<

данные изъяты> 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2021 года г.Самара

Промышленный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Пудовкиной Е.С.,

при секретаре судебного заседания Ивановой К.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № административному иску ФИО1 к администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара о признании действий по демонтажу гаражного кооператива незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самары о признании действий по демонтажу гаражного кооператива незаконными.

В обоснование заявленных требований указала, что в соответствии с постановлением администрацией г. Самары № от ДД.ММ.ГГГГ, коллективной стоянке-766, правопреемником которой является гаражный потребительский кооператив №, в пожизненное наследуемое владение был предоставлен земельный участок площадью 0,13 га; Горкомзему г. Самары поручено выдать государственный акт на право владения землей и заключить договоры аренды. В соответствии с решением № от ДД.ММ.ГГГГ был создан гаражный кооператив, утвержден список членов, к числу которых она также относится. Решением Исполкома № от ДД.ММ.ГГГГ произведен отвод земельного участка во временное пользование для организации коллективной стоянки гаражей. Согласно договору аренды № она является арендатором земельного участка. Законность занятия земельного участка гаражами ранее была подтверждена актом обследования № от ДД.ММ.ГГГГ с указанием на то, что гаражи кооператива в количестве 37 штук установлены согласно разрешительной документации и пригодны к эксплуатации. 

В целях определения юридической судьбы переданного имущества ею были инициированы запросы о предоставлении указанных в распоряжении договоров аренды, заключенных на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ (решение № от ДД.ММ.ГГГГ). Ответы на запросы не поступили, однако административный ответчик начал процедуру по сносу гаражей, в согласовании приостановления сноса ей отказано. Полагает, что указанные обстоятельства препятствуют в оформлении земельного участка в аренду или в собственность. 

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд признать незаконными действия администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара по демонтажу гаражного кооператива.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, по телефону сообщила, что в судебное заседание явиться не может, об отложении дела не просила. 

В предварительном судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала заявленные требования, просила удовлетворить в полном объеме, указав, что земельный участок под металлический гараж был предоставлен на основании договора аренды. Этот земельный участок был выделен для организации стоянки гаражей, под капитальные гаражи земельный участок выделялся в пожизненное наследуемое владение, остальные в аренду. Известно, что ГПК-766 пытался оформить землю под гаражами, но каких-либо документов не имеется. На протяжении длительного времени администрация пытается демонтировать металлические гаражи, в связи с чем периодически развешиваются объявления, эти объявления были и в 2019 и 2020 годах, последний раз ДД.ММ.ГГГГ и через месяц ДД.ММ.ГГГГ начали демонтаж. Свой гараж она вывезла собственными силами ДД.ММ.ГГГГ. Настаивала на том, что действия администрации должны быть признаны незаконными в отношении всего гаражного кооператива, куда входит ее гараж. 

Представитель административного ответчика– Муратова Э.Г. консультант отдела муниципального земельного и лесного контроля – муниципальный лесной инспектор, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, диплом о высшем юридическом образовании от ДД.ММ.ГГГГ №, возражала против заявленных требований, указав, что законные основания для занятия земельного участка под металлический гараж у ФИО1 отсутствуют; срок договора аренды истек, доказательства того, что этот срок продлевался не имеется. Демонтаж объектов незаконно размещенных на указанной территории осуществлялся администрацией в соответствии с утвержденным Порядком. На сегодняшний день часть металлических гаражей добровольно вывезена собственниками, часть демонтирована и вывезена силами подрядчика. Капитальные кирпичные гаражи мы не трогали. ФИО1 вывезла свой гаража самостоятельно. Уведомления о демонтаже были развешаны на гаражах еще осенью 2020 года, владельцам было предложено прийти в администрацию и предоставить правоустанавливающие документы, ФИО1 документы, которые свидетельствуют о законности использования земельного участка не предоставила. Полагает, что земля использовалась незаконно, договор аренды, на который ссылается административный истец был заключен на пять лет, его срок истек, договор не продлевался, после истечения срока договора арендатор должен был освободить земельный участок, чего сделано не было, в связи с чем администрация в рамках предоставленных полномочий осуществил действия по демонтажу металлических гаражей. 

Заинтересованное лицо ГПК №766 в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, о причине неявки не сообщило, об отложении дела не просило. 

При таких обстоятельствах, учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Заслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплено право граждан, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из смысла ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, полностью или в части только в том случае, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 26Закона Самарской области от 06.07.2015 №74-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов» органы местного самоуправления городского округа Самара, в частности осуществляют выявление, демонтаж, вывоз и хранение временных построек, киосков, навесов, в том числе нестационарных торговых объектов, самовольно установленных на территории внутригородского района, в установленном ими порядке.

С целью реализации указанных полномочий принято постановление администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара от 06.09.2017 №141 «Об утверждении Порядка деятельности Администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара в сфере выявления, демонтажа, вывоза и хранения временных построек, самовольно установленных на территории Промышленного внутригородского района городского округа Самара, за исключением нестационарных торговых объектов» (далее Порядок).

Работу по выявлению объектов проводит Администрация Промышленного внутригородского района городского округа Самара (далее - Администрация) (п. 2.1.).

