Дело № 2-394/2023

УИД 22RS0033-01-2023-000461-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2023 года с. Мамонтово

Мамонтовский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Жежера О.В.,

при секретаре Терентьевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Гришенская средняя общеобразовательная школа», Комитету администрации 

<

адрес> по образованию, администрации 

<

адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц (с учетом уточненного иска) обратился в суд с иском к МКОУ «Гришенская средняя общеобразовательная школа» (далее Гришенская СОШ), Комитету администрации 

<

адрес> по образованию (далее Комитет по образованию), администрации 

<

адрес> (далее администрация района) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия, в обоснование указав, что в результате проведённой ДД.ММ.ГГГГ проверки установлено, что ответчиками ввиду бездействия допущено нарушение законодательства о противодействии терроризму. В частности, здание Гришенской СОШ, расположенное по 

<

адрес> в 

<

адрес>, не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, тогда как школа является объектом с массовым пребыванием граждан. 

<

адрес> в адрес директора Гришенской СОШ внесено представление ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, направлено ходатайство в Комитет по образованию о необходимости установления системы оповещения, к ответственному лицо применено дисциплинарное взыскание. ДД.ММ.ГГГГ прокурором внесено аналогичное представление главе 

<

адрес>, на которое ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ об отсутствии в бюджете необходимых денежных средств на установку систем оповещения. Кроме того, при приемке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ образовательных учреждений к новому учебному году 2023-2024 из ОВО по 

<

адрес> филиала ФГКУ Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по 

<

адрес> поступила информация об отсутствии в зданиях названных образовательных учреждений систем оповещения и управления эвакуацией либо системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в зданиях. Истец просит признать незаконным бездействие Гришенской СОШ, выразившее в непринятии мер, направленных на обеспечение соответствия требованиям антитеррористической защищенности здания образовательного учреждения; возложить обязанность на Гришенскую СОШустранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности путем установки систем оповещения и управления эвакуацией либо система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в зданиях образовательного учреждения в срок до ДД.ММ.ГГГГ; возложить обязанность на Комитет администрации 

<

адрес> по образованию, администрацию 

<

адрес> по финансированию мероприятий по приобретению и установке в здании указанного образовательного учреждения систем оповещения и управления эвакуацией либо система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

В судебном заседании зам. прокурора Трепалина Е.Ю. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации 

<

адрес> ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал частично, пояснив, что на 2023 год финансирование на оборудование школы системой оповещения и эвакуации не запланировано.

Представитель Комитета администрации 

<

адрес> по образованию ФИО2 в судебном заседании иск признала частично, пояснив, что Комитет по образованию не принимает решения по финансированию деятельности образовательных учреждений, а потому решение в части возложения такой обязанности будет неисполнимо.

Представитель ответчика Гришенской СОШ ФИО3 в судебном заседании пояснила, что она обратилась в отдел образования с ходатайством об установке системы оповещения о ЧС, собственных средств школа не имеет, поэтому сможет выполнить мероприятия, указанные в иске, только после поступления денежных средств. 

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п.3 ст.3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно положениям п.1 ч.1 ст.17 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012г. №273-ФЗ) в Российской Федерации образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относится создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к основным принципам противодействия терроризму относится приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма (далее Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ).

Как следует из ст.3 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу ч.13 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Для целей антитеррористической защищенности постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В силу п.1 Требований, настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Согласно п.2 Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)

В соответствии с п.5 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно пп. «д» п.21 Требований минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

В соответствии с пп. «д» п.24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

Указанные требования также обязательны для объектов, отнесенных к 1,2 и 3 категориям (п.25, 26, 27 постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. №). 

Пунктом 31 Требований установлено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. 

В силу п.42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности Гришенской СОШ, расположенной по 

<

адрес> в 

<

адрес>, по результатам которой установлено, что здание образовательного учреждения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В тот же день директор Гришенской СОШ ознакомлена с актом проверки. 

ДД.ММ.ГГГГ в адрес указанного директора прокуроромвнесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в указанных общеобразовательных учреждениях, в том числе указанных в п.25 Постановления правительства № от 02.08.2019г., которое ответчиком рассмотрено, направлен вадрес прокурораответ от ДД.ММ.ГГГГ с указанием мер, принимаемых для устранения выявленных нарушений, директором Гришенской СОШнаправлено в адрес учредителя - Комитета администрации по образованию ходатайство о необходимости установления системы оповещения и управления эвакуацией. К должностному лицу школы, ответственному за обеспечение антитеррористической защищенности объектов применено дисциплинарное взыскание. 

ДД.ММ.ГГГГ прокурором внесено аналогичное представление главе 

<

адрес>, на которое ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ об отсутствии в бюджете необходимых денежных средств. 

При приемке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ образовательных учреждений к новому учебному году 2023-2024 из ОВО по 

<

адрес> филиал ФГКУ Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по 

<

адрес> в адрес прокурора района поступила информация от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии в зданиях названных образовательных учреждений систем оповещения и управления эвакуацией либо система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в зданиях.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, зданиям указанных школ на момент рассмотрения дела присвоена 4 категория опасности.

