Дело № 2-2614/2020

УИД: 22RS0068-01-2020-002603-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2020 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе председательствующего Паниной Е.Ю., 

при секретаре Турловой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Центрального района г. Барнаула в интересах ФИО1 к КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» о возложении обязанности по предоставлению меры социальной поддержки, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Центрального района города Барнаула в интересах ФИО1 обратился в суд с настоящим иском к КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу», ссылаясь в его обоснование на то, что ФИО1 является ветераном труда Алтайского края и инвалидом 

<

данные изъяты> группы, собственником жилого помещения по адресу: .... С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлялась компенсация расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по обоим основаниям, как ветерану труда на оплату жилого помещения и как инвалиду 

<

данные изъяты> группы на оплату коммунальных платежей. С ДД.ММ.ГГГГ выплата ежемесячной денежной компенсации предоставляется только по основанию «инвалид 

<

данные изъяты> группы», выплата ежемесячной денежной компенсации по основанию «ветеран труда» прекращена в связи с принятием Закона Алтайского края от 30.11.2016 № 87-ЗС «О внесении изменений в отдельные законы Алтайского края в сфере социальной поддержки граждан». 

Вместе с тем, по мнению прокурора в силу буквального токования положения ст. 6 Закона Алтайского края от 03.12.2004 № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» в редакции закона Алтайского края от 30.11.2016 № 87-ЗС, распространяются на граждан, относящихся к нескольким категориям по законодательству Алтайского края. Однако ФИО1 не относится одновременно к двум льготным категориям, для которых законодательством Алтайского края установлены меры социальной защиты. Таким образом, ФИО1 была вправе получать меры социальной поддержки, предусмотренной Законом края от 03.12.2004 №61-ЗС, в виде денежной компенсации на оплату коммунальных услуг в отношении жилого помещения, находящегося в ее собственности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

В связи с чем, действия ответчика по прекращению в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предоставления ФИО1 меры социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как ветерану, являются незаконными. 

Прокурор полагает, что ФИО1 вправе получать в указанный период меры социальной поддержки, предусмотренные Законом края от 03.12.2004 № 61-ЗС, в виде денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг в отношении жилого помещения, находящегося в её собственности. 

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просит признать незаконными действия УСЗН по г. Барнаулу, выразившееся в прекращении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предоставления ФИО1 мер социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона Алтайского края от 03.12.2004 № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов»; обязать УСЗН по г. Барнаулу предоставить в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предоставление ФИО1 меру социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона Алтайского края от 03.12.2004 № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» путем выплаты ФИО1 денежных средств.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство социальной защиты Алтайского края. 

В судебное заседание материальный истец ФИО1 не явилась, извещена.

Процессуальный истец ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала по доводам иска.

Представитель ответчика КГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Барнаулу» ФИО3, представитель третьего лица Министерства социальной защиты Алтайского края ФИО4 в судебном заседании возражали против заявленных требований по доводам письменного подробно мотивированного отзыва на иск. 

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является ветераном труда Алтайского края, что подтверждается удостоверением серии № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Из материалов дела следует, что ФИО1 является инвалидом 

<

данные изъяты> группы, что сторонами не оспаривалось.

В собственности материального истца находится 1/2 доля жилого помещения, расположенного по адресу: ...., общей площадью 53,9 кв.м, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ .....

Как инвалид ФИО1 является получателем ежемесячной денежной компенсации на оплату коммунальных услуг (водоотведение, горячее водоснабжение (вода), горячее водоснабжение (подогрев), горячее водоснабжение ОДН (вода), горячее водоснабжение ОДН (подогрев), отопление (центр. без ПУ), сжиженный газ (общий), холодное водоснабжение, холодное водоснабжение ОДН, электроснабжение (эл. плита), в соответствии с положениями Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Как ветеран труда до ДД.ММ.ГГГГ истец являлась получателем ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения (вывоз ТБО, капитальный ремонт общего имущества, обслуживание ОД прибора учета, содержание и ТО общего имущества), на основании положений Закона Алтайского края от 03.12.2004 N 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов».

С ДД.ММ.ГГГГ выплата ежемесячной денежной компенсации как ветерану труда ФИО1 прекращена в связи с вступлением в силу Закона Алтайского края от 30.11.2016 № 87-ЗС «О внесении изменений в отдельные законы Алтайского края в сфере социальной поддержки граждан».

Полагая такие действия Управления незаконными, прокурор обратился в суд с настоящими требованиями. 

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей - сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (статья 39, часть 2, Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально - экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

В силу п. «ж» ч. 1 ст. 72, ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно (в редакции закона действующей на спорный период времени) инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг.

ФИО1 как инвалид является получателем указанных мер социальной поддержки, за исключением компенсации расходов за наем жилого помещения, поскольку оно находится в собственности истца. 

Согласно ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

При этом меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со статьями 20 и 22 настоящего Федерального закона, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (ст. 10 Закона).

