Дело № 2-1544/2024

УИД RS0002-01-2024-000889-40

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2024 года г. Кострома

Ленинский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Спицыной О.А.

при секретаре судебного заседания Розове А.М.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области ФИО3, представителя 3-го лица Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области ФИО4, представителя 3-го лица Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области о возложении обязанности предоставить меры социальной поддержки,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась с вышеуказанным иском в суд, требования мотивировала тем, что она обратилась с заявлением в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области о предоставлении мер социальной поддержки гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, имеет удостоверение, дающее право на меры социальной поддержки, как выехавшая добровольно из зоны отселения. Такое удостоверение было ей выдано 14.02.2011 бессрочно, на тот период времени она носила фамилию Деньга. В 2017 году она вступила в брак и сменила фамилию на ФИО6, которую носит до настоящего времени. В августе 2021 года она получила свидетельство о перемене фамилии. Поскольку при обращении в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области установлено, что фамилия в паспорте и в удостоверении, дающем право на получение мер социальной поддержки не совпадают, было принято решение об отказе в предоставлении мер. Истец обратилась в суд с заявлением об установлении факта принадлежности ей свидетельства, заявление было оставлено без рассмотрения ввиду наличия спора о праве. Вместе с тем, Порядок, утвержденный Приказом МЧС России от 11.04.2006 № 228/271/63н Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастроф на Чернобыльской АЭС, не содержит норм, устанавливающих обязательность замены удостоверения в связи со сменой фамилии. Со ссылкой на ст. 3, ст. 49 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», истец просит обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области предоставить ей меры социальной поддержки на основании удостоверения серии АВ № 041761 выданного 14.02.2011 года ФИО7, ей. ФИО1, 25

<

данные изъяты> с момента фактического обращения к ответчику с соответствующим заявлением в течение всего периода действия удостоверения, т.е. бессрочно.

К участию в деле в качестве 3-х лиц привлечены Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области, Министерство по делам ГО и ЧС, ликвидации последствий стихийных бедствий, Администрация губернатора Брянской области и Правительства Брянской области.

Истец ФИО1 извещена, в судебном заседании участия не принимает, направила представителя по доверенности ФИО2, которая иск по изложенным в нем основаниям поддержала. Дополнила, что удостоверение серии АВ № 041761 от 14.02.2011 года выдано истцу в установленном порядке. Ответчик отказал в назначении мер социальной поддержки только в связи с разночтением фамилии в паспорте и в удостоверении. Однако, Порядок, утвержденный Приказом МЧС России от 11.04.2006 № 228/271/63н «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастроф на Чернобыльской АЭС», не содержит норм, устанавливающих обязательность замены удостоверения в связи со сменой фамилии. Это удостоверение действующее, выдано бессрочно, оно не признано отмененным, в связи с чем отказ ответчика не обоснован.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области ФИО3 иск не признала на том основании, что заявления ФИО1 не были рассмотрены как по основанию разночтения в фамилии в представленных документах, так по основанию наличия сомнений в обоснованности выдачи удостоверения от 2011 года, поскольку в удостоверении указан период с 1999 по 2010 год, а в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», установлен временной период переселения с июня 1986 по январь 1994 года.

Представитель 3-го лица Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области ФИО4 считает иск не подлежащим удовлетворению, поскольку оснований для выдачи нового удостоверения не имеется. Пояснила, что порядок выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлен приказом Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ № 228, Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 271, Министерства финансов РФ № 63н от 11.04.2006. Ранее, до 2006 года, порядок был аналогичным. Этим порядком не предусмотрено внесение изменений в ранее выданное удостоверение. Действительно, в 2011 году истцу было выдано удостоверение единого образца. Бланк удостоверения был получен Комитетом социальной защиты из МЧС. В 2023 году ФИО7 обратилась в Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области с заявлением о замене удостоверения в связи со сменой фамилии на ФИО6. Департамент изначально принял решение о выдаче удостоверения, направил соответствующие документы в МЧС. На стадии проверки МЧС отказало в выдаче номерного бланка удостоверения в связи с отсутствием оснований для его выдачи. На этом основании Департаментом было принято решение об отказе в выдаче удостоверения в силу абз.3 ст. 22 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Представитель 3-го лица Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО5 считает иск не подлежащим удовлетворению, дал пояснения о том, что порядок и условия оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшихся подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлен приказом Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерства финансов РФ от 11.04.2006 № 228/271/63н. Ранее порядок выдачи удостоверений был аналогичным. Согласно Порядку и условиям, принятие решения о выдаче удостоверения осуществляется органами в сфере социальной защиты населения, определенными органом государственной власти субъекта РФ, в соответствии с законодательством субъекта РФ. Порядком и условиями на МЧС России возложены функции выдачи бланков удостоверений представителям уполномоченных органов на основании доверенности, выданной в установленном порядке, контроля за оформлением и выдачей удостоверений. При рассмотрении 04.08.2023 обращения Департамента труда и социальной защиты населения Костромской области (уполномоченный орган) от 03.08.2023 № 4-9902 с заявкой на выдачу бланка удостоверения для оформления ФИО8 было установлено следующее. По представленным документам ФИО8 проживала в 

