Дело № 2-1576/2019

64RS0043-01-2019-001757-18

Решение

Именем Российской Федерации

29 июля 2019 года г.Саратов

Волжский районный суд г.Саратова в составе:

председательствующего судьи Музыканкиной Ю.А.,

при секретаре Бариновой Я.И.,

с участием представителей истца ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3, ФИО4 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании права собственности на самовольную постройку,

установил:

истцы обратились в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что ФИО3 является собственником жилого помещения - комнаты общей площадью 23 кв.м., в квартире № дома № по улице 

<

адрес> Саратова. Право собственности на указанную недвижимость подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 13 марта 2013 года. ФИО4 является собственником другого жилого помещения - комнаты общей площадью 25,8 кв.м., в квартире № дома № по улице 

<

адрес> города Саратова. Право собственности подтверждаются Свидетельством о государственной регистрации права от 10 июля 2012 года. Земельный участок площадью 1745 кв.м., на котором расположен весь жилой дом № по улице 

<

адрес> города Саратова сформирован, сведения о нём внесены 10.07.2015 года в государственный кадастр недвижимости, присвоен кадастровый номер №, что указывает на его принадлежность собственникам помещений многоквартирного дома на праве общей долевой собственности (ст. 36 Жилищного Кодекса, ст. 16 Федерального Закона от 29.12.2004 г. №189-ФЗ «О введение в действие Жилищного Кодекса РФ»). В 2017 году ФИО3 и ФИО4 произвели реконструкцию квартиры №) дома № по улице 

<

адрес> города Саратова путем возведения 3-х этажной пристройки. В результате чего общая площадь квартиры увеличилась до 214,7 кв. метров. В настоящий момент строительство завершено, и ФИО3, ФИО4 решили узаконить свои права на возведенную пристройку. В декабре 2018 г. ФИО3 и ФИО4 обращались в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного жилого помещения по адресу: г. Саратов, ул. 

<

адрес> По основаниям отсутствия разрешения на строительство, в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного жилого помещения было отказано, одновременно было сообщено, что рассматриваемое жилое помещение является самовольной постройкой и признание права собственности на самовольные постройки должно осуществляться в судебном порядке. 

На основании изложенного, истцы просят признать за ФИО3 и ФИО4 право общей долевой собственности (по 1/2 доли за каждым) на жилое помещение общей площадью 214,7 кв.м, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. 

<

адрес>

В судебном заседании представители истца ФИО3, исковые требования поддержали, просили их удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Истцы не явились, извещены надлежаще, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, об отложении не ходатайствовали, причину неявки суду не сообщили.

Ответчик представил в материалы дела отзыв, согласно которому просил в иске отказать в полном объеме.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителей истца, исследовав материалы данного дела, приходит к следующим выводам. 

Согласно ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. 

В соответствии с п. 14 ст.1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) представляет собой изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии со ст. 6 ГрК РФ реконструкция и любые иные изменения недвижимости должны соответствовать утвержденной градостроительной документации, государственным градостроительным нормативам и правилам застройки.

В соответствии с ч. 2 ст. 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. 

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 51 ГрК РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. 

Согласно пункту 28 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 год «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» положения ст. 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которых возник новый объект. 

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»,рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. 

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом установлено, что ФИО3 на праве собственности принадлежи комната, назначение жилое, общей площадью 23 кв.м., этаж 1 в кв. № по ул. 

<

адрес> г. Саратова (свидетельство о государственной регистрации от 13.03.2013). 

ФИО4 принадлежит комната назначение жилое общей площадью 25,8 кв.м. этаж 1 адрес: г. Саратов, ул. 

<

адрес> (свидетельство о государственной регистрации от 13.03.2013).

В подтверждении своих доводов об осуществлении реконструкции жилых помещений в квартире № в д. № по ул. 

<

адрес> г. Саратова, истцы представили технический паспорт помещения от 05.02.2019 года, согласно которому число этажей в квартире – 3, общая площадь – 214,7 кв.м., площадь жилая – 121,6 кв.м., число жилых комнат 7.

Кроме того, стороной истца был представлен протокол заочного голосования собственников помещений многоквартирного дома от 05.04.2017, протокол заочного голосования от 28.07.2019 с сообщениями и решениями от 28.07.2019.

В ноябре 2018 истцы обратились к ответчику с заявлением, содержащим просьбу на разрешение на ввод в эксплуатацию реконструированного жилого помещения –квартиры.

Согласно ответу администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29.12.2018 истцам отказано в выдаче документов на ввод в эксплуатацию квартиры, рекомендовано обратиться в суд. 

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденными решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 № 27-280 земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах территориальной зоны Ж-3- зоны сложившейся застройки индивидуальными жилыми домами. 

