Дело № 2а-286/2025

УИД 75RS0024-01-2025-000411-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2025 года п. Чернышевск

Чернышевский районный суд Забайкальского края в составе 

председательствующего судьи Воротниковой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Колесниковой В.Д.,

с участием административного истца – заместителя прокурора Чернышевского района Жамбаловой М.Б., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чернышевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения «Чернышевское» о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Чернышевского района обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой Чернышевского района проведена проверка исполнения земельного законодательства по обращению М.В.Ф., в ходе которой установлено, что М.В.Ф. администрацией городского поселения «Чернышевское» отказано во внесении земельного участка, на котором расположен гараж боксового типа М.В.Ф. (

<

данные изъяты>) в Схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, ввиду отсутствия разработанного нормативного правового акта о порядке подачи предложений граждан о включении мест, предназначенных для размещения объектов в Схему, и отсутствием разработанной схемы размещения некапитальных гаражей на территории городского поселения. Административный истец, ссылаясь на положения статей 11, 39.36-1 Земельного кодекса Российской Федерации, постановление Правительства Забайкальского края от 20.09.2022 №415 «О некоторых вопросах, связанных с использованием земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Забайкальского края, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства», Устав городского поселения «Чернышевское», указывает на несоблюдение административным ответчиком требований законодательства, поскольку администрацией городского поселения «Чернышевское» не разработаны и не приняты нормативные правовые акты о порядке подачи предложений граждан о включении мест, предназначенных для размещения объектов, в Схему и рассмотрения указанных предложений, а также о разработке Схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи места их жительства на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Чернышевское», выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию нормативных правовых актов о порядке подачи предложений граждан о включении мест, предназначенных для размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства, в схему размещения указанных объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и рассмотрения указанных предложений, а также о разработке Схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности; обязать администрацию городского поселения «Чернышевское» разработать и принять нормативный правовой акт о порядке подачи предложений граждан о включении мест, предназначенных для размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства в схему размещения указанных объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и рассмотрения указанных предложений, а также о разработке Схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Жамбалова М.Б. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и настаивала на их удовлетворении, пояснив, что бездействие администрации нарушает права неограниченного круга лиц.

Представитель административного ответчика – администрации городского поселения «Чернышевское» ФИО1, действующая на основании доверенности, надлежащим образом уведомленная о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимала, в представленном в суд письменном отзыве ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, указав, что администрация городского поселения «Чернышевское» административные исковые требования признает в полном объеме.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судом на месте определено, рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном главы 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 226 КАС РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом такая совокупность условий по настоящему административному делу установлена.

Исходя из положений пунктов 19, 20 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Федеральным законом от 05.04.2021 №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» глава V.6 Земельного кодекса Российской Федерации (введенная Федеральным законом от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и посвященная регулированию отношений, связанных с использованием земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков или установления сервитутов) дополнена статьей 39.36-1 «Использование гражданами земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства».

В соответствии с частью 1 статьи 39.36.1 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства осуществляется на основании утверждаемой органами местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов, а на межселенных территориях органами местного самоуправления муниципальных районов схемы размещения таких объектов в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации городское поселение «Чернышевское» как субъект Российской Федерации осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности городского поселения.

Из вышеприведенного следует, что изменениями земельного законодательства Российской Федерации предусмотрена обязанность субъектов по разработке и утверждению схемы расположения некапитальных гаражей.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 20.09.2022 №415 «О некоторых вопросах, связанных с использованием земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Забайкальского края, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства» утвержден Порядок использования гражданами земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Забайкальского края, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на основании утверждаемой органами местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов Забайкальского края, а на межселенных территориях органами местного самоуправления муниципальных районов Забайкальского края схемы размещения таких объектов (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка условиями, при которых допускается использование земель или земельных участков для возведения некапитального гаража либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства (далее - объекты), являются:

включение места размещения объекта в схему размещения объектов (далее - Схема), утверждаемую администрацией городского, сельского поселения, муниципального, городского округа, а на межселенных территориях администрацией муниципального района (далее - орган местного самоуправления, уполномоченный на утверждение Схемы);

наличие договора на размещение объекта, заключенного с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с земельным законодательством на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - орган, уполномоченный на предоставление земельных участков).

Схема представляет собой документ, определяющий места размещения некапитальных гаражей и места для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства, состоящий из текстовой части, содержащей сведения о виде объекта, площади места размещения объекта, адресных ориентирах, кадастровом номере земельного участка (при наличии) или номере кадастрового квартала (для земель), требованиях к внешнему виду объекта, сроке размещения объекта, и графической части, разрабатываемой в виде карты территории муниципального образования Забайкальского края или карт различных частей муниципального образования Забайкальского края с предусмотренными на ней (на них) возможными местами размещения объектов. Схема утверждается сроком на 10 лет (пункты 5, 6 Порядка).

Орган местного самоуправления, уполномоченный на утверждение Схемы, принимает решение о начале разработки Схемы, которое размещается на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт) (пункт 7 Порядка).

Разработка проекта Схемы осуществляется органом местного самоуправления, уполномоченным на утверждение Схемы, на основании предложений граждан о включении мест, предназначенных для размещения объектов, в Схему. В течение 30 календарных дней со дня размещения решения о начале разработки Схемы на официальном сайте орган местного самоуправления, уполномоченный на утверждение Схемы, принимает предложения к проекту Схемы, от граждан (пункты 8,9 Порядка).

Порядок подачи предложений граждан о включении мест, предназначенных для размещения объектов, в Схему и рассмотрения указанных предложений устанавливается правовым актом органа местного самоуправления, уполномоченного на утверждение Схемы (пункт 11 Порядка).

Согласно сообщению главы городского поселения «Чернышевское» от 17.05.2025 №1004 отсутствует возможность включения земельных участков для строительства и размещения гаража в Схему, ввиду отсутствия разработанного нормативно-правового акта. В настоящий момент на территории городского поселения «Чернышевское» проводятся комплексные кадастровые работы, после завершения которых, будет осуществлена разработка нормативно-правового акта в соответствии с Постановлением Правительства Забайкальского края №415 от 20.09.2022. 

Таким образом, судом установлено, что администрацией городского поселения «Чернышевское» нормативные правовые акты о порядке подачи предложений граждан о включении мест, предназначенных для размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства, в схему размещения указанных объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и рассмотрения указанных предложений, а также о разработке Схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не разрабатывались и не принимались.

Отсутствие соответствующих нормативно правовых актов свидетельствует о противоречащем вышеуказанным нормативным правовым документам бездействии ответчика.

Ответчик является территориальным органом, в компетенцию которого входит разработка и принятие схемы размещения объектов.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 180 КАС РФ резолютивная часть решения должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Учитывая характер заявленных требований, позицию ответчика, не возражавшего против испрашиваемого административным истцом срока, суд полагает требуемый прокурором срок для исполнения решения суда - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, достаточным.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Чернышевского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Чернышевское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию нормативных правовых актов о порядке подачи предложений граждан о включении мест, предназначенных для размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства, в схему размещения указанных объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и рассмотрения указанных предложений, а также о разработке Схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Обязать администрацию городского поселения «Чернышевское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и принять нормативный правовой акт о порядке подачи предложений граждан о включении мест, предназначенных для размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства в схему размещения указанных объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и рассмотрения указанных предложений, а также о разработке Схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Чернышевский районный суд Забайкальского края в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.И. Воротникова

Решение в окончательной форме принято 19 июня 2025 года.