Дело №2а-1824/2020

73RS0003-01-2020-002218-61

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ульяновск 12 октября 2020 года 

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе: 

судьи Михайловой О.Н., 

при секретаре Токуновой И.С., 

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска Морозова О.А., 

представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Ульяновска о возложении обязанности включить в реестр муниципальной собственности участок автомобильной дороги, возложении обязанности по содержанию в нормативном состоянии, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с уточненным административным иском к администрации города Ульяновска о возложении обязанности включить в реестр муниципальной собственности участок автомобильной дороги, возложении обязанности по содержанию в нормативном состоянии. 

В обоснование административных исковых требований, с учетом уточнений, указано, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства в области безопасности дорожного движения, проведенной прокуратурой района, было установлено, что участок проезда от проспекта Гая до ул. Варейкиса в г. Ульяновске, проходящий между домами № по проспекту Гая и № по ул. Варейкиса в г. Ульяновске в реестре муниципального имущества не числится, сведения о правообладателях отсутствуют. 

Согласно актам совместных проверок названных участков установлено, что их дорожное покрытие имеет дефекты, эксплуатационное состояние проезжей части не соответствует обязательным требованиям. При этом проведение работ на данном участке дороги в МБУ «Дорремстрой» не значится. По действующему законодательству к полномочиям органов местного самоуправления относится безопасность дорожного движения на соответствующей территории. Дорожная разметка отсутствует, часть дорожного полотна разрушена. Прокурор полагает, что в силу СП 42.13330.2016. «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» указанный участок улично-дорожной сети относится к категории второстепенных проездов. В связи с чем, прокурор просит возложить на администрацию муниципального образования «город Ульяновск» обязанность включить в реестр муниципальной собственности участок проезда от проспекта Гая до ул. Варейкиса в г. Ульяновске, проходящий между домами № по проспекту Гая (длиной 

<

данные изъяты> м, шириной 

<

данные изъяты> м; между домами № по проспекту Гая и № по ул. Варейкиса, шириной 

<

данные изъяты> м), а также два второстепенных проезда в районе домов № в по ул. Варейкиса длиной 

<

данные изъяты> м, шириной 

<

данные изъяты> м., длиной 

<

данные изъяты> м, шириной 

<

данные изъяты> м); возложить на администрацию муниципального образования «город Ульяновск» обязанность по содержанию участка проезда от проспекта Гая до ул. Варейкиса, проходящий между домами № по проспекту Гая (длиной 

<

данные изъяты> м, шириной 

<

данные изъяты> м; между домами 

<

адрес> по проспекту Гая и 

<

адрес> по ул. Варейкиса, шириной 

<

данные изъяты> м), а также два второстепенных проезда в районе домов 

<

данные изъяты> в по ул. Варейкиса длиной 

<

данные изъяты> м, шириной 

<

данные изъяты> м., длиной 

<

данные изъяты> м, шириной 

<

данные изъяты> м) в нормативном состоянии в соответствии с требованиями СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75, ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля. 

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска Морозов О.А. уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в административном иске. 

Представитель административного ответчика администрации города Ульяновска и заинтересованного лица Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска по доверенности ФИО1 в судебном заседании с административным иском не согласился, просил в его удовлетворении отказать. Указал, что администрация города не располагает полномочиями по включению в реестр муниципальной собственности участка, указанного в административном иске. Полагает, что поскольку указанный в иске объект не является сооружением, не создана как объект недвижимости, и отсутствуют доказательства ее существования как объекта транспортной инфраструктуры, то фактическое использование как проезда не является основанием для понуждения органа местного самоуправления к принятию мер по принятию данного объекта на учет и включению в реестр муниципального имущества. Указанная в административном иске территория не относится к дорогам, не несет дорожную нагрузку, являясь придомовой территорией. 

Представители заинтересованных лиц УГИБДД УМВД России по Ульяновской области, МБУ «Дорремстрой», Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Ульяновской области, Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Ульяновска, Управления имущественных отношений, экономики и развития конкуренции Администрации г. Ульяновска, Управления по строительству и территориальному развитию администрации г. Ульяновска, Финансового управления администрации г. Ульяновска, ПАО «МРСК Волги» в судебное заседание не явились, о дне и времени слушания дела извещены. 

Заслушав лиц, участвующих деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Действующее законодательство презюмирует разумность и добросовестность действий участников гражданского оборота. 

Согласно ч.4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч.4 ст. 39 КАС РФ прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

В силу разъяснений, данных в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Указом Президента РФ от 22.12.1993 № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность в соответствии с приложением № 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Согласно Приложению № 3 к Постановлению ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» в числе объектов, относящихся к муниципальной собственности, указаны объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу п.9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии (ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением (ч.9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В силу пункта 6 указанной статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ он определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, а его задачами являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения: программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 указанного ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2 ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч.1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. 