Вид разрешенного использования земельного участка «среднеэтажная жилая застройка: многоквартирные дома до 3-х надземных этажей включительно, в т.ч. со встроенными и (или) встроено-пристроенными нежилыми помещениями».

Согласно сведениям ГЖИ Саратовской области многоквартирный дом № № по ул. 

<

адрес>. Саратова в настоящее время в реестре лицензий Саратовской области не значится. Протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № № по ул. 

<

адрес> г. Саратова от 05.04.2017 в жилищной инспекции отсутствует. 

По ходатайству стороны истцов судом была проведена экспертиза. Согласно выводам эксперта от 17.07.2019, объект недвижимости, расположенный по адресу: г.Саратов, ул.

<

адрес> является многоквартирным жилым домом с пристроенным жилым помещением.

Работы, выполненные в жилых помещениях № по адресу: г.Саратов, ул. 

<

адрес>, принадлежащих истцам на праве их собственности, являются реконструкцией. Реконструкция помещений выражается в устройстве проема в торцевой стене, в устройстве в примыкающем помещении санитарного узла, а также в возведении 3-х этажной пристройки (2 надземных и 1 цокольный этаж). 

В жилой пристройке здания возведены автономные по отношению к основной части здания домовые инженерные системы, то есть внутридомовые инженерные системы основного здания не затронуты.

В результате проведенной реконструкции увеличение технико-экономических показателей произошло на 339%.

Жилое помещение по адресу: г.Саратов, ул. 

<

адрес> после самовольно произведенных работ по реконструкции соответствует нормам градостроительных регламентов. Техническим сводам правил, СНиП, ГОСТ, а также градостроительным, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим и иным правилам, нормативам, в том числе, правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов». Нарушений не допущено.

Вид разрешенного строительство земельного участка, находящегося в зоне Ж-3, зона сложившейся застройки индивидуальными жилыми домами. В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» Утверждены решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 г. № 27-280 (Актуализированная редакция), таблица 5.1, малоэтажная многоквартирная жилая застройка (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой до 4 этажей, включая мансардный), в т.ч. со встроенными и (или) встроенно- пристроенными нежилыми помещениями, является условно разрешенным видом использования для территориальной зоны Ж-3.

Безопасность для жизни, здоровья людей эксплуатацией самовольного объекта обеспечивается, а также не нарушаются права и законные интересы других лиц (в том числе правообладателей иных помещений в д. № по ул.

<

адрес>, г.Саратова).

Произведенная реконструкция в кв. № по ул. 

<

адрес> г. Саратова не приведет к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению к работе инженерных систем, ухудшению сохранности и вида фасада здания, нарушению противопожарных устройств, к ухудшению технического состояния дымовых и вентиляционных систем, к нарушению теплового баланса всего жилого дома, к нарушению гидравлического режима во внутридомовой системе водо– и теплоснабжения при условии обеспечения правил и норм технической эксплуатации жилого фонда. Реконструированный объект недвижимости расположен в границах земельного участка сформированного под д. № по ул. 

<

адрес> г. Саратова. Процент застройки земельного участка только пристроем составляет 28,99 %.

В силу положений ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Оснований не доверять заключению эксперта у суда не имеется, поскольку эксперт является незаинтересованным лицом по делу. 

Экспертиза проведена в порядке, установленном процессуальным законом, содержит ссылки на научную и методическую литературу.Выводы эксперта подробно мотивированы в исследовательской части экспертного заключения со ссылками на требования действующей нормативно-технической документации, поэтому у суда не имеется каких-либо правовых оснований подвергать критической оценке данное заключение. 

При таких обстоятельствах суд признает заключение эксперта допустимым и достоверным доказательством того, что жилая пристройка к многоквартирному дому выполнена с соблюдением технических регламентов и не создает угрозу жизни или здоровья.

Таким образом, изменение технических характеристик домовладения свидетельствует о произведенной реконструкции жилого дома. 

Сторонами не отрицалось, что возведение пристроек осуществлялось без составления проектной документации и получения разрешения на строительство (реконструкцию), что свидетельствует о самовольности произведенной реконструкции с учетом положений ст. 222 ГК РФ и ст. 51 ГрК РФ.

Из положений п. 1 ст. 246 ГК РФ следует, что распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Как следует из положений п. 1 ст. 247 ГК РФ, владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Собственнику квартиры в многоквартирном доме наряду с принадлежащим ему помещением, занимаемым под квартиру, принадлежит также доля в праве собственности на общее имущество дома (статья 289 ГК РФ). Собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры (пункт 1 статьи 290 ГК РФ).

В силу положений статей 246, 247 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Согласно ч. 1 ст. 16 Закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе крыши, ограждающие несущие и не несущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения. 

Согласно ч. 2, 3 ст. 36 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. 

