Дело № 2-343/2018

Решение

Именем Российской Федерации

07 февраля 2018 года город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Московских Н.Г., 

при секретаре Манжеевой Л.Б.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании права собственности на самовольное строение, 

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании права собственности на гараж 

<

№> 

<

адрес> площадью 25,7 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в гаражном кооперативе 

<

№>. Требования мотивированы тем, что ФИО3 является членом гаражного кооператива 

<

№> (

<

№> 

<

№>), расположенного по адресу: город Саратов, Козловский песчаный карьер, имеет членскую книжку и оплачивает членские взносы. 

ГК 

<

№> зарегистрирован в качестве юридического лица администрацией города Саратова 08 июня 1994 года. Согласно Уставу, 

<

№> 

<

№> является некоммерческой организацией, созданной для удовлетворения потребностей граждан - членов кооператива в гаражах путем их приобретения, строительства на средства членов кооператива, а также для последующей эксплуатации гаражей. Земельный участок площадью 5,1004 га, эксплуатируемый гаражами, предоставлен 

<

№> 

<

№> на праве аренды на основании договора аренды 

<

№> от 31.07.1995 года сроком на 10 лет. В соответствии с соглашением от 09 ноября 2005 года к договору аренды земельного участка 

<

№> от 31 июля 1995 года, действие договора аренды земельного участка 

<

№> от 31 июля 1995 года возобновлено на тех же условиях на неопределенный срок. Земельный участок площадью 51004 кв.м поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 

<

№> разрешенное использование земельного участка – гаражные кооперативы боксового типа.

Гараж был построен истцом без разрешения на строительство, разрешительная документация не оформлялась, следовательно, он является самовольной постройкой.

<

данные изъяты> 

<

№> обращался в комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» за получением разрешения на ввод в эксплуатацию гаражей (нежилых зданий - 

<

данные изъяты>, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 

<

№> по адресу: город 

<

адрес>. Однако письмом от 08 сентября 2017 года комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» сообщил, что с учетом положений ст. 55 ГрК РФ в отношении объектов капитального строительства, построенных в отсутствие разрешения на строительство, выдача разрешения на ввод в эксплуатацию объектов не осуществляется. Признание права собственности на самовольные постройки после строительства должно осуществляться в судебном порядке. Вместе с тем сообщено, что размещение нежилых зданий 

<

данные изъяты>) в гаражном кооперативе 

<

№>, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 

<

№> по адресу: 

<

адрес>, не противоречит утвержденной документации территориального планирования и градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Саратов». Согласно заключению отдела надзорной деятельности Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Саратовской области строения гаражного кооператива 

<

№> (

<

данные изъяты>), II степени огнестойкости, расположены на расстоянии более 20 м от рядом стоящего жилого дома, что соответствует требованиям строительных норм и правил (СНиП 2.07.01.89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», приложение №1 табл. 1), так как минимальные расстояния от жилых, общественных и вспомогательных зданий и гаражей I и II степени огнестойкости следует принимать не менее 9 м.

Из экспертного заключения ФБУЗ «

<

данные изъяты>» следует, что эксплуатация гаражей гаражного кооператива 

<

№> (

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>, соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», ГН 2.1.6.1338- 03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе», СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки».

Техническим заключением ООО «

<

данные изъяты> сделан вывод о пригодности нежилых зданий (

<

данные изъяты>), расположенных на территории 

<

данные изъяты> 

<

№> по адресу: город Саратов, 

<

адрес>, 

<

адрес>, к безопасной эксплуатации, не создающей угрозу жизни и здоровью граждан, которая должна осуществляться в соответствии с требованиями действующих нормативно-технических документов при соблюдении санитарно-эпидемиологических и противопожарных норм.

Нежилые здания-гаражи поставлены на кадастровый учет Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области и им присвоены следующие кадастровые номера: 

<

данные изъяты> - кадастровый 

<

№>, 

<

данные изъяты> кадастровый 

<

№>, 

<

данные изъяты> - кадастровый 

<

№>, 

<

данные изъяты> - кадастровый 

<

№>.

