РЕ Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

26 июля 2024 года

г.Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе: 

председательствующего судьи Купцовой С.Н.,

при секретаре судебного заседания Калининой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда Ставропольского края административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Георгиевского муниципального округа о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Георгиевского муниципального округа, в котором просит постановление от 15.02.2024 №460 отменить, обязать администрацию предоставить семье ФИО1 жилое помещение жилого фонда Ставропольского края по договорам социального найма в соответствии со ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995.

В обоснование административного иска указано, что Постановлением администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края 460 от 15.02.2024г. отказано в признании семьи ФИО1 нуждающейся в жилом помещении. Основанием отказа в признании его семьи нуждающейся в жилом помещении явилось то обстоятельство, что уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения, принадлежащего членам семьи истца на праве собственности, превышает учетную норму площади жилого помещения по Георгиевскому муниципальному округу Ставропольского края. Своим отказом о признании его семьи нуждающейся в жилом помещении администрация Георгиевского муниципального округа нарушила его права и права и законные интересы его семьи. В соответствии с законодательством РФ он и его семья является многодетной семье. Более того, в состав его семьи входит ребенок-инвалид- ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Согласно справки МСЭ -2018 1873029 категория инвалидности установлена - ребенок инвалид с диагнозом: последствия раннего органического поражения ЦНС, паралич, конечная резидуальная стадия, нарушение осанки, плоско вальгусные стопы, множественные контрактуры суставов верхних и нижних конечностей. При рассмотрении его заявления о предоставлении жилья в соответствии со ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ (последняя редакция) администрация Георгиевского городского округа не приняло во внимание заболевание его дочери. Будучи исключением из общего правила, позволяющим таким гражданам встать на учет независимо от характеристик занимаемого ими жилого помещения, данная гарантия установлена как в интересах самих граждан, страдающих соответствующими заболеваниями, так и в интересах иных лиц, проживающих с ними в одной квартире в составе других семей (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26 января 2017 года № 187-0). Принимая во внимание ограниченность финансовых возможностей публичной власти, федеральный законодатель закрепил в статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации также в качестве общего правила, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете как нуждающиеся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени их принятия на такой учет (часть 1). Тем самым, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 9 февраля 2017 года № 215-0, обеспечивается справедливое распределение жилых помещений из жилищного фонда социального использования. Исключением из этого правила является часть 2 той же статьи, предусматривающая внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 1), а также гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного Кодекса перечне (пункт 3). В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК перечне. Вышеуказанное заболевание его дочери при рассмотрении моего заявления ответчиком не было принято во внимание.

Представитель административного истца и административный истец в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени извещены своевременно и надлежащим образом.

Административный ответчик администрация Георгиевского муниципального округа Ставропольского края в судебное заседание своего представителя не направил, в представленных ранее возражениях указал, что в период подготовки проекта постановления администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края № 460 от 15.02.2024г. управлением ЖКХ администрации округа были запрошены выписки из ЕГРП, на основании которых было установлено, что ФИО1 проживает в домовладении своих родителей по адресу: ст.Незлобная, ул. Широкоподкумская, 105, в котором зарегистрированы 7 членов семьи собственника, а именно его отец, мать его супруга, три дочери и он сам. Общая площадь данного домовладения составляет 110,5 кв.м, и принадлежит отцу истца ФИО3 на основании свидетельства о государственной регистрации права от 16.02.2020. Кроме того в соответствии с Договором долевого строительства от 08.09.2023г. у истца имеется в собственности жилое помещение общей площадью 48,5 кв.м. В соответствии с частью 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Исходя из этого, уровень обеспеченности жилой площадью семьи истца на 1 человека составляет: 110,5 + 48,5 : 7 = 22,714 кв.м, на человека. Пунктом 1.2. Решения Думы Георгиевского муниципального округа Ставропольского края от 28.02.2024г. №330-29 установлена норма площади жилого помещения в Георгиевском муниципальном округе Ставропольского края на одного члена семьи, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, которая составляет 12 кв.м, общей площади на человека.

Данные факты были рассмотрены 15.01.2024 на заседании общественной комиссии по жилищным вопросам администрации округа (Протокол №1), на основании чего было принято решение рекомендовать администрации округа отказать семье ФИО1 в признании в качестве нуждающимися в жилом помещения в связи с превышением уровня обеспеченности жилым помещением.

В своём исковом заявлении истец ссылается на наличие в его семье ребенка-инвалида ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с чем полагает, что в соответствии с п.4, ст. 51 ЖК РФ подлежит постановке на учет как семья нуждающаяся в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма.

Однако, законодателем дополнительно указано, что постановка на учет такой семьи производится при наличии у ребенка-инвалида тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Согласно справки СМЭ-2018 1873029 ребенку- инвалиду ФИО2 установлен диагноз: последствия раннего органического поражения ЦНС, паралич, конечная резидуальная стадия, нарушение осанки, плосковальгусные стопы, множественные контрактуры суставов верхних и нижних конечностей.