В соответствии с ч. 3 ст. 36, ч. 2 ст. 40 ЖК РФ уменьшение общего имущества возможно только с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе при реконструкции дома либо реконструкции, переустройстве, перепланировке помещений.

Аналогичные требования содержатся в п. 1 ст. 247 ГК РФ, согласно которому владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при не достижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом. 

В силу ст. 44 ГК РФ, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся в том числе принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта.

В соответствии со ст. 181.3 ГК РФ решение собрания недействительно по основаниям, установленным ГК РФ или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение).

Недействительное решение собрания оспоримо, если из закона не следует, что решение ничтожно.

В силу п. 3 ст. 181.4 ГК РФ решение собрания вправе оспорить в суде участник соответствующего гражданско-правового сообщества, не принимавший участия в собрании или голосовавший против принятия оспариваемого решения.

Порядок проведения и оформления решений общего собрания закреплен в Приказе Минстроя России от 31.07.2014 № 411/пр «Об утверждении примерных условий договора управления многоквартирным домом и методических рекомендаций по порядку организации и проведению общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах».

В подтверждение доводов о наличии согласия собственников на реконструкцию, сторона истцов представила протокол заочного голосования собственников помещений многоквартирного дома от 05.04.2017. 

Вместе с тем, суд критически относится к данному протоколу, поскольку он не соответствует требованиям жилищного законодательства о форме и содержании соответствующего протокола. 

Кроме того, в нем указаны не все собственники многоквартирного дома, и их перечисление в отсутствие личной подписи, суд не может расценивать как согласие с проведением реконструкции и уменьшением доли общего имущества.

Представленные стороной сообщения и решения, датированные 28.07.2019, не могут повлиять на выводы суда, поскольку в силу вышеприведенных норм законодательства, согласие всех собственников должно быть получено до проведение реконструкции, а не на стадии обращения в суд. Кроме того, данные сообщения и решения также не соответствуют требованиям оформления и проведения общего собрания собственником помещений в многоквартирном доме. 

Исходя из положений вышеприведенных правовых норм согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции, переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, влекущей присоединение к реконструированному (перепланированному) помещению части общего имущества многоквартирного дома.

Кроме того, часть 1 статьи 46 ЖК РФ, предусматривающая принятие решения общего собрания по вопросам реконструкции многоквартирного дома квалифицированным большинством голосов, не распространяется на случаи, связанные с реконструкцией общего имущества многоквартирного жилого дома, в результате которой происходит уменьшение размера общего имущества собственников помещений такого дома. Если планируемая реконструкция многоквартирного дома приведет к уменьшению размера общего имущества в этом доме, то с учетом части 3 статьи 36 и части 2 статьи 40 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в этом доме должно быть принято единогласно всеми собственниками либо единогласно всеми собственниками, участвующими в собрании, с получением отдельного письменного согласия на такую реконструкцию иных, не принимавших участия в собрании собственников.

В данном конкретном случае, реконструкция привела к уменьшению доли каждого собственника в праве собственности на земельный участок. 

Материалы дела не содержат сведений о том, что на общем собрании собственников разрешался вопрос, связанный с реконструкцией общего имущества многоквартирного жилого дома, в результате которой происходит уменьшение размера общего имущества, и все собственники дали на это согласие.

Кроме того, обращает на себя внимание, что согласно исследовательской части судебной экспертизы, в многоквартирном доме и жилой пристройке используются различные системы инженерной коммуникации, имеется возможность самостоятельного (обособленного) функционирования, в том числе наличествует отдельный вход. Указанное входит в противоречие с понятием «квартира», изложенным в ст. 16 ЖК РФ. 

Вид разрешенного использования земельного участка «среднеэтажная жилая застройка: многоквартирные дома до 3-х надземных этажей включительно, в том числе, со встроенными и (или) встроено-пристроенными нежилыми помещениями».

Согласно п. 3.4. Свода Правил Здания жилые многоквартирные Актуализированная редакция СНиП 31.-1.-2003 СП 54.13330.2016, здание многоквартирное – это жилое здание, в котором квартиры имеют общие внеквартирные помещения и инженерные системы.

Из исследовательской части судебной экспертизы усматривается, что пристройка к многоквартирному дому – жилая, не имеет общих инженерных систем с основным зданием.

Таким образом, суд полагает, что осуществление жилой пристройки, имеющей автономную инженерную систему не соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого, служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных в п. 1 ст. 222 ГК РФ.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно положений ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч. 1). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ч. 2). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч. 3).

При установленных обстоятельствах, а именно отсутствия надлежащим образом оформленного согласия всех собственником помещений многоквартирного дома на производство реконструкции с учетом уменьшения доли права собственности на земельный участок, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований о признании права собственности на самовольную постройку ФИО3, ФИО4, отказать в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий п/п Ю.А. Музыканкина