Выявление объектов осуществляется уполномоченными должностными лицами Администрации в процессе обследования территории Промышленного внутригородского района городского округа Самара, проводимого в соответствии с их полномочиями, а также на основании: обращений, заявлений, документов, фактических данных от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, информации из средств массовой информации о фактах самовольной установки объектов.

Полученная информация проверяется должностными лицами Администрации в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления в Администрацию путем обследования соответствующей территории.

В день выявления объекта должностными лицами Администрации составляется акт о выявлении самовольно установленного объекта по форме согласно приложению №1 к настоящему Порядку с приложением плана-схемы размещения объекта на земельном участке, а также осуществляется фотофиксация объекта.

Уполномоченными должностными лицами Администрации в течение 15 рабочих дней со дня составления акта о выявлении объекта проводится работа по выявлению владельца объекта путем направления запросов в органы МВД России (п. 2.2.).

По информации, поступившей из органов МВД России, об установлении владельца объекта - физического лица - сотрудниками отдела муниципального контроля Администрации проводятся контрольные мероприятия, по результатам которых выдается предписание владельцу объекта с указанием срока, в течение которого владелец объекта должен своими силами и за свой счет вывезти объект либо оформить правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором расположен объект.

В случае неисполнения предписания сотрудники отдела муниципального контроля Администрации составляют протокол об административном правонарушении в отношении владельца объекта по части 1 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ (п. 2.3.).

Соответствующие данные объекта вносятся в Реестр самовольно установленных на территории Промышленного внутригородского района городского округа Самара временных построек, за исключением нестационарных торговых объектов (далее - Реестр) (п.2.4.).

В течение 3 рабочих дней со дня внесения сведений об объекте в Реестр должностными лицами Администрации владельцу объекта направляется любым доступным способом (заказным письмом с уведомлением о вручении, посредством телефонной связи, вручается лично) предложение о добровольном вывозе объекта с указанием срока, не превышающего 1 месяца со дня получения предложения, в течение которого владелец должен своими силами и за свой счет вывезти объект.

Предложение также размещается непосредственно на объекте с указанием даты размещения, данный факт фиксируется фотосъемкой (п. 2.7.).

В соответствии со ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. 

В силу ст. 304 Гражданского кодекса РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений своего права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения.

Из материалов административного дела следует, чторешением исполнительного комитета Куйбышевского городского Совета народных депутатов Куйбышевской области от ДД.ММ.ГГГГ № под коллективные стоянки гаражей во временное краткосрочное пользование были отведены земельные участки.

Решением исполнительного комитета Промышленного районного Совета народных депутатов г. Куйбышева от ДД.ММ.ГГГГ № на базе уже существующих металлических и кирпичных гаражей у стадиона СКА в 8 мкр. для автомобилей, принадлежащих гражданам решено создать гаражное товарищество; утвердить список коллективной стоянки; разработать и согласовать проект коллективной стоянки, после чего выполнить работы по организации коллективной стоянки.

Согласно приложению № к указанному решению в первоначальный список ГТ вошел отец ФИО2 – Н 

Постановлением администрации г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ № коллективной стоянке-766 был предоставлен земельный участок площадью 0,13 га в аренду сроком на 5 лет фактически занимаемый временно 37 металлическими гаражами в районе 8 мкр. Промышленного района; гражданам членам коллективной стоянки-766 в пожизненное наследуемое владение был предоставлен земельный участок площадью 0,03 га фактически занимаемый 7 кирпичными гаражами в районе СК 

<

адрес>; Горкомзему поручено выдать государственные акты на право владения землей и заключить договоры аренды; произвести государственную регистрацию кирпичных гаражей. 

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ внесены сведения о ГПК №.

В списке членов ГПК-766 значится ФИО1

Согласно договору аренды земельного участка № не имеющего даты, Комитет по земельным ресурсам и землеустроительству по поручению администрации в соответствии с постановлением Главы администрации Промышленного района г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ № предлагает арендатору ФИО1 земельный участок в аренду сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ площадью 17 кв.м по адресу: 

<

адрес> для использование его под гараж № 

Условиями указанного договора предусмотрено, что по истечении срока действия арендатор обязуется сдать участок арендодателю, пригодным для его дальнейшего использования, полностью освободив его за свой счет и своими средствами строений, возведенных им, в течении одного месяца со дня окончания действия договора.

При этом договор аренды может быть продлен при взаимном согласии сторон, заключивших договор, выпуском специального постановления администрацией города. 

В целях предупреждения совершения противоправных действий в отношении несовершеннолетних, сотрудниками органов полиции УМВД России по г. Самаре проведены обследования прилегающих территории образовательных организаций, по результатам которых установлено близкое расположение заброшенных зданий, строений, сооружений, гаражных массивов и подвалов, в частности в Промышленном районе вблизи школы №, в связи с чем главе администрации г.о. Самара направлены письма о принятии необходимых мер в рамках компетенции. 

