ФИО2 ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

г. Белгород 1 декабря 2025 г.

Судья Белгородского областного суда Каюков Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу К. на постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору по Белгородскому району от 25 июня 2025 г. и решение судьи Белгородского районного суда Белгородской области от 2 октября 2025 г.

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации), в отношении К.,

установил:

постановлением главного государственного инспектора по пожарному надзору по Белгородскому району от 25 июня 2025 г. К. как глава Администрации 

<

данные изъяты> признан виновным в административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП Российской Федерации, за которое ему назначен административный штраф в размере 21000 руб.

Решением судьи Белгородского районного суда Белгородской области от 2 октября 2025 г. постановление оставлено без изменения, жалоба К. – без удовлетворения.

В очередной жалобе он просил отменить указанные акты и прекратить производство по делу.

В судебном заседании К. поддержал жалобу. Главный государственный инспектор по пожарному надзору по Белгородскому району – В., вынесший постановление, возражал против удовлетворения жалобы. От Прокуратуры Белгородского района, извещённой в установленном законом порядке, представитель не явился.

По результатам рассмотрения жалобы выносится следующее решение.

КоАП Российской Федерации (ч. 1 ст. 20.4) установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32 и 11.16 КоАП Российской Федерации и ч.ч. 6, 6.1 и 7 (с 12 апреля 2025 г. – и ч.ч. 10, 11) ст. 20.4 КоАП Российской Федерации.

Под требованиями пожарной безопасности понимаются обязательные для соблюдения специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности (ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, согласно которым в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают её очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 м от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м или иным противопожарным барьером (абз. 1 п. 70); в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населённых пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населённых пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м или иные противопожарные барьеры (абз. 2 п. 70).

Законом Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № в составе муниципального района 

<

данные изъяты> было образовано 

<

данные изъяты> поселение, в границах которого находились сёла 

<

данные изъяты>

Перечисленные сёла включены в утверждённый постановлением Правительства Белгородской области от 10 марта 2025 г. № 101-пп перечень населённых пунктов Белгородской области, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров.

Кроме того, постановлением Правительства Белгородской области от 14 апреля 2025 г. № 203-пп (с последующими изменениями) на землях лесного фонда в границах Белгородской области, в том числе на всей территории Белгородского лесничества, с 21 апреля 2025 г. по 13 июля 2025 г. был установлен особый противопожарный режим.

Из дела усматривается, что в ходе государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности проведена внеплановая выездная проверка (с 1 по 28 апреля 2025 г.) в отношении Администрации 

<

данные изъяты>. Проверка выявила нарушение требований абз. 2 п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации на территории 

<

данные изъяты> поселения: вокруг сёл 

<

данные изъяты> отсутствовали противопожарные минерализованные полосы; в селе 

<

данные изъяты> ширина противопожарной минерализованной полосы 3,2 м. Администрации 

<

данные изъяты> выдано предписание об устранении выявленного нарушения к 30 мая 2025 г. (вручено 30 апреля 2025 г.).

Приведенные обстоятельства доказаны актом проверки от 28 апреля 2025 г., иными имеющимися в деле документами.

В этой связи прокурором Белгородского района возбуждено производство по делу (постановление от 17 июня 2025 г.), а должностным лицом органа государственного пожарного надзора и судьёй районного суда сделаны выводы о наличии события административного правонарушения, его квалификации по ч. 1 ст. 20.4 КоАП Российской Федерации и виновности в нём К. как главы Администрации 

<

данные изъяты>, назначенного на эту должность по контракту от ДД.ММ.ГГГГ.

Оснований для иных выводов по указанным вопросам, разрешённым с учётом предписаний ст. 1.5, 2.4 КоАП Российской Федерации, не имеется, в том числе и по доводам жалобы.

Обстоятельства дела установлены на основе оценки всех собранных доказательств с соблюдением правил ст. 26.11 КоАП Российской Федерации.

Собранные доказательства достаточны, не содержат таких противоречий и нарушений закона, которые бы вызвали неустранимые сомнения в правильности установления этих обстоятельств и привлечения К. к административной ответственности как должностного лица. Выводы в обжалованных актах соответствуют установленным обстоятельствам.

