Дело № 2-816/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Новокубанск 13 июня 2017 г.

Новокубанский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Кувиковой И.А.

при секретаре Еременко Н.Н.,

с участием прокурора Сурма Н.В., 

представителя ответчика администрации МО Новокубанский ра йон -ФИО1, представителя ответчика ФИО2 – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц и МО Новокубанское городское поселение к администрации муниципального образования Новокубанский район, ФИО2 о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки, аннулировании записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о праве аренды на земельный участок, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Новокубанское городское поселение обратился в суд к администрации МО Новокубанский район и ФИО2 с иском, по которому просит: признать недействительной (ничтожной) сделку - договор № 2100006152 от 22.05.2014 года аренды земельного участка с кадастровым номером № . . ., площадью 824 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Новокубанское городское поселение, г. Новокубанск, по смежеству с земельным участком по 

<

адрес>, предназначенного для размещения парковки, заключенный между Администрацией муниципального образования Новокубанский район и ФИО2; применить последствия недействительности ничтожной сделки, а именно погасить запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии права аренды ФИО2 на указанный земельный участок, а также обязать ФИО2 освободить и передать администрации Новокубанского городского поселения указанный земельный участок по акту приема-передачи.

В обоснование своих доводов истец указывает, что 22.05.2014 года при заключении спорного договора ответчиками были нарушены требования ст. ст. 34 ЗК РФ (в редакции от 04.03.2013 года) – принцип публичности. А именно, по мнению прокурора, администрация района опубликовала сведения о наличии предполагаемого для передачи земельного участка – предмета спорной сделки в издании «Муниципальный вестник», который не включен в Перечень средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений такого рода. На основании ст. 168 ГК РФ прокурор требует по этим основаниям признать сделку недействительной (ничтожной), как не соответствующей закону и применить последствия недействительности сделки. 

В судебном заседании прокурор Сурма Н.В. поддержала заявленные требования, по основаниям аналогичным изложенным в иске.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования Новокубанский район ФИО1 исковые требования не признал. Свои возражения мотивировал тем, что требования закона при совершении сделки не нарушены. «Муниципальный вестник» является бесплатным приложением районной газеты «Свет маяков», которая, в свою очередь, включена в вышеуказанный Перечень. «муниципальный вестник» распространяется путем продажи через торговую сеть «Роспечать». Кроме того, в графе «Сетевые издания» данного Перечня в качестве средства массовой информации указан официальный сайт администрации Краснодарского края, который содержит ссылку на сайт Новокубанского района, на котором есть ссылка на местные средства массовой информации, в том числе, и на электронную версию «Официального вестника». Экземпляры этого издания находятся в городской библиотеке, где с ними можно было бесплатно ознакомиться. Также, информация о земельных участках размещалась на информационном стенде администрации. Таким образом, по мнению представителя ответчика принцип публичности и открытости при совершении данной сделки нарушен не был. Кроме того по мнению ответчика: прокурор не обосновал, каким образом могут быть нарушены права неопределенного круга лиц оформлением данного договора; основания для признания сделки недействительной, относят ее к оспоримой сделке; истцом пропущен срок исковой давности по признанию недействительной оспоримой сделки. 

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, хотя о времени и месте судебного заседания был надлежащим образом уведомлен, о причинах неявки суд не уведомил. Согласно письменному отзыву истец просит в удовлетворении иска отказать, указывая доводы, суть которых состоит в том, что законодательство не нарушал, заявление подал в соответствие с действующим законодательством, обязанности по соблюдению действующего законодательства при передаче участка в аренду возложены законодательством на администрацию района. Кроме того, срок договора аренды истек 21.05.2017 года.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, аналогичным указанным в письменном отзыве ФИО2 Подтвердив, что в связи с истечением срока договора, право аренды аннулируется. В настоящее время ФИО2 подал заявление на заключение нового договора аренды.

Представители третьего лица - Администрации Новокубанского городского поселения и Межмуниципального Отдела по г. Армавиру и Новокубанскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явились, хотя надлежащим образом были уведомлены о времени и месте рассмотрения дела. 

Представителем Межмуниципального Отдела по г. Армавиру и Новокубанскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю представлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представителем администрации Новокубанского городского поселения также представлен письменный отзыв на иск, согласно которому он просит в удовлетворении иска отказать по доводам, аналогичным доводам администрации МО Новокубанский район, рассмотреть дело в его отсутствие. 

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Из материалов дела следует, что 22.05.2014 года между администрацией муниципального образования Новокубанский район (арендодатель) и ФИО2 (арендатором) заключен договор аренды (далее - договор), согласно которому арендодатель сдал, а арендатор принял во временное возмездное владение и пользование объект муниципальной собственности – земельный участок из земель категории «земли населенных пунктов» с кадастровым номером № . . ., площадью 824 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Новокубанское городское поселение, г. Новокубанск, по смежеству с земельным участком по 

<

адрес>, предназначенного для размещения парковки, на срок до 21.05.2017 года.

Указанный договор оформлен сторонами на основании постановления от 22.05.2014 года № 727 администрации МО Новокубанский район "О предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Новокубанское городское поселение, 

<

адрес>, по смежеству с земельным участком по 

<

адрес>, ФИО2 в аренду сроком на 3 года».