В данной норме установлено, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ и в силу статьи 38 Устава муниципального образования «город Ульяновск» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По смыслу пункта 20 статьи 1, подпункта «б» пункта 1 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации к объектам местного значения городского округа относятся автомобильные дороги местного значения.

Согласно ч.1 ст. 51 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч.5 ст. 51 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 августа 2011 года № 424.

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка объектом учета в реестре является находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости); находящееся в муниципальной собственности движимое имущество, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества либо иное имущество, не относящееся к недвижимым и движимым вещам, стоимость которого превышает размер, установленный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований, а также особо ценное движимое имущество, закрепленное за автономными и бюджетными муниципальными учреждениями и определенное в соответствии с Федеральным законом от 03 ноября 2006 г. №174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства в области безопасности дорожного движения, проведенной прокуратурой района совместно с ЦД и ТНПБДД ГИБДД УМВД России по Ульяновской области установлено, что участок проезда от проспекта Гая до ул. Варейкиса в г. Ульяновске, проходящий между домами № по проспекту Гая, а также проезды в районе домов № по ул. Варейкиса г. Ульяновска не включен в реестр муниципального имущества. 

По сообщению начальника Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Ульяновска от 08.09.2020, участок дороги от проспекта Гая до ул. Варейкиса в г. Ульяновске, проходящий между домами № по проспекту Гая, а также проезды в районе домов № по ул. Варейкиса г. Ульяновска в реестре муниципального имущества не числятся. 

По сведениям МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области названный участок дороги не числится в реестре федерального имущества. 

По сообщению МБУ «Правый берег» от 25.08.2020 указанные участки имеют дорожную разметку, установлены дорожные знаки. 

Согласно акту совместных проверок от 29.07.2020 названного участка установлено, что его дорожное покрытие проезжей части имеет дефекты, что также подтверждено фототаблицами к указанному акту. 

Учитывая изложенное, указанный объект является фактически бесхозяйным. 

В судебном заседании нашло свое подтверждение, что названный участок используется для проезда транспортных средств.

Согласно ответа ЦД и ТНПБДД ГИБДД УМВД России по Ульяновской области от 28.08.2020 при движении по данным проездам, водители транспортных средств должны руководствоваться п. 9.1 ПДД РФ и самостоятельно определять количество полос движения с учетом ширины проезжей части, габаритов транспортных средств и необходимые интервалы между ними. 

Из проекта планировки территории Железнодорожного района г. Ульяновска усматривается наличие названного участка как участка улично-дорожной сети.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что участок от проспекта Гая до ул. Варейкиса в г. Ульяновске, проходящий между домами № по проспекту Гая, проезды в районе домов № по ул. Варейкиса г. Ульяновска отвечают признакам участка автомобильной дороги, согласно вышеприведенной ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.

Данный участок находится в границах муниципального образования г. Ульяновск, находится в общем пользовании. 

В силу изложенного и вышеприведенных нормативных положений, в том числе Приложения № 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 данный участок автомобильные дороги в границах городской черты, как объект инженерной инфраструктуры общего пользования, является объектом, отнесенным к муниципальной собственности в силу закона независимо от того оформлено ли это право в установленном порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что уполномоченные органы администрации муниципального образования город Ульяновск должны включить в реестр муниципального имущества участок автомобильной дороги, пролегающий от проспекта Гая до ул. Варейкиса в г. Ульяновске, проходящий между домами № по проспекту Гая, а также в районе домов № по ул. Варейкиса г. Ульяновска.

Доводы возражений стороны административного ответчика, заинтересованного лица Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, относительно того, что участок дороги индивидуально не определен, что является препятствием для включения в реестр муниципального имущества, подлежат отклонению, так как данный участок автомобильной дороги в силу закона подлежит включению в названный реестр. 

В силу п. 11.1 СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, при проектировании городских и сельских поселений следует предусматривать единую систему транспорта и улично-дорожной сети в увязке с планировочной структурой поселения и прилегающей к нему территории, обеспечивающую удобные, быстрые и безопасные транспортные связи со всеми функциональными зонами, с другими поселениями системы расселения, объектами, расположенными в пригородной зоне, объектами внешнего транспорта и автомобильными дорогами общей сети.

В силу приведенных выше норм закона, автомобильные дороги, находящиеся в ведении органов местного управления, должны быть включены в реестр муниципальной собственности, что в силу закона позволяет вести учет состояния дорог и их элементов, обеспечивает возможность контроля за проведением своевременного надлежащего ремонта, содержанием дороги и безопасностью движения по ней, что отвечает законным правам и интересам жителей МО г. Ульяновск, а также неопределенного круга лиц, использующих дороги.

В части требования прокурора о возложении обязанности включить проезды в районе домов № по ул. Варейкиса г. Ульяновска в реестр муниципальной собственности как второстепенные проезды, суд приходит к следующему.