Нарушение требований пожарной безопасности выявлено в ходе проверки, проведённой в соответствии с действующими в то время нормами Федеральных законов «О пожарной безопасности» (ст. 6), «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 77), «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» уполномоченными должностными лицами подразделения Главного управления МЧС России по Белгородской области – отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Белгородскому району на основании решения руководителя указанного отдела от 25 марта 2025 г. в целях исполнения поручений протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 12 февраля 2025 г., утверждённого Президентом Российской Федерации 20 февраля 2025 г. (№ Пр-327).

Результаты проведённой проверки – с учётом конституционной презумпции добросовестного выполнения органами государственной власти возлагаемых на них обязанностей, которая не опровергнута в настоящем деле, – не могут повлечь вывода о недоказанности выявленного нарушения требований пожарной безопасности.

В деле нет достоверных и допустимых доказательств в подтверждение того, что ко времени проверки и привлечения К. к административной ответственности вокруг перечисленных сёл во всех необходимых местах имелись противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м или иные противопожарные преграды (барьеры).

Объяснения К. и его заместителя В., также привлечённой к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП Российской Федерации по результатам этой проверки за другие нарушения требований пожарной безопасности (постановление государственного инспектора по пожарному надзору по Белгородскому району от 5 мая 2025 г.), сами по себе не являются убедительными и достаточными доказательствами соблюдения требований абз. 2 п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

Несвоевременное обустройство противопожарных минерализованных полос вокруг населённых пунктов не исключает административной ответственности за несоблюдение указанных требований.

Протокол об административном правонарушении не составлен на законном основании, поскольку дело возбуждено прокурором (ч. 1 ст. 28.2 КоАП Российской Федерации).

Время административного правонарушения, указанное в постановлении прокурора о возбуждении дела и постановлении должностного лица органа государственного пожарного надзора по результатам рассмотрения дела, не опровергает наличия в бездействии К. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП Российской Федерации, и не влечёт вывода о пропуске срока давности привлечения К. к административной ответственности, установленного и исчисляемого согласно ст. 4.5 КоАП Российской Федерации и п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Нарушения порядка рассмотрения судьёй районного суда ходатайств, заявленных со стороны К., объективными сведениями не подтверждены.

<

данные изъяты>

Ко времени проверки и привлечения К. к административной ответственности органы местного самоуправления 

<

данные изъяты> не были созданы.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1, 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения, то есть реализации принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Исходя из указанных нормативных положений и ч. 1 ст. 37 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные минерализованные полосы являются первичной мерой пожарной безопасности, а обеспечение их создания относится к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения.

За нарушение требований пожарной безопасности руководители органов местного самоуправления могут быть привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП Российской Федерации в случае совершения ими такого нарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности», ст. 2.4 КоАП Российской Федерации).

Приведенные нормы закона в совокупности с положениями устава 

<

данные изъяты> поселения и установленными обстоятельствами дела позволяли привлечь главу Администрации 

<

данные изъяты> К. к административной ответственности за нарушение требований абз. 2 п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, поскольку он не обеспечил их соблюдение в силу своих полномочий.

Материалы дела не содержат достаточных оснований полагать, что невозможность соблюдения этих требований была вызвана исключительно обстоятельствами, не зависящими от К.

Несогласие лица, привлечённого к административной ответственности, с изложенными в обжалованных актах оценкой доказательств и выводами само по себе не влечёт удовлетворение жалобы.

Административное наказание назначено с соблюдением ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП Российской Федерации и в пределах, установленных ч. 1 ст. 20.4 КоАП Российской Федерации для должностного лица.

Законных оснований для освобождения К. от административной ответственности, в том числе в силу п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП Российской Федерации и назначения им В. ответственной за обеспечение пожарной безопасности на территории 

<

данные изъяты> поселения (распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №), либо изменения назначенного ему наказания не имеется.

Существенные нарушения процессуальных требований КоАП Российской Федерации, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущены.

Обжалованные акты мотивированы, вынесены полномочными должностным лицом органа государственного пожарного надзора и судьёй с соблюдением порядка и срока привлечения виновного лица к административной ответственности. Следовательно, они подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП Российской Федерации, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору по Белгородскому району от 25 июня 2025 г. и решение судьи Белгородского районного суда Белгородской области от 2 октября 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП Российской Федерации, в отношении К. оставить без изменения, его жалобу – без удовлетворения.

Вступившие в законную силу постановление и решения по результатам рассмотрения жалоб могут быть обжалованы (опротестованы) и пересмотрены в соответствии со ст. 30.12 – 30.19 КоАП Российской Федерации.

Судья Д.В. Каюков