Дело № 2а-1665/19 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2019 года город Иваново

Ленинский районный суд города Иванова в составе:

председательствующего судьи - Пискуновой И.В.,

при секретаре - Спиридоновой М.В., 

с участием:

представителя административного истца –ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иванова суда административное дело 

по административному иску прокурора Ленинского района города Иванова в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Роскомнадзора по Ивановской области о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ленинского района города Иванова в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Управлению Роскомнадзора по 

<

адрес> о признании информации запрещенной к распространению.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой района в ходе осуществления проверочных мероприятий в соответствии с заданием прокуратуры 

<

адрес> осуществлен мониторинг сети Интернет по вопросу нарушения законодательства об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Выявлены факты размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для свободного доступа неограниченного круга лиц на сайтах с URL- адресом 

<

адрес>.ru, 

<

адрес>/, http://

<

адрес>, http://

<

адрес>://

<

адрес> информации о продаже алкогольной продукции. 

В ходе проверки установлено, что с сайтов 

<

адрес>ru, 

<

адрес>/, 

<

адрес>, http

<

адрес>, https://

<

адрес> осуществляется розничная продажа алкогольной продукции дистанционным способом неограниченному кругу лиц.

Вход на вышеуказанные сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данного информационного сайта и скопировать материалы в электронном варианте может любой интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствует.

При данном дистанционном способе реализации алкогольной продукции невозможно установить возраст покупателя, что в свою очередь затрудняет контроль за соблюдением действующего законодательства, в части продажи алкогольной продукции несовершеннолетним.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать информацию по дистанционной продаже алкогольной продукции, размещенную насайтах 

<

адрес> 

<

адрес>/, 

<

адрес>, 

<

адрес>, https://

<

адрес>.ru, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, в связи с отказом истца от административного иска в указанной части.

Определением Ленинского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу в части признания информации по дистанционной продаже алкогольной продукции, размещенной на сайте 

<

адрес>, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора 

<

адрес> ФИО3 заявленные требования, с учетом представленного в порядке ст. 46 КАС РФ заявления об отказе от части исковых требований, поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – Управление Роскомнадзора по 

<

адрес> в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия. 

Заинтересованные лица – ООО «Прогресо», ФИО6, ФИО4, ФИО7 в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, возражений на иск не представили, причина неявки неизвестна.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав имеющиеся в деле доказательства и оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 п. 4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационно-телекоммуникационная сеть-технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В силу ч. 1 ст. 10 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №149-ФЗ в РФ распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ.

В соответствии со ст. 15 ч. 5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (ч. 6 ст. 10 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №149-ФЗ).

В силу ст. 9 ч. 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 4 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

Согласно положениям п. 1 ст. 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Пунктом 5 ст. 16 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №171-ФЗ предусмотрено особое требование к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции на территории Российской Федерации, а именно: розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени не допускается.

На основании п. 2 ст. 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» правительство РФ вправе создавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).

В соответствии с вышеуказанным Законом постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила продажи товаров дистанционным способом, которые устанавливают порядок продажи товаров дистанционным способом, регулируют отношения между покупателем и продавцом при продаже товаров дистанционным способом и оказании в связи с такой продажей услуг.

Пунктом 5 Правил, предусмотрено, что продажа дистанционным способом алкогольной продукции, а также товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации, не допускается.

Из смысла п. 2 ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей» следует, что также не допускается розничная продажа алкогольной продукции несовершеннолетним. В случае возникновения у лица, непосредственно осуществляющего отпуск алкогольной продукции несовершеннолетним (продавца), сомнения в достижении этим покупателем совершеннолетия продавец вправе потребовать у этого покупателя документ, удостоверяющий личность (в том числе документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации) и позволяющий установить возраст этого покупателя.

Договор розничной купли-продажи может быть заключен на основании ознакомления потребителя с предложенным продавцом описанием товара посредством каталогов, проспектов, буклетов, фотоснимков, средств связи (телевизионной, почтовой, радиосвязи и других) или иными исключающими возможность непосредственного ознакомления потребителя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора (дистанционный способ продажи товара) способами, что предусмотрено п. 1 ст. 26.1 Закона РФ «О защите прав потребителей».

Согласно п. 1 ст. 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Договор розничной купли-продажи считается заключенным в надлежащей форме с момента выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека или иного документа, подтверждающего оплату товара. Иное может быть предусмотрено законом или самим договором (в том числе условиями стандартных форм, к которым присоединяется покупатель) в силу ст. 493 ГК РФ.

Указанное положение Гражданского Кодекса Российской Федерации нашло свое отражение в абзаце первом п. 20 Правил, согласно которому договор считается заключенным с момента выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека либо иного документа, подтверждающего оплату товара, или с момента получения продавцом сообщения о намерении покупателя приобрести товар.

В соответствии с п. 1 ст. 433 ГК РФ, п. 1 ст. 435 ГК РФ и п. 1 ст. 438 ГК РФ договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта; офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение; акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии.

