Дело № 2-3172/2025

74RS0031-01-2025-004694-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2025 года Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего Грачевой Е.Н.

при секретаре Овинкиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Магнитогорского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ СИЗО № 2 ГУФСИН России по Челябинской области об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Магнитогорский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском к ФКУ СИЗО № 2 ГУФСИН России по Челябинской области об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности.

В обосновании иска указано, что Магнитогорской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Челябинской области на основании ст.ст. 21, 22, 32 Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка соблюдения федеральным казенным учреждением «Следственный изолятор – №2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области» (далее - ФКУ СИЗО-2), расположенным по адресу: 

<

адрес обезличен>, законодательства, регламентирующего соблюдение требований пожарной безопасности.

Проверкой, проведенной совместно с государственным инспектором города Магнитогорска и Верхнеуральского района по пожарному надзору, привлеченному в качестве специалиста, выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» «далее - ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ), Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - ФЗ от 22.07.2008 № 123-Ф3), «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (далее - ППР в РФ).

По результатам проверки в апреле 2025 года Магнитогорской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Челябинской области по выявленным нарушениям начальнику ФКУ СИЗО-2 внесено представление, однако мер по их устранению администрацией ФКУ СИЗО-2 до настоящего времени не принято.

Согласно предоставленной администрацией исправительного учреждения дополнительной информации от 

<

дата обезличена> установлено, что ряд ранее выявленных нарушений требований пожарной безопасности до настоящего времени не устранен.

Просит обязать Федеральное казенное учреждение СИЗО №2 ГУФСИН России по Челябинской области устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

обеспечить дублирование сигнала системы пожарной сигнализации в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре;

привести в исправное состояние СПС и СОУЭ в женском хозяйственном отряде, пищеблоке и комнате длительных свиданий в хозяйственных отрядах;

обеспечить на объекте активацию системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре автоматически по сигналу из любой зоны контроля пожарной сигнализации, пожар в которой обнаружен средствами системы пожарной сигнализации. Устранить в здании женского хозяйственного отряда и комнате длительного свидания эксплуатацию двух разных систем СПС и СОУЭ, обеспечить при срабатывании СПС в комнате длительного свидания формирование сигнала СОУЭ в помещении женского хозяйственного отряда;

обеспечить в помещение пищеблока автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции, кондиционирования воздуха и воздушного отопления, а также закрытие противопожарных нормально открытых клапанов;

- обеспечить выделение помещения вентиляционной противопожарными перегородками не ниже 1-го типа, а именно: заполнение проема в противопожарной преграде (дверь) - предел огнестойкости не менее Е130. Установить срок для исполнения решения 2 года со дня вступления решения в законную силу (л.д. 3-8). 

Представитель истца прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях – ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал. Доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал. 

Представитель ответчика ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Челябинской области, третьего лица - ГУФСИН России по Челябинской области – ФИО2, действующий на основании доверенностей от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>, 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен> (л.д 61-62), исковые требования признал, пояснил, что ФКУ СИЗО № 2 ГУФСИН России по Челябинской области имеет ряд нарушений по пожарной безопасности. Срок, установленный в исковом заявлении, 2 года с момента вступления решения в законную силу считает недостаточным, просил установить срок 3 года. С момента вынесения представления проводятся запросы по выявлению бюджета. По всей области выделяют финансирование до 3 000 000 руб. Устранение нарушения пожарной безопасности по одному только нарушению составляет 3 000 000 рублей. Необходимы большие финансовые затраты для устранения нарушений пожарной безопасности. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что требования Магнитогорского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В соответствии со ст. 37 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению.

В судебном заседании установлено, что по результатам проверки в апреле 2025 года Магнитогорской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Челябинской области по выявленным нарушениям начальнику ФКУ СИЗО-2 внесено представление (л.д. 32-35), однако мер по их устранению администрацией ФКУ СИЗО-2 до настоящего времени не принято. Согласно предоставленной администрацией исправительного учреждения дополнительной информации от 

<

дата обезличена> установлено, что ранее выявленные нарушения требований пожарной безопасности до настоящего времени не устранены.

Проверкой, проведенной совместно с государственным инспектором города Магнитогорска и Верхнеуральского района по пожарному надзору, привлеченному в качестве специалиста, выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» «далее - ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ), Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - ФЗ от 22.07.2008 № 123-Ф3), «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (далее - ППР в РФ).

Пунктами 1.7, 2.1, 2.5.1, 2.5.2 Устава ФКУ СИЗО-2, утвержденного приказом ФСИН России от 07.04.2011 № 214 «Об изменении типа федеральных бюджетных учреждений, подчиненных Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области, и утверждении уставов федеральных казенных учреждений, подчиненных Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области», ФКУ СИЗО-2 является юридическим лицом. Предметом и целями деятельности Учреждения, в том числе, является создание подозреваемым, обвиняемым и осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов. Обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации точное и безусловное исполнение приговоров, постановлений и определений судов в отношении осужденных, обвиняемых и подозреваемых, режим содержания под стражей, организацию охраны и надзора за подозреваемыми, обвиняемыми в совершении преступлений и осужденными, условия содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных. Осуществляет эксплуатацию, техническое обслуживание и охрану имущества Учреждения, строительство и ремонт объектов, обеспечивающих жизнедеятельность Учреждения (л.д. 17 оборот -24).

В соответствии с пунктом 1.2, 1.9 Устава собственником имущества ФКУ СИЗО-2 является Российская Федерация в лице ФСИН России. ФКУ СИЗО-2 вправе самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленным за ним Российской Федерацией в лице ФСИН России на праве оперативного управления, от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в судах.