<

...>, территория которого относится к зоне отселения вследствие чернобыльской катастрофы, с 03.08.1999 по 15.03.2010. Согласно ч. 3 ст. 22 РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, переселившимся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей организацией) после 01.01.1994 в зоны радиоактивного загрязнения, указанные в ст. 7 настоящего Закона, меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 Закона не предоставляются. Таким образом, оснований для выдачи удостоверения ФИО1 не имеется. Также, в соответствии с п. 9 Порядка и условий удостоверение действительно при предъявлении документа, удостоверяющего личность. Предъявление иных документов, в т.ч. свидетельства о заключении (о расторжении) брака, Порядком и условиями не предусмотрено. 

Представитель 3-го лица Администрации губернатора Брянской области и Правительства Брянской области извещен, просит рассматривать дело в его отсутствие.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Соответствии со ст. 1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" настоящий Закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Согласно ст. 22 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона.

Гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. При этом добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 настоящего Закона. (в ред. ФЗ от 24.11.1995 N 179-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 18.07.2006 N 112-ФЗ).

Гражданам, переселившимся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией) после 1 января 1994 года в зоны радиоактивного загрязнения, указанные в статье 7 настоящего Закона, меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, не предоставляются.

Согласно ст. 17 указанного Закона, действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан (в ред. Федерального закона от 24.11.1995 N 179-ФЗ), на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр);, на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (часть третья в ред. ФЗ от 24.11.1995 N 179-ФЗ).

Плотность радиоактивного загрязнения почв территорий населенных пунктов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС определяется в соответствии с актами, принятыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в области мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды.

Порядок и условия оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены Приказом МЧС России N 228, Минздравсоцразвития России N 271, Минфина России N 63н от 11.04.2006 (ред. от 23.11.2017) "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

На основании п. 2 Порядка удостоверение выдается:

гражданам, эвакуированным (в том числе выехавшим добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития;

гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение;

гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы;

гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы;

военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящих (проходивших) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение.

Удостоверение по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку оформляется и выдается гражданам органами в сфере социальной защиты населения, определенными органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) (п. 3 Порядка).

В п. 6 и п. 7 установлено, что уполномоченный орган: осуществляет прием документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка; снимает и заверяет копии представленных документов (оригиналы документов возвращаются заявителю); проводит проверку представленных документов (информации, указанной в заявлении гражданина);

(в ред. Приказа МЧС России N 536, Минтруда России N 802н, Минфина России N 199н от 23.11.2017), принимает решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения, вносит сведения в ведомость выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, направляет в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий заявки на выдачу бланков удостоверений, к которым прилагаются заверенные в установленном порядке копии прилагаемых к заявлению гражданина документов.

Бланки удостоверений выдаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий представителю уполномоченного органа на основании доверенности, выданной в установленном порядке, и копий документов, в том числе, полученных в порядке межведомственного информационного взаимодействия, указанных в пункте 4 настоящего Порядка.

Установлено, что в 2010 году ФИО7 обратилась в Комитет социальной защиты населения опеки и попечительства по г/о город Кострома с заявлением о выдаче удостоверения как переехавшей из зоны радиационного загрязнения.

К заявлению представлена справка, подписанная Главой Вышковской поселковой администрации Злынковского района Брянской области от августа 2010 года, в соответствии с которой ФИО7, 1981г.р., зарегистрирована по месту жительства в п. Вышков Злынковского района Брянской области ул. Курортная, 24, проживает на территории с плотностью РЗ29,58 ки/км с 03.08.1999 по 15.03.2010 и, согласно ст.9 Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» от 15.05.1991, постановлением Правительства РФ от 19.12.1997 № 1582, относится к зоне отселения.

Департаментом социальной защиты населения Костромской области в 2011 году принято решение о выдаче ФИО7, как выехавшей добровольно из зоны отселения 

<

...>.

На имя ФИО7 выдано удостоверение серии АВ № 041761 от 14.02.2011, о чем представлена ведомость выдачи удостоверений от 24 февраля 2011 года.

Установлено, что ФИО7 расторгла брак с ФИО9, о чем 05.08.2004 составлен запись о расторжении брака № 42, выдано свидетельство о расторжении брака 

<

...> от 05.08.2004.

ФИО7 27.04.2017 заключила брак с ФИО10, после заключения брака ей присвоена фамилия ФИО6 (свидетельство о браке 

<

...> от 27.08.2021). Также имеется свидетельство 

<

...> от 27.08.2021 о перемене имени.