Местоположение нежилых зданий-гаражей определено на местности, их координаты внесены в ГКН. Кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером 

<

№> и кадастровые паспорта на нежилые здания-гаражи подтверждают тот факт, что строения ГК 

<

№> - нежилые здания-гаражи (

<

данные изъяты>) находятся в границах земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Таким образом, сохранение гаража не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

ФИО2. предпринимала попытки для легализации возведенного строения, был вынужден обратиться в суд. 

В судебное заседание истец ФИО2., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Представитель истца ФИО1 просил суд удовлетворить исковые требования, поддержав доводы, изложенные в исковом заявлении. 

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов», представители третьих лиц ГК 

<

№>, комитета по управлению имуществом города Саратова, комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного разбирательства не просили. 

На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно положениям ч. ч. 1 - 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Пунктом 4 ст. 218 ГК РФ предусмотрено, что член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

Согласно ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом (абзац первый). Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (абзац второй).

Из содержания приведенной правовой нормы следует, что самовольная постройка, по общему правилу, подлежит сносу. Вместе с тем из этого правила имеются исключения, позволяющие при определенных обстоятельствах признать право собственности на самовольную постройку.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», при рассмотрении исков о признании права собственности на самовольную постройку суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. 

При этом, отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании установлено, что истец является членом 

<

данные изъяты> 

<

№>, паевые взносы им выплачены в полном объеме, что подтверждается членской книжкой и справкой 

<

данные изъяты> 

<

№>. 

<

данные изъяты> 

<

№> является действующим юридическим лицом, действует на основании устава. 

На основании договора 

<

№> от 31 июля 1995 года о предоставлении участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земли), заключенного между администрацией города Саратова и 

<

данные изъяты> 

<

№>, последнему на условиях аренды был предоставлен земельный участок сроком 10 лет. Срок действия данного договора на основании соглашения от 09 ноября 2005 года был продлен на неопределенный срок. Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области 

<

данные изъяты> 

<

№> изготовлен кадастровый паспорт земельного участка от 11 июля 2016 года, земельному участку площадью 51004 кв.м, присвоен кадастровый 

<

№>. Указанный земельный участок имеет разрешенное использование «гаражные кооперативы боксового типа» 

Как следует из технического паспорта на объекты недвижимости нежилого фонда - гаражи, гаражи 

<

данные изъяты> 

<

№> возведены в 1994 году, в состав здания входят литеры 

<

данные изъяты> 

В соответствии с сообщением отдела надзорной деятельности по городу Саратову Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области от 29 сентября 2014 года, строения 

<

данные изъяты> 

<

№> (

<

данные изъяты>), расположенные по адресу: 

<

данные изъяты> степени огнестойкости, расположены на расстоянии более 20 м от рядом стоящего жилого дома, что соответствует требованиям строительных норм и правил (СНиП 2.07.01.89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», приложение №1 табл. 1), так как минимальные расстояния от жилых, общественных и вспомогательных зданий и гаражей I и II степени огнестойкости следует принимать не менее 9 м.

Согласно проверке, проведенной ООО «

<

данные изъяты> размещения самовольных построек – боксовых гаражей 

<

данные изъяты> 

<

№>, конструкции нежилых зданий 

<

данные изъяты> 

<

№> не противоречит действующим требованиям нормативных документов в области пожарной безопасности.

В соответствии с экспертным заключением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области от 26.06.2017 года 

<

№> эксплуатация 

<

данные изъяты> гаражей 

<

данные изъяты> 

<

№> (

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес> соответствует требованиям СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СанПин 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе» (с дополнениями и изменениями), СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки». 