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Основанием для заключения спорного договора аренды явилась публикация администрацией МО Новокубанский район сообщения о приеме заявления ФИО2 о предоставлении ему в аренду указанного земельного участка с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 23.06.14 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.

В соответствие со ст. 34 Земельного кодекса РФ ( в редакции от 04.03.2013 года, действующей на момент заключения сделки) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

Статья 34 Земельного кодекса РФ, устанавливает обязанность органов местного самоуправления, осуществляющих управление и распоряжение земельными участками, предоставлять земли на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур по их предоставлению. 

Из содержания данных норм также следует, что органы местного самоуправления обязаны подготовить и заблаговременно опубликовать в печатных средствах массовой информации сведения о наличии предполагаемых для передачи земельных участков.

Таким образом, предусмотрен порядок, определяющий право на заключение договора аренды земельного участка, и такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в п. 11 ст. 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.12.2002 г. № 1369 утвержден Перечень средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений. 

Согласно данному Перечню, по Новокубанскому району утверждено одно средство массовой информации – (газета) «Свет Маяков». Тираж данной газеты от 17.04.2014 года составляет 8283 экземпляра, издание имеется в розничной продаже.

Судом установлено, что сообщение о наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предоставляемых в аренду в нарушение постановления администрации от 03.12.2002 г. № 1369 было опубликовано не в средствах массовой информации, к которым относится, в том числе газета «Свет Маяков», а в приложении «Муниципальный вестник» к указанной газете от 17.04.2014 года, которое издается 1 раз в неделю тиражом 230 экземпляров, что более чем в 35 раз меньше тиража газеты «Свет Маяков». Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что сообщение о предоставлении гражданам в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:21:0401012:1425, сделано в порядке и способом, не соответствующим цели такой публикации, заведомо не позволяющим обеспечить доступность для широкого круга общественности сведений о предоставлении земельного участка в аренду.

При таких обстоятельствах, ссылки представителей ответчиков в обоснование своих доводов о наличии указанного приложения «Муниципальный вестник» к газете «Свет маяков» в городской библиотеке, на сайте в сети Интернет, или же на информационных стендах, не свидетельствует, по мнению суда, об обеспечении доступности для широкого круга общественности, в том числе для подписчиков газеты «Свет маяков», своевременно не получивших приложение «Муниципальный вестник» к газете «Свет маяков», сведений о предоставлении указанного земельного участка в аренду.

Данное нарушение привело к ограничению числа потенциальных претендентов на приобретение прав на спорный участок и нарушению интересов муниципального образования, заинтересованного в привлечении большего количества претендентов на получение права аренды. 

Таким образом, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку органом местного самоуправления была нарушена процедура предоставления спорного земельного участка, предусмотренная статьей 34 Земельного кодекса РФ ((в редакции от 23.07.2013 № 247-ФЗ).

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

Исходя из статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Вследствие нарушения установленного законом порядка предоставления земельного участка допущено нарушение прав неопределенного круга лиц в области землепользования. Нарушены также права муниципального образования на возможное получение в бюджет средств от продажи земельного участка или права аренды.

Таким образом, с учетом указанных обстоятельств, договор аренды является ничтожным, поскольку заключение договора с нарушением требований закона, повлекло нарушения принципа публичности и прав неопределенного круга лиц. В связи с изложенным суд находит не состоятельными доводы ответчиков о пропуске прокурором срока исковой давности для обжалования в суде оспоримой сделки.

Доводы ответчика ФИО2 и его представителя ФИО4 об отсутствии предмета спора, ввиду истечения срока договора аренды, являются надуманными, поскольку в силу требований ст. 168 ГК РФ, ничтожная сделка недействительна с момента ее заключения. Помимо этого наличие арендных отношений, предполагает возможность заключения нового договора аренды земельного участка в соответствие со ст. 39.6 Земельного кодекса РФ без проведения торгов.

В соответствии с положениями ст. ст. 166 - 168 ГК РФ, ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", судом применяются правовые последствия недействительности ничтожной сделки, согласно которым сведения о регистрации права аренды ФИО2 на земельный участок, подлежат исключению из ЕГРП, а сам земельный участок подлежит передаче администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать недействительной (ничтожной) сделку - договор № 2100006152 от 22.05.2014 года аренды земельного участка с кадастровым номером № . . ., площадью 824 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Новокубанское городское поселение, г. Новокубанск, по смежеству с земельным участком по 

<

адрес>, предназначенного для размещения парковки, заключенный между Администрацией муниципального образования Новокубанский район и ФИО2. 

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, а именно: погасить запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии права аренды ФИО5 на земельный участок с кадастровым номером № . . ., площадью 824 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Новокубанское городское поселение, г. Новокубанск, по смежеству с земельным участком по 

<

адрес>, предназначенного для размещения парковки; обязать ФИО2 освободить и передать администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером № . . ., площадью 824 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Новокубанское городское поселение, г. Новокубанск, по смежеству с земельным участком по 

<

адрес>, предназначенного для размещения парковки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи жалобы через Новокубанский районный суд.

Судья подпись И.А. Кувикова

Мотивированное решение изготовлено 05.05.2017года.