Пунктами 8 и 14 Правил установлено, что продавец должен до заключения договора розничной купли-продажи предоставить покупателю информацию об условных потребительских свойствах товара, в том числе, о цене и об условиях приобретения товара, о его доставке, о порядке оплаты товара, покупатель передает продавцу сообщение о своем намерении приобрести товар, в котором должны быть указаны вид услуги, время ее исполнения и стоимость, обязательства покупателя. С момента получения продавцом соответствующего сообщения у продавца возникают обязательства по передаче товара и иные обязательства, связанные с передачей товара в силу п. 18 Правил.

Учитывая особенности продажи товаров дистанционным способом, указание в абзаце первом п. 20 Правил о вступлении договора в силу с момента получения продавцом сообщения о намерении покупателя приобрести товар направлено на усиление защиты прав и законных интересов потребителей.

Вместе с тем, п. п. 3, 22 и 26 Правил предусмотрено, что товар может быть доставлен покупателю путем его пересылки почтовыми отправлениями, не только продавцом, но и третьими лицами, при отсутствии покупателя товар может быть выдан любому лицу, предъявившему квитанцию или иной документ, подтверждающий заключение договора или оформление доставки товара. Изложенное исключает возможность продавца проверить достижение покупателем совершеннолетия.

Таким образом, заключая договор купли-продажи алкогольной продукции дистанционным способом, продавец не имеет возможности убедиться в достижении покупателем совершеннолетия, потребовать документ, удостоверяющий личность.

Согласно ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Пунктом 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, ратифицированной Постановлением ВС СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, регламентировано, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

На основании п. 2 ст. 3 Конвенции о правах ребенка государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимания права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Нарушение лицензионных требований розничной продажи алкогольной продукции, а равно ее реализация без полученной в установленном порядке лицензии, нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также продажа несовершеннолетнему алкогольной продукции образуют состав административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ст. ст. 14.2, 14.15, 14.16 КоАП РФ.

Кроме того, согласно п. 1 ч. 1 ст. 5 и п. 2 ч. 2 ст. 5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» информация, способная вызвать у детей желание употребить алкогольную и спиртосодержащую продукцию, относится к информации, запрещенной для распространения среди детей и причиняющей вред здоровью (или) развитию детей.

Частью 1 ст. 14 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий.

В соответствии с п. 1 ст. 14.1 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей (включая места для их доступа к сети «Интернет»).

Согласно п. 3 ст. 14.1 названного Федерального закона законами субъектов Российской Федерации в целях предупреждения причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию могут устанавливаться: меры по недопущению нахождения детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) в ночное время в общественных местах, в том числе на улицах, стадионах, в парках, скверах, транспортных средствах общего пользования, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети «Интернет», а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, и в иных общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.

Статьей 151.1 УК РФ установлена уголовная ответственность за продажу несовершеннолетним алкогольной продукции, если это деяние совершено неоднократно.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, как следует из п. 5 ст. 15 Закона об информации.

Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции дистанционным способом с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе, сети «Интернет», за осуществление которой предусмотрена административная ответственность.

ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на сайтах https://decanter.ru, https://

<

адрес>/, 

<

адрес>.ru, https

<

адрес>.ru в сети «Интернет» размещена информация о возможности покупки алкогольной продукции дистанционным способом, что является нарушением требований п.5 Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.09.2007г. №, в соответствии с которым продажа алкогольной продукции дистанционным способом не допускается. 

Вход на вышеуказанные сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данного информационного сайта и скопировать материалы в электронном варианте может любой интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствует.

При данном дистанционном способе реализации алкогольной продукции не возможно установить возраст покупателя, что в свою очередь затрудняет контроль за соблюдением действующего законодательства, в части продажи алкогольной продукции несовершеннолетним.

Согласно ч. 1 ст. 15.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в РФ запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено». 

Согласно отзыву Управления Роскомнадзора по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, указанные сайты доступны.

Таким образом, материалами административного дела подтверждено, что Интернет-ресурс в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет» сетевой адрес, позволяющий идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в РФ запрещено», не внесен. 

В силу ст. 15.1 ч. 5 п. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №149-ФЗ основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в РФ запрещено.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы административного дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что информация, размещенная в открытом доступе на интернет-сайтах 

<

адрес>, 

<

адрес>/, http://

<

адрес>.ru, 

<

адрес> о возможности покупки алкогольной продукции дистанционным способом, является прямым нарушением действующего законодательства РФ. 

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы административного дела доказательства, суд приходит к выводу о том, административные исковые требования прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Роскомнадзора по 

<

адрес> о признании информации, размещенной в сети «Интернет» запрещенной, к Управлению Роскомнадзора по 

<

адрес> о признании информации, размещенной в сети «Интернет» запрещенной, удовлетворить.

Признать информацию по дистанционной продаже алкогольной продукции, размещенной на сайтах 

<

адрес>.ru, 

<

адрес>/, http://

<

адрес>.ru, 

<

адрес>, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Управлению Роскомнадзора по 

<

адрес> включить указатели сайтов в сети «Интернет» 

<

адрес> https://

<

адрес>/, http://

<

адрес>, https://wine-shopper.ru в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Возложить обязанность на Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в течение трех суток со дня получения вступившего в законную силу решения внести в Единый реестр доменных имен. 

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: Пискунова И.В.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года