На основании пункта 1.13 Устава правовую основу деятельности ФКУ СИЗО-2 составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, международные правовые акты, акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты и Устав.

Пунктом 4.6 Устава ФКУ СИЗО-2 предусмотрено, что начальник учреждения действует без доверенности от имени Учреждения, представляет его интересы в органах государственной власти Российской Федерации, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, судах и судебных органах Российской Федерации, и иных организациях в пределах, определяемых законодательством Российской Федерации и Уставом.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 19.09.2023 № 276 для ФКУ СИЗО-2 установлены лимиты наполнения исправительного учреждения в количестве 594 мест (л.д. 25).

В силу пункта 1.5 Приказа ФСИН России от 30.03.2005 № 214 «Об утверждении правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний» начальник учреждения отвечает за обеспечение противопожарной защиты объектов учреждения.

Исходя из требований п. 1.6 Правил, он обязан обеспечивать организацию и выполнение работ по пожарной безопасности, контроль за своевременным выполнением требований пожарной безопасности, предусмотренных нормативными правовыми актами и иными документами, нормами, правилами, стандартами.

В ходе повторно проведенной проверки выявлены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности, установленных правовыми актами:

в нарушение ч. 7 ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 № 123-Ф3 сигнал системы пожарной сигнализации не дублируется в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

в нарушение п. 54 ППР в РФ СПС и СОУЭ находятся в неисправном состоянии в женском хозяйственном отряде, пищеблоке и комнате длительных свиданий в хозяйственных отрядах.

- в нарушение требований ст.ст. 4, 6, 83, 84 ФЗ от 22 июля 2008 г. № 123-Ф3. п. 5.2. 7.1.3. 7.1.5. 7.1.13. 7.2.1, 7.2.2 СП 484.1311500.2020, п. 4.1, 4.2, 4.3. 4.6 табл. 2 пп. 18 СП 3.13130.2009 на объекте не обеспечивается активация системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре автоматически по сигналу из любой зоны контроля пожарной сигнализации,

пожар в которой обнаружен средствами системы пожарной сигнализации. А именно, в здании женского хозяйственного отряда и комнаты длительного свидания допускается эксплуатация двух разных систем СПС и СОУЭ, при срабатывании СПС в комнате длительного свидания не происходит формирование сигнала СОУЭ в помещении женского хозяйственного отряда.

в нарушение пункта 42 ППР, ч. 1 ст. 6 ФЗ от 22 июля 2008 г. № 123- ФЗ. п. 6.24 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция, кондиционирование» помещение пищеблока не предусматривает автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции, кондиционирования воздуха и воздушного отопления, а также закрытие противопожарных нормально открытых клапанов.

вопреки ч. 1 ст. 6, ст. 88 табл. 23 и 24; ст. 145 и ст. 146 ФЗ от 22.07.2008 № 123-Ф3; п. 5.2.6, п. 5.1.2 СП 4.13130.2013; п. 5.14* табл.2, п. 7.4 СНиП 21-01-97* помещения вентиляционной не оборудованы противопожарными перегородками не ниже 1-го типа, а именно: заполнение проема в противопожарной преграде (дверь) - предел огнестойкости не менее EI30.

В соответствии со статьей 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Работа Магнитогорской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Челябинской области строится в соответствии с задачами определенными в статье 32 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которой предметом надзора являются законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

Основанием обращения прокурора в суд явилось несоблюдение требований пожарного законодательства со стороны ФКУ СИЗО-2.

Нарушения администрацией ФКУ СИЗО-2 требований пожарной безопасности ставят под угрозу в случае возникновения пожара безопасность сотрудников исправительного учреждения, а также осужденных, обвиняемых и подозреваемых. Обеспечение пожарной безопасности в силу статьи 13 Закона РФ от 21.07.1993. Ye 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания», является прямой обязанностью администрации.

Таким образом, было выявлено, что администрацией ФКУ СИЗО-2 не выполняется возложенная на нее законом обязанность соблюдать требования правил пожарной безопасности, чем нарушается право неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности, состояние защищенности личности от пожара, гарантированное статьей 37 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, с учетом пояснения сторон, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования Магнитогорского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в судебном заседании установлено, что обязанность по устранению нарушения требований пожарной безопасности возложена на ответчика законом. При этом суд, считает установить срок для устранения нарушений – 3 года со дня вступления решения в законную силу. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Магнитогорского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению Следственному изолятору № 2 ГУФСИН России по Челябинской области об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение Следственный изолятор № 2 ГУФСИН России по Челябинской области в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности:

- обеспечить дублирование сигнала системы пожарной сигнализации в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре;

-привести в исправное состояние СПС и СОУЭ в женском хозяйственном отряде, пищеблоке и комнаты длительных свиданий в хозяйственных отрядах;

-обеспечить на объекте активацию системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре автоматически по сигналу из любой зоны контроля т пожарной сигнализации, пжар в которойообнаружен средствами системы пожарной сигнализации. Устранить в здании женского хозяйственного отряда и комнате длительного свидания эксплуатацию двух разных систем СПС и СОУЭ, обеспечить при срабатывании СПС в комнате длительного свидания формирование сигнала СОУЭ в помещении женского хозяйственного отряда;

-обеспечить в помещении пищеблока автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции, кондиционирования воздуха и воздушного отопления, а также закрытие противопожарных нормально открытых клапанов;

-обеспечить выделение вентиляционного помещения противопожарными перегородками не ниже 1-го типа, а именно заполнение проема в противопожарной преграде (дверь) – предел огнестойкости не менее Е130.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области.

Председательствующий: 

Мотивированное решение принято 04 сентября 2025 года.