Как следует из технического заключения ООО «

<

данные изъяты>» от 2016 года, строительно-монтажные и отделочные работы снаружи и внутри объектов полностью закончены. Качество выполненных строительно-монтажных и отделочных работ хорошее, что соответствует требованиям действующих строительных, противопожарных и санитарных норм. В процессе проведения комплексного инженерного обследования строительных конструкций (фундаментов, несущих стен и перегородок, перекрытий и т.д.) нежилых зданий, не обнаружено каких-либо повреждений и деформаций, препятствующих дальнейшей безопасной эксплуатации и снижающих несущую способность их отдельных конструктивных элементов. Определение остаточной прочности материалов несущих строительных конструкций (железобетонных фундаментных блоков, монолитных плит перекрытий, кирпичной кладки из силикатного кирпича и кладочного раствора) неразрушающим методом позволило установить, что их прочность соответствует требуемой. На обследуемые нежилые здания имеется технический паспорт, выполненный ГУП «Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости» от 18.07.2014 года, согласно которому, физический износ нежилых зданий составляет 15%. В соответствии с требованиями действующих нормативно-технических документов (ВСН 57-88 (р), СП 13-102-2003) нежилые здания находится в работоспособном техническом состоянии. Нежилые здания возведены с соблюдением необходимых расстояний до близлежащих сооружений (СП 42.13330-2011), в соответствии с действующими строительными нормами и правилами. На основании выводов, можно сделать заключение о пригодности нежилых зданий (

<

данные изъяты>), расположенных на территории ГСК 

<

№> по техническому адресу: 

<

данные изъяты> к безопасной эксплуатации, не создающей угрозу жизни и здоровью граждан, которая должна осуществляться в соответствии с требованиями действующих нормативно-технических документов при соблюдении санитарно- эпидемиологических и противопожарных норм.

Согласно сообщению комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08 сентября 2017 года, размещение нежилых зданий (

<

данные изъяты>) в 

<

данные изъяты> 

<

№>, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 

<

№> по адресу: 

<

адрес> не противоречит утвержденной документации территориального планирования и градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Саратов». В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденными решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 года 

<

№>, в редакции решения Саратовской городской Думы от 27.04.2010 года 

<

№>, земельный участок 

<

№> расположен в границах территориальной зоны 

<

данные изъяты>-зоны объектов для городского транспорта, объектов обслуживания автотранспорта.

В материалы дела истцом представлен технический паспорт, изготовленный ГУП «Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости» от 18 марта 2016 года, на нежилое помещение гараж, 1994 года постройки, 

<

данные изъяты>, с номером 

<

данные изъяты>, площадью 29,2 кв.м.

Согласно экспертному исследованию кадастрового инженера от 18 декабря 2017 года строения гаражных боксов 

<

данные изъяты> 

<

№> полностью находятся в границах земельного участка с кадастровым номером 

<

№>. Пересечений границ строений данных гаражных боксов с границами участка с кадастровым номером 

<

№> нет.

В соответствии с сообщением комитета по управлению имуществом города Саратова в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» и в Сводном реестре объектов муниципальной казны объекты коммунальной инфраструктуры, расположенные по адресу 

<

адрес>, не значатся.

На запрос суда МУП «Водосток» сообщает, что на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты> отсутствуют коммуникации, эксплуатируемые МУП «Водосток».

В ответ на судебный запрос АО «Саратовгаз» сообщает, что не обладает информацией о принадлежности коммуникаций на земельном участке кадастровым номером 

<

данные изъяты>

На запрос суда МУПП «Саратовводоканал» сообщает, что в границах земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, занимаемого гаражными боксами 

<

данные изъяты> 

<

№>, водопроводные и канализационные сети МУПП «Саратовводоканал» отсутствуют. 

На земельном участке с кадастровым номером 

<

№> воздушных и кабельных линий на праве собственности или другом праве по сообщению ЗАО «СПГЭС» не имеется. 

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на испрашиваемый истцом гараж, что подтверждается выпиской. 

ФИО2 обращался в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области с заявлением о признании права собственности на недвижимое имущество, однако государственная регистрация права была приостановлена. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что спорный гараж является объектом недвижимого имущества, был построен членом кооператива за счет собственных средств, в том числе на отведенном кооперативу земельном участке с разрешенным использованием «гаражи». Сохранение самовольно возведенного истцом объекта не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

С учетом вышеуказанных положительных заключений контрольно-надзорных органов сохранение возведенного самовольного строения не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, что согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ не препятствует признанию права собственности на данную самовольную постройку. 

При таких обстоятельствах суд считает возможным удовлетворить исковые требования о признании права собственности на гараж.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

признать за ФИО2 право собственности на гараж № 

<

№> (

<

№> площадью 25,7 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в гаражном кооперативе 

<

№>. 

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд города Саратова в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья