, не доставленные (не врученные) адресату в связи с его отказом от их получения либо в связи с истечением установленного срока хранения, которые невозможно доставить (вручить) отправителю в связи с его отказом от их получения (в том числе, если по соглашению между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи предусмотрен отказ отправителя от их возврата по истечении установленного срока хранения) либо в связи с истечением установленного срока хранения, или почтовые отправления из числа нерозданных (после их вскрытия и невозможности установления адресных данных адресата и отправителя) передаются в число невостребованных почтовых отправлений и почтовых переводов.

Временное хранение невостребованных почтовых отправлений (почтовых переводов) осуществляется оператором почтовой связи в течение 6 месяцев со дня их передачи в число невостребованных почтовых отправлений (почтовых переводов). 

Согласно Отчету об отслеживании почтовых отправлений (ШПИ 69236107007281), сформированному на дату рассмотрения настоящей жалобы, действительно по состоянию на 7 апреля 2025 года на 15:10 имела место неудачная попытка вручения корреспонденции. При этом указанное почтовое отправление находилось в течение установленного вышеуказанными Правилами срока в отделении почтовой связи и было получено адресатом ФИО1 7 мая 2025 года.

Согласно Отчету об отслеживании почтовых отправлений (ШПИ 69236107008714), также сформированному на дату рассмотрения настоящей жалобы, по состоянию на 14 апреля 2025 года на 14:44 также имела место неудачная попытка вручения почтовой корреспонденции. При этом, указанное почтовое отправление также находилось в течение установленного вышеуказанными Правилами срока в отделении почтовой связи и было получено адресатом ФИО1 7 мая 2025 года.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что на дату рассмотрения дела Административной комиссией Яковлевского муниципального округа 11 апреля 2025 года и 24 апреля 2025 года, у должностного лица административного органа отсутствовали сведения о надлежащем извещении ФИО1 о дате и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела по существу. Как на дату вынесения протокола об административном правонарушении, так и на дату рассмотрения дела, административный орган не располагал сведениями как о вручении почтового отправления адресату, так и об истечении срока хранения почтовой корреспонденции, что в силу закона, приравнивается к надлежащему извещению адресата. 

Исходя из требований закона, извещение, адресованное гражданину, не может считаться доставленным, если по обстоятельствам, не зависящим от адресата, оно не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В судебном заседании доказательств, подтверждающих уведомление лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении представлено также не было.

При этом, в материалах дела также не имеется сведений о том, что ФИО1 отказался от личного участия в деле и выразил этот отказ в установленном законом порядке.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, повлекло нарушение этого права ФИО1, он был лишен возможности воспользоваться правами, предусмотренными ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе правом на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении.

Рассмотрев дело об административном правонарушении без ФИО1 при отсутствии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела, административным органом были нарушены права, предоставленные лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, в частности: знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что должностным лицом административного органа не были созданы процессуальные условия для реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, права на защиту, постановление Административной комиссии Яковлевского муниципального района по делу об административном правонарушении № 102 от 24 апреля 2025 года в отношении ФИО1 является незаконным, как вынесенное с существенным нарушением процессуальных норм КоАП РФ, и подлежит отмене. 

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 25.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе, об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел истекли, производство по делу подлежит прекращению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Яковлевского муниципального округа № 102 от 24 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.21 Закона Приморского края № 44-КЗ от 5 марта 2007 года «Об административных правонарушениях в Приморском крае», в отношении ФИО1 – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 – прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Яковлевский районный суд Приморского края в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья ФИО2