Дело № 12-97/2020

11RS0010-01-2020-000478-58

Р Е Ш Е Н И Е

г. Сыктывкар **.**.**

Судья Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми Баудер Е.В., 

рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе генерального директора ООО ЧОО «АЛЬБАТРОС» ФИО1 на постановление должностного лица Управления Росгвардии по Республике Коми о привлечении ООО ЧОО «АЛЬБАТРОС» к административной ответственности по части 1 статьи 20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, 

установил:

Постановлением временно исполняющего обязанности начальника Отделения лицензионно-разрешительной работы по г.Сыктывкару и Сыктывдинскому и Корткеросскому районам Управления Росгвардии по Республике Коми №... №... от **.**.** ООО ЧОО «АЛЬБАТРОС» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Не согласившись с постановлением, генеральный директор ООО ЧОО «АЛЬБАТРОС» ФИО1 обратилась в суд с жалобой. В жалобе заявитель просит постановление о назначении административного наказания отменить, ссылаясь на малозначительность административного правонарушения. 

Представитель административного органа, составившего протокол об административном правонарушении - Отделения лицензионно-разрешительной работы по г. Сыктывкару, Сыктывдинскому и Корткеросскому районам Управления Росгвардии по Республики Коми в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представлены возражения на жалобу. 

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Указала, что в ООО ЧОО «АЛЬБАТРОС» имеется одна единица оружия, 20 патронов. Выявленные нарушения (в части п. 155 Приказа МВД России от 12.04.1999 № 288) являются формальными, не связаны с утерей оружия и патронов, были устранены непосредственно после проведения проверки. В части нарушения п. 148 Приказа МВД России от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814» пояснили, что инвентаризация фактически проведена **.**.**. Дата «**.**.**» указана ошибочно, должна быть указана дата «на **.**.**». На **.**.** оружия в организации не было, оно приобретено в середине 2019 года. Считает, что совершенное административное правонарушение не угрожает охраняемым общественным отношениям, не повлекло существенного вреда, ввиду чего может быть признано малозначительным. 

Заслушав объяснения заявителя, проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам. 

Частью 1 статьи 20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Санкция данной нормы предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия (ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии»).

Согласно ч. 1 ст. 28 названного Федерального закона контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган и органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации выдавать лицензии на производство гражданского и служебного оружия, а также уполномоченные органы государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к гражданскому и служебному оружию, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Статьями 2, 9 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на войска национальной гвардии возлагается осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства РФ в области оборота оружия и предоставлены полномочия по проверке мест хранения оружия.

В силу ст. 25 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", "Положением о ведении и издании Государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему.

В соответствии с п. 50 Правил учету в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальных органах подлежат оружие и патроны, имеющиеся у юридических и физических лиц, независимо от их вида, типа, модели и источников поступления, за исключением оружия и патронов, имеющихся в государственных военизированных организациях, а также оружия, регистрация которого не предусмотрена, и патронов, приобретенных гражданами Российской Федерации к оружию, имеющемуся у них на законных основаниях на праве личной собственности.

Субъекты, имеющие право на приобретение оружия, указанные в пунктах 2 - 7 статьи 10 Федерального закона «Об оружии», и юридические лица, занимающиеся для выполнения своих уставных задач исследованием, разработкой, испытанием, изготовлением и художественной отделкой оружия и патронов к нему, а также испытанием изделий на пулестойкость, осуществляют учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования на основании настоящих Правил и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия. Указанные юридические лица обязаны осуществлять все операции по перемещению и использованию оружия и патронов при наличии разрешающих документов, а также вести учет оружия и патронов в книгах учета, форма и порядок ведения которых устанавливаются Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации (п. 51 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных во исполнение указанного Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации»).

В силу пункта 155 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12 апреля 1999 года N 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года N 814», инвентаризационные описи и описи номерного учета заполняются с учетом требований, установленных для проведения инвентаризаций в органах внутренних дел. Исправления и дополнения заверяются членами инвентаризационной комиссии и лицами, ответственными за сохранность оружия и патронов. Описи являются первичными инвентаризационными документами, которые заполняются непосредственно в местах (на объектах) хранения оружия и патронов по мере их проверки. По завершении проверки каждая заполненная страница описей подписывается членами комиссии и лицом, ответственным за сохранность оружия или патронов.

В силу п. 147 приведенной Инструкции инвентаризация - полная проверка наличия оружия и патронов на соответствие учетным данным, порядка ведения их учета и обеспечения сохранности - проводится в организациях и учреждениях на основании приказа руководителя юридического лица либо в соответствии с указаниями руководителей соответствующих органов внутренних дел.

Инвентаризации проводятся ежегодно (по состоянию на 1 января) (п. 148 Инструкции). 

Согласно материалам дела Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «АЛЬБАТРОС» зарегистрировано в качестве юридического лица с правом на осуществление деятельности частных охранных служб, деятельности по расследованию, частной охранной деятельности. 