В результате проведенных мероприятий по контролю соблюдения земельного законодательства выявлен факт незаконного расположения металлических гаражей на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, составлен акт осмотра, обследования № от ДД.ММ.ГГГГ со схемой расположения земельного участка и акт выявления самовольно установленной временной постройки от ДД.ММ.ГГГГ № с план-схемой размещения объекта на земельном участке и фотоматериалами.

Между администрацией района и ООО «Сидикофф» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по демонтажу гаражей ГПК №. 

В целях установления владельцев указанных объектов администрацией района сделаны запросы в министерство имущественных отношений Самарской области, департамент управления имуществом г.о. Самара, прокуратуру Промышленного района г. Самары, ОП № УМВД России по г. Самаре.

Согласно рапорту УУП ОП № УМВД России по г. Самаре при выходе на место владельцев гаражей установить не удалось. 

Выявленные объекты включены в реестр самовольно установленных объектов на территории Промышленного внутригородского района, размещенный на официальном сайте администрации: http://samadm.ru.

Владельцам указанных построек, путем размещения объявлений на указанных объектах, в добровольном порядке было предложено вывезти объекты или явиться в администрацию района для выяснения правомерности установки объекта.

Размещение указанных объявлений на гаражах административным истцом не оспаривалось.

Кроме этого, в Самарской газете №(6745) от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано обращение к владельцам самовольно установленных временных построек, расположенных на территории Промышленного района г. Самары с по адресным перечнем. 

Установлено, что по истечении срока для добровольного вывоза объектов административный ответчик приступил к демонтажу незаконно размещенных на земельном участке объектов.

В ходе судебного разбирательства, ФИО1 не оспаривала, что принадлежащий ей металлический гараж ею вывезен самостоятельно за счет собственных средств и сил.

Данное обстоятельство также подтверждается актом о добровольном исполнении требования о вывозе самовольно установленного объекта его владельцем от ДД.ММ.ГГГГ № и приложенными к нему фотоматериалами. 

Ссылки административного истца на то, что членам кооператива земельный участок предоставлялся в пожизненное наследуемое владение, противоречат материалам дела.

Из представленных документов следует, что в пожизненное наследуемое владение был предоставлен земельный участок площадью 0,03 га фактически занимаемый 7 кирпичными гаражами, земельные участки под металлические гаражи были предоставлены в аренду на определенный срок.

Доказательств продления срока аренды земельного участка, административным истцом не предоставлено.

Согласно ответа департамента управления имуществом г.о. Самара информация о заключении договоров аренды земельных участков, расположенных по адресу: 

<

адрес>, вдоль ограждения территории школы № по 

<

адрес> и территории стадиона ЦСК ВВС для размещения металлических гаражей отсутствует. 

Таким образом, законность размещения металлического гаража, принадлежащего ФИО1 на земельном участке площадью 17 кв.м по адресу: 

<

адрес> подтверждена административным истцом только на период с 1993 по 1998 год.

Доказательства предоставления в настоящее время земельного участка под гаражом, принадлежащем ФИО1 в установленном законом порядке на каком-либо виде права, отсутствуют. 

Согласно схеме расположения земельного участка, металлический гараж, принадлежащий ФИО1 располагается на земельном участке, собственность на который не разграничена.

При таких обстоятельствах, наличие права у административного истца на размещение какого-либо объекта на земельном участке по указанному адресу, не усматривается.

Действия по выявлению, демонтажу, вывозу и хранению временных построек, самовольно установленных на территории Промышленного внутригородского района городского округа Самара осуществлены уполномоченным органом, в установленном законом порядке, когда арендные правоотношения по земельному участку, ранее предоставленному для временного размещения гаражей, прекращены.

Принимая во внимание, что в соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч.ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ), указанной совокупности обстоятельств по настоящему делу не установлено.

Доводы административного истца о том, что гараж был возведен на основании соответствующих решений уполномоченных органов, не могут быть приняты судом, поскольку не опровергают процессуальную позицию административного ответчика о том, что земельные правоотношения оформлялись временно и по окончании договора аренды земельного участка оснований для его использования административным истцом не имеется.

В силу ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с действующим законодательством.

То обстоятельство, что актом обследования, составленного рабочей группой представителей администрации № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что временные металлические гаражи в количестве 37 штук гаражного потребительского кооператива№ (ГПК №) установлены согласно вышеперечисленных документов и пригодны к эксплуатации, основанием к признанию действий административного ответчика незаконными не является. 

Также из материалов дела видно, что между членами ГПК-766 и администрацией на протяжении длительного периода времени имеется спор о законности размещения гаражей на спорном земельном участке.

Вместе с тем с коллективным административным исковым заявлением в суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц, члены ГПК-766 не обращались.

В настоящем административном иске ФИО1 заявлены требования о признании незаконными действия администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара по демонтажу гаражного кооператива, вместе с тем у административного истца полномочия по предоставлению интересов гаражного кооператива, отсутствуют.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец в ходе судебного разбирательства поясняла, что объявления о демонтаже гаражей расклеивались с 2019 года, такие уведомления были ив 2020 году, последний раз ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, о решении администрации района по сносу гаражей административному истцу стало известно еще в 2019 году. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1 в полном объеме. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара о признании действий по демонтажу гаражного кооператива незаконными, отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 26 марта 2021 года.

Председательствующий