В силу п. 18 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как установлено в пп. 21.-2.3 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования. ГОСТ Р 52398-2005», техническая классификация автомобильных дорог: разделение множества автомобильных дорог по классификационным признакам на классы и категории. Класс автомобильной дороги - характеристика автомобильной дороги по условиям доступа на нее. Категория автомобильной дороги - характеристика, отражающая принадлежность автомобильной дороги соответствующему классу и определяющая технические параметры автомобильной дороги.

Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» утверждены Правила классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог.

В п. 5 данных Правил установлено, что отнесение эксплуатируемых автомобильных дорог к категориям автомобильных дорог осуществляется в соответствии с основными показателями транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог согласно приложению.

В п.п. «г» п. 6 указанных Правил установлено, что классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации: в отношении автомобильной дороги местного значения - органом местного самоуправления.

Приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150 утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог.

В п.1 указанного Порядка от 27.08.2009 № 150 установлено, что настоящий Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог (далее - Порядок) определяет состав и периодичность работ по определению соответствия комплекса характеристик технического уровня автомобильной дороги и ее эксплуатационного состояния, обеспечивающего требуемые потребительские свойства автомобильной дороги (далее - транспортно- эксплуатационные характеристики автомобильной дороги), полученного на основании результатов комплекса работ по обследованию, сбору и анализу информации о параметрах, характеристиках и условиях функционирования автомобильной дороги, о наличии повреждений ее элементов и причин их появления, о характеристиках транспортных потоков (далее - диагностика), требованиям технических регламентов.

В п.3 указанного Порядка от 27.08.2009 № 150 закреплено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится: в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

Таким образом, административные исковые требования прокурора о включении названного участка автомобильной дороги как второстепенных проездов суд находит преждевременными, так как вопрос должен быть решен органом местного самоуправления по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации. 

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд полагает необходимым возложить на администрацию города Ульяновска обязанность включить в реестр муниципального имущества участки автомобильной дороги от проспекта Гая до ул. Варейкиса, проходящий между домами № по проспекту Гая, а также в районе домов № по ул. Варейкиса г. Ульяновска, осуществив классификацию и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги в порядке, установленном действующим законодательством. 

По результатам оценки технического состояния автомобильной дороги устанавливается степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов (подп. «а» п. 7 Приказа Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог»).

В судебном заседании нашел подтверждение факт наличия дефектов дорожного покрытия указанного участка автомобильной дороги. 

Согласно п.5.3 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, установлены предельно допустимые повреждения покрытия, размеры дефектов покрытия и сроки их устранения, в зависимости от категории дороги.

Требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В ходе судебного разбирательства подтверждено и никем не оспаривалось, что указанный в иске участок дороги находится в ненадлежащем техническом состоянии. Данное обстоятельство нарушает права неопределенного круга лиц. 

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию города Ульяновска обязанность по содержанию участков автомобильной дороги, от проспекта Гая до ул. Варейкиса, проходящий между домами № по проспекту Гая, а также в районе домов № по ул. Варейкиса г. Ульяновска в нормативном состоянии для дороги соответствующего класса и категории. 

На основании изложенного суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного искового заявления. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично. 

Возложить на администрацию города Ульяновска обязанность включить в реестр муниципального имущества участок автомобильной дороги от проспекта Гая до ул. Варейкиса в г. Ульяновске, проходящий между домами № по проспекту Гая (длиной 

<

данные изъяты> м, шириной 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>, между домами № по проспекту Гая и № по ул. Варейкиса, шириной 

<

данные изъяты>), осуществив классификацию и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги в порядке, установленном действующим законодательством. 

Возложить на администрацию города Ульяновска обязанность включить в реестр муниципального имущества участок автомобильной дороги в районе домов № в по ул. Варейкиса г. Ульяновска (длиной 

<

данные изъяты> м, шириной 

<

данные изъяты> м, длиной 

<

данные изъяты> м., шириной 

<

данные изъяты> м), осуществив классификацию и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги в порядке, установленном действующим законодательством. 

Возложить на администрацию города Ульяновска обязанность по содержанию участков автомобильной дороги, от проспекта Гая до ул. Варейкиса, проходящий между домами № по проспекту Гая (длиной 

<

данные изъяты> м, шириной 

<

данные изъяты>, между домами № по проспекту Гая и № по ул. Варейкиса, шириной 

<

данные изъяты>), в районе домов № в по ул. Варейкиса г. Ульяновска (длиной 

<

данные изъяты> м, шириной 

<

данные изъяты> м, длиной 

<

данные изъяты> м., шириной 

<

данные изъяты> м), в нормативном состоянии для дороги соответствующего класса и категории. 

В удовлетворении административного иска в остальной части, - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья О.Н. Михайлова