Дело № 2а-1573/2024 УИД 60RS0001-01-2024-001154-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2024 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Новиковой М.В.,

при секретаре Душевской К.П.,

с участием прокурора Валуевой Н.А., 

представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области к гражданину Украины ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

УМВД России по Псковской области обратилось в суд с административным иском к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении.

В обоснование заявления указано, что 30.12.2013 приговором Тимирязевского районного суда г. Москвы гражданин Украины ФИО2 осужден по ч.3 ст. 30, п. «б» ч.3 ст. 228-1 УК РФ, и ему назначено наказание в виде 9 лет 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. 

Министерством юстиции Российской Федерации 01.12.2020 вынесено распоряжение №6215-рн о нежелательности пребывания (проживания) ФИО2 в Российской Федерации. Действительных документов, удостоверяющих личность, ФИО2 не имеет.

09.12.2020 в отношении ФИО2 вынесено решение о депортации с территории Российской Федерации.

20.02.2023 ФИО2 освобожден из ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области по отбытии срока наказания и решением УМВД России по Псковской области помещен на срок до 48 часов в ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, Министерства внутренних дел Российской Федерации» (дислокация г. Псков).

22.02.2023 решением Псковского городского суда Псковской области гражданин Украины ФИО2 помещен в ФКУ «ЦВСИГ МВД России, г. Псков» на срок до 180 суток, то есть по 20 августа 2023 года включительно. 

15.03.2023 УМВД России по Псковской области начата процедура установления личности гражданина Украины ФИО2 

28.03.2023 ФИО2 обратился в УМВД России по Псковской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории РФ, однако 27.04.2023 решением УМВД России по Псковской области гражданину ему отказано в предоставлении временного убежища. 

Заключением УМВД России по Псковской области от 13.04.2023 личность гражданина Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., установлена. 

23.05.2023 УМВД России по Псковской области осуществлена попытка передачи гражданина Украины ФИО2 через КПП «Шумилкино» в Эстонскую Республику, пограничной службой Эстонской Республики гражданину Украины ФИО2 отказано в пропуске в Эстонскую Республику и ФИО2 возвращен в Российскую Федерацию. 

18.08.2023 решением Псковского городского суда Псковской области гражданину Украины ФИО2 продлен срок содержания в ФКУ «ЦВСИГ МВД России, г. Псков» на срок до 180 суток, то есть до 16.02.2024.

26.09.2023 УМВД России по Псковской области осуществлена попытка передачи гражданина Украины ФИО2 через КПП «Убылинка» в Латвийскую Республику, пограничной службой Латвийской Республики гражданину Украины ФИО2 отказано в пропуске в Латвийскую Республику и ФИО2 возвращен в Российскую Федерацию.

В целях недопущения совершения ФИО2 повторных преступлений на территории Российской Федерации, причинения им значительного ущерба публичным или частным интересам Российской Федерации, в связи с временными затратами, необходимыми для завершения процедуры депортации за пределы Российской Федерации, учитывая тяжесть совершенного гражданином преступления на территории Российской Федерации, УМВД России по Псковской области просит продлить срок содержания ФИО2 в ФКУ «ЦВСИГ МВД России, г. Псков» на срок до 180 суток.

Представитель административного истца УМВД России по Псковской области ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям, дополнительно указав, что у ФИО2 отсутствуют действительные документы, удостоверяющие его личность, в связи с отсутствием дипломатических отношений между Россией и Украиной по причине в силу вооружённого конфликта, оформить свидетельство о возвращении на Украину для ФИО2 не представляется возможным. По причине его нахождения в контрольном списке ФСБ России многие сопредельные государства не хотят принимать ФИО2 на своей территории. В настоящее время УМВД России по Псковской области планирует осуществить депортацию Козицкого через КПП Верхний Ларс, для чего готовятся необходимые документы.

Административный ответчик ФИО2 возражал против удовлетворения заявления, пояснив, что содержание его в течение года в специальном учреждении он рассматривает как дополнительное наказание и считает его незаконным. Отмечал, что в течение года было предпринято всего только две попытки исполнения о депортации, в связи с чем полагал, что административный истец бездействует. Он (ФИО2) имеет родственников, проживающих на территории Российской Федерации, которые могут оказать ему материальную помощь, а также предоставить ему возможность регистрации и жительства, в связи с чем просил в иске отказать и освободить его из Центра. Департаментом полиции и пограничной охраны Эстонии ему установлен запрет на въезд, т.к. он считается представляющим угрозу для общественного порядка, внутренней безопасности, здоровья народонаселения и международных отношений одного или нескольких государстве – членов Европейского Союза. На территорию Украины ему въезд запрещен, т.к. он русскоязычный. Отмечал, что в соответствии с Указом президента РФ, в связи с проведением специальной военной операции граждане Украины могут находиться на территории России, для них установлен упрощенный порядок принятия в гражданство Российской Федерации.

Заслушав представителя административного истца, административного ответчика, заключение прокурора, полагавшего, что основания для продления срока содержания административного ответчика в специальном учреждении имеются, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный Закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального Закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ депортация – принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В силу положений ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ.

При этом в силу п. 9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. При этом в обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин в случае отсутствия документа, удостоверяющего его личность. 

В силу положений п. 9.4 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ за исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 30.12.2013 приговором Тимирязевского районного суда г. Москвы гражданин Украины ФИО2 осужден по ч.3 ст. 30, п. «б» ч.3 ст. 228-1 УК РФ, и ему назначено наказание в виде 9 лет 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима (л.д. 7-8). 

Министерством юстиции Российской Федерации 01.12.2020 вынесено распоряжение №6215-рн о нежелательности пребывания (проживания) ФИО2 в Российской Федерации. 09.12.2020 в отношении ФИО2 вынесено решение о депортации с территории Российской Федерации (л.д. 11-12).