Во исполнение приведенных положений федерального законодательства принят Закон Алтайского края от 03.12.2004 № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов», который распространяется на граждан Российской Федерации из числа отдельных категорий ветеранов, проживающих на территории Алтайского края по месту жительства или по месту пребывания (за исключением имеющих документально подтвержденное место жительства в других субъектах Российской Федерации), в том числе на ветеранов труда, ветеранов труда Алтайского края.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона Алтайского края от 03.12.2004 № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» (в редакции Закона, действующего на дату спорных правоотношений) ветеранам труда, достигшим возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах установленных краевых стандартов нормативной площади жилого помещения, используемых при предоставлении мер социальной поддержки, в том числе нетрудоспособным членам семьи ветерана труда, совместно с ним проживающим, находящимся на его полном содержании или получающим от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию; взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного, исходя из установленного высшим органом исполнительной власти Алтайского края минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, в пределах установленных краевых стандартов нормативной площади жилого помещения, используемых при предоставлении мер социальной поддержки, в том числе нетрудоспособным членам семьи ветерана труда, совместно с ним проживающим, находящимся на его полном содержании или получающим от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в пределах установленных нормативов потребления коммунальных услуг и краевых стандартов нормативной площади жилого помещения, используемых при предоставлении мер социальной поддержки; платы за коммунальные услуги (за исключением отопления), рассчитанной, исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более установленных нормативов потребления. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается, исходя из установленных нормативов потребления коммунальных услуг; платы за отопление, в том числе оплаты стоимости твердого топлива при отсутствии в жилом помещении центрального отопления, в пределах установленных нормативов потребления услуги (норм твердого топлива, установленных для продажи населению) и краевых стандартов нормативной площади жилого помещения, используемых при предоставлении мер социальной поддержки, с учетом транспортных расходов по доставке топлива.

При этом меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются ветеранам труда, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда (ч.1.1 ст. 3 Закона Алтайского края от 03.12.2004 № 61-ЗС)

Указанные меры социальной поддержки ФИО1 получала до ДД.ММ.ГГГГ. 

Перечень получаемых льгот и основание, по которому предоставлялась соответствующая льгота, приведен в представленном ответчиком решении (л.д. 9).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг только по льготному основанию «инвалид 3 группы».

Действия Управления по прекращению выплаты компенсации ФИО1 на оплату жилищно-коммунальных услуг как ветерану труда обусловлены вступившими в силу изменениями в законодательстве Алтайского края, исключившими нормы расширительного характера относительно положений законов Российской Федерации, которыми установлены меры социальной поддержки. По мнению УСЗН по г. Барнаулу, из анализа норм исключительно федерального законодательства следует, что ФИО1, являясь «федеральным льготником» (как инвалид) и получая соответствующую ежемесячную денежную выплату не имеет право на получение компенсации жилищно-коммунальных услуг как ветеран труда. 

Суд не может согласиться с такой позицией ответчика по следующим основаниям. 

В силу ст. 31 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) в случаях, если другими правовыми актами для инвалидов предусмотрены нормы, повышающие по сравнению с настоящим Федеральным законом уровень социальной защиты инвалидов, применяются положения этих правовых актов. Если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по настоящему Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому правовому акту (независимо от основания установления меры социальной защиты).

Согласно пункту 3 статьи 13 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах», при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда устанавливаются законами и иными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 10 и статья 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах»), определение способов, объемов и условий предоставления мер социальной поддержки ветеранов труда также является прерогативой органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, из анализа статьи 13 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» следует, что законодательством субъекта Российской Федерации допустимо иное правовое регулирование в части социальной поддержки ветеранов, чем закреплено в названном выше федеральном законе, в том числе может быть предусмотрена и возможность суммирования мер социальной поддержки. 

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона Алтайского края от 03.12.2004 № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» в редакции, действовавшей в период с 01.01.2005 по 31.12.2016, при наличии у тружеников тыла и ветеранов труда права на получение одной и той же меры социальной поддержки по нескольким основаниям, социальная поддержка предоставлялась по одному основанию по выбору граждан, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Как следует из ст. 1 Закона Алтайского края от 03.12.2004 № 61-ЗС категория граждан - труженики тыла и ветераны труда относятся к региональной льготной категории. 

Названная норма допускала возможность иного правового регулирования, чем в ней закреплено. 

Закон Алтайского края от 07.12.2007 № 156-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае» определяет порядок и условия предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленных: 2) Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах»; 3) Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; 9) законом Алтайского края от 3 декабря 2004 года N 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов».

Согласно ч.8, 9 ст. 3 Закона № 156-ЗС, в редакции, действовавшей до 01.01.2017, при наличии у гражданина права на получение компенсации на оплату одной и той же жилищно-коммунальной услуги по нескольким основаниям компенсация предоставляется по одному основанию по его выбору согласно письменному заявлению.

При наличии у гражданина права на получение компенсации на оплату неодинаковых жилищно-коммунальных услуг по разным основаниям компенсация на каждую жилищно-коммунальную услугу предоставляется по любому основанию по его выбору согласно письменному заявлению.

