№ 2а-2806/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2025 года г.Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Чимидова М.В.,

при помощнике судьи Москаленко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района, заинтересованное лицо Администрация Большелогского сельского поселения о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском ссылаясь на то, что 28.01.2025г. административный истец через Единый портал государственных и муниципальных услуг подал заявление ... о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2004 кв.м, расположенного в границах Большелогского сельского поселения Аксайского района в порядке ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. 06.02.2025 административным ответчиком принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Основанием отказа указано письмо администрации Большелогского сельского поселения от 04.02.2025 № 63.21/245 о наличии прав третьих лиц на запрашиваемый участок. Административный истец считает, что решение об отказе КИЗО по этому делу является незаконным и законодательно необоснованным, так как основан на неподтвержденной информации и не содержит юридически значимых фактов и доказательств.

Обращаясь в суд, административный истец просит признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2004 кв.м. по заявлению ..., возложить на административного ответчика обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, взыскать судебные расходы и восстановить пропущенный срок для подачи искового заявления, так как срок пропущен по уважительной причине.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и дате судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении административного иска отказать по доводам письменного возражения, в соответствие с которыми использование испрашиваемого земельного участка «Для ведения личного подсобного хозяйства» не представляется возможным (согласно сведениям ИСОГД), поскольку конфигурация образуемого земельного участка не соответствует документации по планировке территории, утвержденной постановлением Главы Аксайского района от 13.10.2008 № 1252. В соответствии со ст. 39.15 Земельного кодекса РФ земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпункте 17 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ - указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. Согласно информации, предоставленной Администрацией Большелогского сельского поселения в письме № 63.21/245 от 04.02.2025, испрашиваемый земельный участок обременен правами третьих лиц.

Заинтересованное лицо в судебное заседание представителя не направил, о времени и дате судебного заседания извещен надлежащим образом.

Дело в отсутствие не явившихся лиц рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

За защитой своих прав административный истец обратилась в установленный законом срок (29.04.2025), однако в связи с нарушением правил подсудности, административное исковое заявление возвращено истцу 06.05.2025. Повторно иск направлен в суд 09.07.2025.

В соответствии со ст. 96 КАС РФ если срок обращения в суд пропущен по уважительным причинам, он может быть восстановлен по ходатайству лица.

Исходя из представленных административным истцом документов, срок обращения в суд пропущен ею в связи с отсутствием по месту жительства. Указанные обстоятельства суд полагает возможным признать уважительными, восстановив пропущенный срок обращения в суд, и рассмотрев дело по существу по доводам административных исковых требований.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

Согласно положениям ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 2 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В силу п. 9, 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возлагается обязанность доказывания следующих обстоятельств: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно материалам дела, 28.01.2025г. ФИО1 через Единый портал государственных и муниципальных услуг подано заявление ... о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2004 кв.м, расположенного в границах Большелогского сельского поселения Аксайского района в порядке ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д.9).

06.02.2025 административным ответчиком принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В качестве основания отказа указано на письмо администрации Большелогского сельского поселения от 04.02.2025 № 63.21/245 о наличии прав третьих лиц на запрашиваемый участок.(л.д.8).

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14-39.18 ЗК РФ.

Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. 

В качестве основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в письме от 06.02.2025г №63.10/703 указано на информацию администрации Большелогского сельского поселения от 04.02.2025 № 63.21/245 о наличии обременений третьих лиц. 

Согласно ответа Главы Администрации Большелогского сельского поселения от 04.02.2025 № 63.21/245 на запрос Председателя КИЗО Администрации Аксайского района от 03.02.2025г №63.10/579, запрашиваемый земельный участок площадью 2004 кв.м., согласно представленной схемы, местоположение: ..., обременен правами третьих лиц. 

Согласно ответа Главы Администрации Большелогского сельского поселения от 19.08.2025 № 63.21/2256 на запрос по административному исковому заявлению ФИО1 Председателя КИЗО Администрации Аксайского района от 15.08.2025г №63.10/4855,земельные участки в х.Камышеваха согласно представленных схем обременены правами третьих лиц: ФИО3, ФИО4, свидетельство на право собственности на землю серия ... выдано 05.08.1998г Комитетом по земельным ресурсам Аксайского района, ФИО5, свидетельство на право собственности на землю серия РФ- ... выдано 22.11.1995г Комитетом по земельным ресурсам Аксайского района.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Суд приходит к выводу, что административный ответчик представил доказательства, подтверждающие законность оспариваемого отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

При таких обстоятельствах, отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка площадью 2004 кв.м, расположенного на территории Большелогского сельского поселения Аксайского района, является законным, в связи с чем исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Комитету по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района, заинтересованное лицо Администрация Большелогского сельского поселения о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 сентября 2025 года.

Председательствующий М.В. Чимидов