В Приказе Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012г. № 987н утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание, вышеуказанного диагноза установленного ФИО2 в указанном перечне не имеется. В резолютивной части административного искового заявления истец кроме признания незаконным и отмены постановления администрации №460 от 15.02.2024 просит суд обязать администрацию округа предоставить семье ФИО1 жилое помещение по договору социального найма. Данное требование на их взгляд поставлено некорректно, т.к. до предоставления жилого помещения необходимо сначала признать семью истца нуждающейся в жилом помещение. Кроме того, округом ведется очередность предоставления жилых помещений по договорам социального найма, которых не имеется в надлежащем количестве, соответственно предоставить его в ближайшем будущем не представляется возможным. Просят отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ, учитывая, что явка сторон обязательной не признавалась, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации законом субъекта Российской Федерации устанавливается порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Из материалов дела следует, что Постановлением администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края №460 от 15.02.2024г. отказано в признании семьи ФИО1 из пяти человек нуждающейся в жилом помещении, имеющей право на получение жилых помещений жилого фонда Ставропольского края по договорам социального найма в соответствии с Законом Ставропольского края от 10 ноября 2009 года №72-кз «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма» по категории – инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в связи с тем, что предоставлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения, принадлежащего членам семьи на праве собственности, превышает учетную норму площади жилого помещения по Георгиевскому муниципальному округу Ставропольского края. 

Не соглашаясь с указанным постановлением, административный истец полагает нарушенными его права и права и законные интересы его семьи, поскольку его семья является многодетной. Более того, в состав семьи истца входит ребенок-инвалид- ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которой согласно справке МСЭ -2018 1873029 установлена инвалидность категория «ребенок-инвалид» с диагнозом: последствия раннего органического поражения ЦНС, паралич, конечная резидуальная стадия, нарушение осанки, плосковальгусные стопы, множественные контрактуры суставов верхних и нижних конечностей.

Статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (часть 4). Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (часть 5).

Решением Думы Георгиевского муниципального округа Ставропольского края от 28.02.2024 №330-29 учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 12 кв. м общей площади на одного члена семьи.

В период подготовки проекта постановления администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края № 460 от 15.02.2024 управлением ЖКХ администрации округа были запрошены выписки из ЕГРП, на основании которых было установлено, что ФИО1 проживает в домовладении своих родителей по адресу: ст. Незлобная, ул. Широкоподкумская, 105, в котором зарегистрированы 7 членов семьи собственника, а именно его отец, мать, его супруга, три дочери и он сам. Общая площадь данного домовладения составляет 110,5 кв.м, и принадлежит отцу истца ФИО3 на основании свидетельства о государственной регистрации права от 16.02.2020.

Кроме того в соответствии с Договором долевого строительства от 08.09.2023г. между истцом и ООО «Специализированный застройщик «Альфа-С» заключен договор долевого строительства многоэтажного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями по ул. Пестова,5 г. Пятигорска, согласно которому по завершению строительства 30.09.2025 ФИО1 будет передано для оформления права собственности жилое помещение, состоящее из однокомнатной квартиры, условный №358, площадью 48,5 кв. м. 

В соответствии с частью 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Учитывая, что в собственности отца административного истца ФИО3 имеется жилой дом, площадью 110.5 кв.м, уровень обеспеченности жилой площадью семьи истца на 1 человека составляет: 110,5:7=15,8 кв.м на человека, а с учетом жилого помещения по договору долевого строительства 110,5 + 48,5 : 7 = 22,7 кв.м на человека.

Данные факты были рассмотрены 15.01.2024 на заседании общественной комиссии по жилищным вопросам администрации округа (Протокол №1), на основании чего было принято решение рекомендовать администрации округа отказать семье ФИО1 в признании в качестве нуждающихся в жилом помещения в связи с превышением уровня обеспеченности жилым помещением.

Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не устанавливает и подлежит применению в системной взаимосвязи с нормами жилищного законодательства Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 49 ЖК Российской Федерации, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения предоставляются в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Основаниями признания инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия на учет согласно пункту 2 указанных Правил являются: обеспеченность жильем на каждого члена семьи ниже уровня, устанавливаемого органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; проживание в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям; проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению государственных или муниципальных лечебно-профилактических учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно; проживание в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений; проживание в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением; проживание длительное время на условиях поднайма в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в жилых помещениях, принадлежащих гражданам на праве собственности, не имеющим другой жилой площади.

Исходя из смысла пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 2 названных выше Правил, само по себе наличие у члена семьи заболевания тяжелой хронической формы, не может являться безусловным основанием для принятия такого лица на учет нуждающихся в жилых помещениях, поскольку данная норма права предусматривает в качестве самостоятельного основания для обеспечения его отдельным жилым помещением такое условие как проживание лица в квартире, занятой несколькими семьями, то есть когда заболевание делает невозможным проживание с носителем заболевания других семей (семей, проживающих в коммунальной квартире), но не лиц, связанных отношениями родства и проживающих в отдельной квартире.

Законодателем дополнительно указано, что постановка на учет такой семьи производится при наличии у ребенка-инвалида тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. 

Согласно справки СМЭ-2018 №1873029 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена категория «ребенок-инвалид». Из представленных медицинских документов усматривается, что ФИО2 установлен диагноз: последствия раннего органического поражения ЦНС, паралич, конечная резидуальная стадия, нарушение осанки, плосковальгусные стопы, множественные контрактуры суставов верхних и нижних конечностей.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 №987н утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. В указанном перечне заболевания, которым страдает ФИО2, не имеется.

С учетом приведенных выше правовых норм, то обстоятельство, что ФИО2 является ребенком-инвалидом, само по себе не является самостоятельным основанием для принятия истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, поскольку право истца на постановку на учет возникает только при совокупности обстоятельств, приведенных в Жилищном кодексе Российской Федерации, а также в статье 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения настоящего административного заявления.

Руководствуясь статьями 175-180, 226 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края об отмене постановления администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края от 15 февраля 2024 года №460, обязании предоставить семье ФИО1 жилое помещение жилого фонда Ставропольского края по договорам социального найма в соответствии со ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья С.Н. Купцова

(Мотивированное решение изготовлено 02 августа 2024 года)