**.**.** в период времени с ... до ... при проверке поступившего в ЦЛРР Управления Росгвардии по Республике Коми материала о проведении ежегодной инвентаризации оружия и патронов ООО ЧОО «АЛЬБАТРОС» страшим инспектором отделения контроля за оборотом оружия ЦЛРР Управления Росгвардии по Республике Коми установлено, что ООО ЧОО «АЛЬБАТРОС» **.**.** в период времени с ... до ... по адресу ... допустило следующие нарушения: 

- инвентаризационная опись и опись номерного учета заполнены не полностью, а именно не заполнена графа «номер книги учета и страницы», инвентаризационная опись и опись номерного учета заполнены с помощью технических средств (напечатаны на принтере), а именно: не заполнены чернилами или шариковой ручкой синего цвета, чем нарушены п. 155 Приказа МВД России от 12.04.1999 №... «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814» (вместе с "Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации"), п. 51 Постановления Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» (вместе с «Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", "Положением о ведении и издании Государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему»); 

- инветаризация согласно сличительной ведомости результатов инвентаризация оружия и патронов к нему проведено на 01 января 2019, чем нарушены п. 148 Приказа МВД России от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814» (вместе с "Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации"), п. 51 Постановления Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» (вместе с «Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", "Положением о ведении и издании Государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему»).

По данному факту **.**.** инспектором ОЛРР по г. Сыктывкару, Сыктывдинскому и Корткеросскому районам Управления Росгвардии по Республики Коми в отношении ООО ЧОО «АЛЬБАТРОС» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении **.**.** дела об административном правонарушении временно исполняющий обязанности начальника Отделения лицензионно-разрешительной работы по г.Сыктывкару и Сыктывдинскому и Корткеросскому районам Управления Росгвардии по Республике Коми ФИО2 пришел к выводу о доказанности вины ООО ЧОО «АЛЬБАТРОС» в совершении вменяемого административного правонарушения. Наказание назначено юридическому лицу с применением ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.е. в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в сумме 150000 рублей. 

Оснований не согласиться с выводом должностного лица о наличии в действиях ООО ЧОО «АЛЬБАТРОС» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не имеется.

Совокупностью собранных по делу доказательств подтверждена вина юридического лица в нарушении Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12.04.1999 № 288. 

Действия ООО ЧОО «АЛЬБАТРОС» в части нарушения пунктов 148, 155 вышеприведенной Инструкции квалифицированы правильно.

Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не пропущен, поскольку данное правонарушение является длящимся и в силу ч. 2 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности начинается исчисляться не с момента совершения правонарушения, а со дня его обнаружения (в данном случае - 7 февраля 2020 года).

Требования ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при определении размера административного штраф должностным лицом выполнены. 

На основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как пояснила в судебном заседании законный представитель юридического лица, в ООО ЧОО «АЛЬБАТРОС» имеется книга учета наличия и технического состояния оружия и патронов, Управлением Росгвардии по Республике Коми ей присвоен №.... Действительно, данный номер не был внесен ею в инвентаризационную опись и опись номерного учета, не заполнена соответствующая графа «номер книги учета и страницы». Инвентаризационная опись и опись номерного учета оформлялись ею непосредственно в месте хранения оружия и патронов, там же установлен притер, на котором данные документы были распечатаны. Так же была устранена описка в части указания даты инвентаризации. Выявленные в ходе проверки нарушения были устранены незамедлительно. 

Учитывая характер допущенных юридическим лицом нарушений установленных правил учета оружия и патронов, при хранении огнестрельного оружия в установленном порядке, полагаю, что сами по себе нарушения, связанные с некорректным заполнением инвентаризационной описи и описи номерного учета, а так же описка в дате проведения инвентаризации, не повлекли существенного угрозы охраняемым общественным отношениям.

Учитывая характер совершенного правонарушения, не повлекшего причинения вреда, роли правонарушителя, принявшего все меры для устранения нарушений, отсутствие вреда и наступления тяжких последствий, полагаю возможным прекратить производство по делу за малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Согласно абз. 2 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5, если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, постановление временно исполняющего обязанности начальника Отделения лицензионно-разрешительной работы по г.Сыктывкару и Сыктывдинскому и Корткеросскому районам Управления Росгвардии по Республике Коми №... №... от **.**.** о привлечении ООО ЧОО «АЛЬБАТРОС» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей, подлежит отмене с прекращением производства по делу.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление временно исполняющего обязанности начальника Отделения лицензионно-разрешительной работы по г.Сыктывкару и Сыктывдинскому и Корткеросскому районам Управления Росгвардии по Республике Коми №... №... от **.**.** о привлечении ООО ЧОО «АЛЬБАТРОС» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей отменить, жалобу генерального директора ООО ЧОО «АЛЬБАТРОС» ФИО1 – удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО ЧОО «АЛЬБАТРОС» прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях с объявлением ООО ЧОО «АЛЬБАТРОС» устного замечания. 

Судья Е.В.Баудер