Из ответа на запрос № от ДД.ММ.ГГГГ начальника вневедомственной охраны по 

<

адрес> ФИО4 следует, что в соответствии с постановлением Правительства РФ № от 02.08.2019г. одним из мероприятий антитеррористической направленности является оборудование здания системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Указанная система должна быть отдельной, работать автономно и иметь систему бесперебойного питания. Система должна быть оборудована микрофоном, для оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), речевыми оповещателями (колонками), которые должны быть расположены таким образом, чтобы на всем объекте (территории), где требуется оповещение находящихся там людей была обеспечена четкая слышимость и ясность подаваемых указаний, а громкость должна быть выше громкости фонового шум (звук работы различных систем и машин, шум обучающихся и т.п.). Правообладатель объекта, подпадающего под требования постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, может выбрать самостоятельно то, как будет организована система оповещения и управления эвакуацией либо системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в зданиях образовательных учреждений, указаны примерные виды систем оповещения и технические требования. 

Согласно Уставу МКОУ «Гришенская СОШ» учредителем школы и собственником ее имущества является муниципальное образование 

<

адрес>. 

Функции и полномочия учредителя школы от имени муниципального образования 

<

адрес> исполняет Комитет администрации 

<

адрес> по образованию.

Функции и полномочия собственника имущества, закрепленного за школой на праве оперативного управления, осуществляет администрация 

<

адрес>.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что здания указанных образовательных учреждений не соответствует предъявляемым требованиям антитеррористической защищенности, принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних в образовательных учреждениях и работников образовательных учреждений, в которых не обеспечено соблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к четвертой категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации, в связи с чем бездействие Гришенской СОШ в части не принятия мер, направленных на обеспечение соответствия требованиям антитеррористической защищенности здания образовательного учреждения, следует признать незаконным, с возложением обязанности устранить выявленные нарушения. 

В ходе рассмотрения дела установлено, что администрацией 

<

адрес> и Комитетом по образованию не обеспечено надлежащее финансирование данных мероприятий. Одной из обязанностей Комитета по образованию является обязанность по осуществлению контроля за деятельностью образовательных учреждений, в том числе на предмет соблюдения обязательных требований действующего законодательства, к которым относятся и требования антитеррористической защищенности. Для этих целей Комитет по образованию, выступающий в данных правоотношениях от лица учредителя, обладает рядом административных инструментов, включая периодические проверки с целью выявления тех или иных нарушений и принятия мер к их устранению подведомственными учреждениями.Наличие у образовательных учреждений правового статуса самостоятельных юридических лиц не устраняет обязанности Комитета по образованию принимать меры по обеспечению финансирования деятельности учреждений и не исключает ведомственного контроля за соблюдением ими обязательных требований, в связи с чем доводы представителя Комитета по образованию в части необоснованности требований о возложении обязанности по финансированию заявленных в иске мероприятий основаны на неправильном толковании норм права, а потому являются несостоятельными. 

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок.

С учетом установленных обстоятельств и положений вышеприведенного законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора 

<

адрес> в полном объеме, полагая, что срок исполнения требований ответчиком Гришенской СОШ по установке систем оповещения и управления эвакуацией либо системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании образовательного учреждения Гришенской СОШ до ДД.ММ.ГГГГ (с учетом необходимости формирования бюджета на 2024 год), а также срок в части возложения обязанности на Комитет администрации 

<

адрес> по образованию, 

<

адрес> по финансированию указанных мероприятий в здании Гришенской СОШдо ДД.ММ.ГГГГ (с учетом необходимости формирования бюджета на 2024 год), является разумным и достаточным. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать бездействие муниципального казенного образовательного учреждения «Гришенская средняя общеобразовательная школа», выразившее в непринятии мер, направленных на обеспечение соответствия требованиям антитеррористической защищенности здания образовательного учреждения МКОУ «Гришенская средняя общеобразовательная школа», расположенная по 

<

адрес> в 

<

адрес> незаконным.

Возложить обязанность на МКОУ «Гришенская средняя общеобразовательная школа» устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности путем установки систем оповещения и управления эвакуацией либо система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании образовательного учреждения МКОУ «Гришенксая СОШ», 

<

адрес> в 

<

адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить обязанность на комитет 

<

адрес> по образованию, 

<

адрес> по финансированию мероприятий по приобретению и установке в зданиях образовательного учреждения МКОУ «Гришенская средняя общеобразовательная школа» по 

<

адрес> в 

<

адрес> систем оповещения и управления эвакуацией либо система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 

<

адрес>вой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в мотивированном виде путем подачи апелляционной жалобы через Мамонтовский районный суд.

Судья О.В. Жежера 

Дата изготовления мотивированного решения 27.11.2023