Из совокупного анализа названного Закона № 156-ЗС следует, что допускалось суммирование мер социальной поддержки граждан, относящихся к федеральной и региональной льготной категории. 

01 января 2017 года вступил в силу Закон Алтайского края от 30.11.2016 № 87-ЗС «О внесении изменений в отдельные законы Алтайского края в сфере социальной поддержки граждан». 

Названным законом внесены изменения в Закон Алтайского края от 03.12.2004 № 61-ЗС, а также Закон Алтайского края от 07.12.2007 № 156-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае».

В соответствии с Законом от 30.11.2016 № 87-ЗС часть 1 статьи 6 Закона Алтайского края от 03.12.2004 № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» изложена в новой редакции: «Гражданам, одновременно относящимся к нескольким категориям граждан, для которых законодательством Алтайского края предусмотрена социальная поддержка, меры социальной поддержки предоставляются в объеме, установленном для одной льготной категории по выбору гражданина, за исключением случаев, предусмотренных законодательством».

Этим же законом от 30.11.2016 № 87-ЗС части 8, 9 ст. 3 Закона № 156-ЗС исключены. 

В силу буквального толкования часть 1 статьи 6 Закона Алтайского края от 03.12.2004 № 61-ЗС (в редакции Закона №87-ЗС) она распространяется на граждан, относящихся к нескольким льготным категориям именно по законодательству Алтайского края.

Исключение Законом Алтайского края от 30.11.2016 № 87-ЗС части 8, 9 ст. 3 Закона № 156-ЗС, напрямую предусматривающих возможность суммирования мер социальной поддержки, не повлекло невозможность суммирования мер социальной поддержки для «федеральных льготников» и «региональных льготников», поскольку как указано выше часть 1 статьи 6 Закона Алтайского края от 03.12.2004 № 61-ЗС (в редакции Закона №87-ЗС) исключила такое суммирование только для тех граждан, которые относятся к нескольким льготным категориям именно по законодательству Алтайского края.

Таким образом, в силу вышеприведенных нормативных положений с 01.01.2017 право на получение неодинаковых мер социальной поддержки по нескольким основаниям прекратилось у граждан, имеющих именно на основании законодательства Алтайского края два и более льготных основания для получения мер социальной поддержки.

Поскольку Законом Алтайского края от 03.12.2004 № 61-ЗС (в редакции Закона №87-ЗС) сохранены ранее предусмотренные условия предоставления указанной категории граждан мер социальной поддержки, у суда нет оснований для выводов о допустимости снижения уровня правовых гарантий для ФИО1, как ветерану труда, после 01.01.2017. 

При таких обстоятельствах, прекращение предоставления ФИО1 с 01.01.2017 мер социальной поддержки в соответствии с Законом Алтайского края от 03.12.2004 №61-ЗС, как ветерану, не являлось правомерным.

Законом Алтайского края от 02.11.2018 № 89-ЗС «О внесении изменений в отдельные законы Алтайского края в сфере предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан», вступившим в силу со 02.11.2018, в закон Алтайского края от 03.12.2004 № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» внесены изменения.

Согласно статье 6 закона Алтайского края от 03.12.2004 № 61-ЗС в новой редакции гражданам, одновременно относящимся к нескольким категориям граждан, для которых законодательством Российской Федерации и Алтайского края предусмотрена социальная поддержка, меры социальной поддержки предоставляются в объеме, установленном для одной льготной категории по выбору гражданина, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Таким образом, после внесения указанных изменений в закон Алтайского края от 03.12.2004 № 61-ЗС истец имеет право на предоставление мер социальной защиты или как инвалид, или как ветеран труда по своему выбору. 

Поскольку ФИО1 в настоящее время является получателем ежемесячной денежной выплаты как инвалид, что для нее является более выгодным, правовые основания для предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как ветерану труда отсутствуют. 

С учетом изложенного исковые требования подлежат удовлетворению.

Сторона ответчика в ходе рассмотрения дела ссылалась на то, что истец включен только в федеральный регистр, включение одновременное в федеральный и региональный регистры не предусмотрено. 

Данное обстоятельство не влияет на разрешение спора, поскольку в силу положений ст. 6.4 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», ст. 6 Закона Алтайского края от 03.12.2004 N 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» ведение соответствующих регистров предусмотрено в целях обеспечения реализации права граждан на получение соответствующих мер социальной поддержки, но не является основанием возникновения права на указанные меры социальной поддержки. При наличии права на получение мер социальной поддержки получатели подлежат включению в соответствующий регистр.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Центрального района г. Барнаула в интересах ФИО1 к КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» удовлетворить.

Признать незаконными действия КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу», выразившиеся в прекращении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предоставления ФИО1 мер социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона Алтайского края № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов».

Возложить обязанность на КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» произвести ФИО1 перерасчет и предоставить меры социальной поддержки путем выплаты денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона №61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» за период с 01.01.2017 по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула. 

Судья Е.Ю. Панина

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>