ФИО1 в августе 2023 года обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Костромской области с заявлениями о назначении (предоставлении) мер социальной поддержки как гражданин, выехавший добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Решениями Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Костромской области от 08 августа 2023 года ФИО1 отказано в назначении мер социальной поддержки (заявления сняты с рассмотрения), основание - неверно оформленный правоустанавливающий документ – несоответствие фамилии.

ФИО1 обратилась в Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области с заявлением о выдаче специального удостоверения единого образца в связи со сменой фамилии.

Согласно представленным суду документам, 03.08.2023 приказом Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области № 5, решено выдать на основании представленных документов специальное удостоверение единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в т.ч. ФИО1

03.08.2023 Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области направил заявку в Департамент ГО и защиты населения Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о выдаче бланков удостоверений, согласно прилагаемому реестру, в т.ч. на ФИО1

Департаментом ГО и защиты населения Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выданы три бланка удостоверений, в выдаче бланка на ФИО1 отказано на основании ст. 22 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии с Приказом Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области № 6 от 16.08.2023 «О внесении изменений в приказ от 03.08.2-23 № 5», абз.2 п. 1 признан утратившим силу (решение о выдаче удостоверения ФИО1).

Решение обжаловано в порядке подчиненности не было.

В сентябре 2013 года ФИО1 обратилась в Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области с обращением по внесению изменения в единое удостоверение специального серии АВ № 041761 от 14.02.2011образца в связи со сменой фамилии.

Заявление оставлено без удовлетворения со ссылкой на Порядок и условия оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены Приказом МЧС России N 228, Минздравсоцразвития России N 271, Минфина России N 63н от 11.04.2006, а именно, внесение изменений в ранее выданное специальное удостоверение не предусмотрено.

На судебный запрос из Департамента ГО и защиты населения Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий получен ответ о том, что за период 1999-2010г.г., а также после 2010 года какие-либо документы (заявки) от уполномоченных органов на выдачу удостоверения для оформления на имя ФИО6 (Деньга) официально в адрес МЧС России не поступали.

Также поступили сведения из Администрации Злынковского района Брянской области, из Департамента социальной политики и занятости населения Брянской области о том, что сведения по оформлению и выдаче ФИО8 специального удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, отсутствуют.

Изучив представленные в ходе рассмотрения дела доказательства, оценив из в совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований.

Так, в Комитет социальной защиты населения опеки и попечительства по г/о город Кострома ФИО7 обратилась с заявлением о выдаче удостоверения как переехавшей из зоны радиационного загрязнения в 2010 году. Действительно, ФИО7 выдано удостоверение серии АВ 041761 от 14.02.2011. Вместе с тем, за период 1999-2010г.г., а также после 2010 года документы (заявки) от уполномоченных органов на выдачу удостоверения для оформления на имя ФИО6 (ранее Деньга) Т.Г. официально в адрес МЧС России не поступали. Департамент социальной защиты населения Костромской области документов о направлении заявки в МЧС в 2010-2011г.г. и получении бланков удостоверений, в т.ч. серии АВ 041761, не представил. Как указано выше, ФИО7, 1981г.р., была зарегистрирована по месту жительства в п. Вышков Злынковского района Брянской области ул. Курортная, 24, проживала на территории с плотностью РЗ29,58 ки/км в период с 03.08.1999 по 15.03.2010, что подтверждено справкой Главы Вышковской поселковой администрации Злынковского района Брянской области от августа 2010 года. Как установлено в ч. 3 ст. 22 РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, переселившимся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей организацией) после 01.01.1994 в зоны радиоактивного загрязнения, указанные в ст. 7 настоящего Закона, меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 Закона не предоставляются. Из указанного следует вывод об отсутствии законных оснований для выдачи ФИО7 в 2011 году удостоверения единого образца. Также следует отметить, что в соответствии с п. 9 Порядка и условий удостоверение действительно при предъявлении документа, удостоверяющего личность. Предъявление иных документов, в т.ч. свидетельства о заключении (о расторжении) брака, Порядком и условиями не предусмотрено.

Довод представителя истца о том, что удостоверение серии АВ № 041761 от 14.02.2011 является бессрочным и действующим, нельзя признать состоятельным, поскольку в процессе рассмотрения дела установлено, что оно выдано без законных на то оснований.

При таких обстоятельствах решение Отделения пенсионного и социального страхования РФ по Костромской области об отказе в назначении мер социальной поддержки необоснованным признать нельзя, основания к возложению на Отделение пенсионного и социального страхования РФ по Костромской области обязанности предоставить меры социальной поддержки на основании удостоверения серии АВ № 041761 от 14.02.2011 на имя ФИО7, как выданного без законных на то оснований, отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области о возложении обязанности предоставить меры социальной поддержки оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Костромы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А.Спицына

Решение в окончательной форме изготовлено 09 октября 2024 года