Действительных документов, удостоверяющих личность, ФИО2 не имеет, срок действия ранее выданного ему свидетельства о возвращении в Украину истек 05.05.2013 (л.д. 20).

20.02.2023 ФИО2 освобожден из ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области по отбытии срока наказания и решением УМВД России по Псковской области помещен на срок до 48 часов в ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, Министерства внутренних дел Российской Федерации» (дислокация г. Псков) (л.д. 18, 19).

22.02.2023 решением Псковского городского суда Псковской области гражданин Украины ФИО2 помещен в ФКУ «ЦВСИГ МВД России, г. Псков» на срок до 180 суток, то есть по 20.08.2023 включительно. 15.03.2023 УМВД России по Псковской области начата процедура установления личности гражданина Украины ФИО2 Заключением УМВД России по Псковской области от 13.04.2023 личность гражданина Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., установлена (л.д. 21). 

28.03.2023 ФИО2 обратился в УМВД России по Псковской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории РФ. 27.04.2023 решением УМВД России по Псковской области гражданину Украины ФИО2 отказано в предоставлении временного убежища. 

23.05.2023 УМВД России по Псковской области осуществлена попытка передачи гражданина Украины ФИО2 через КПП «Шумилкино» в Эстонскую Республику, пограничной службой Эстонской Республики гражданину Украины ФИО2 отказано в пропуске в Эстонскую Республику, и ФИО2 возвращен в Российскую Федерацию. 

18.08.2023 решением Псковского городского суда Псковской области гражданину Украины ФИО2 продлен срок содержания в ФКУ «ЦВСИГ МВД России, г. Псков» на срок до 180 суток, то есть до 16.02.2024 (л.д. 23-25). 

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Псковского областного суда от 18.09.2023 решение Псковского городского суда от 18.08.2023 оставлено без удовлетворения, апелляционная жалоба ФИО2 без удовлетворения (л.д. 26-28). 

26.09.2023 УМВД России по Псковской области осуществлена попытка передачи гражданина Украины ФИО2 через КПП «Убылинка» в Латвийскую Республику, пограничной службой Латвийской Республики гражданину Украины ФИО2 отказано в пропуске в Латвийскую Республику и ФИО2 возвращен в Российскую Федерацию.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 25.09.2014 N 1830-О, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

С учетом этого суду надлежит проверять эффективность и достаточность действий уполномоченного органа, предпринимаемых при проведении процедуры депортации.

Верховный Суд Российской Федерации в утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016 справке по результатам изучения практики рассмотрения судами дел о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении обращает внимание на то, что в случае, когда из обстоятельств дела следует, что лицо пребывает в специальном учреждении длительное время, уполномоченный орган не представляет сведений о возможности исполнения решения о депортации в ближайшее время, отсутствуют данные о том, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации, представляется, что суд вправе отказать в удовлетворении административного искового заявления о продлении срока пребывания данного лица в специальном учреждении.

В рассматриваемом случае решение о депортации административного ответчика не исполняется по объективным причинам в силу вооружённого конфликта между Российской Федерацией и Украиной. 

При этом административным истцом предпринимались меры для проведения процедуры депортации, в том числе, попытки передачи ФИО2 через КПП «Шумилкино» на территорию Эстонии и через КПП «Убылинка» на территорию Латвии, которые не увенчались успехом. 

Суд учитывает, что проведение процедуры депортации и пропуска через государственную границу Российской Федерации требует длительного согласования со всеми заинтересованными ведомствами, в том числе, Пограничным Управлением ФСБ России, МВД России, МИД России, а потому провести ее одномоментно и оформить все необходимые документы невозможно. В этой связи доводы ФИО2 о бездействии административного истца, осуществившего только две попытки исполнения решения о его депортации, являются не обоснованными.

Кроме того, в настоящее время оформляются документы для организации передачи ФИО2 через КПП «Верхний Ларс» в Республике Северной Осетии – Алании на территорию Грузии.

В силу п.4 Указа Президента РФ от 29.09.2023 N 734 "О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации граждан Украины" граждане Украины, не имеющие действительных документов, названных в п.1 настоящего Указа, в качестве исключения могут осуществлять выезд из Российской Федерации через ее сухопутную границу в сопредельные с Российской Федерацией государства (при условии принятия этими государствами таких лиц) на основании копии заключения об установлении личности иностранного гражданина, выдаваемого территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации в соответствии с п.12 статьи 10.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", или по документам, названным в пункте 3 настоящего Указа.

Вместе с тем, в данном случае отсутствует основное условие – принятие сопредельными государствами данного гражданина.

Таким образом, решение о депортации не исполняется по объективным причинам.

У суда отсутствуют данные о том, что административный ответчик не скроется и не уклонится от исполнения решения о депортации, даже при наличии родственников на территории России. При отсутствии документов, удостоверяющих личность, ФИО2 он не сможет поселиться в гостиницу, приобрести билет на поезд или самолет. Легального источника дохода на территории Российской Федерации он также не имеет, и не сможет официально оформить трудовые отношения без документа, удостоверяющего личность. 

При этом, вопреки утверждениям ФИО2, само по себе содержание его в специальном учреждении не является препятствием для защиты им своих прав, равно как не лишены такой возможности и проживающие на территории России его родственники. 

С учетом того, что ФИО2 совершил на территории Российской Федерации особо тяжкое уголовное преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, при рецидиве преступлений, он считается представляющим угрозу для общественного порядка, внутренней безопасности, здоровья народонаселения. 

Указ Президента РФ от 04.01.2024 N11 "Об определении отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих право обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации" предоставляет право обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии с ч.9 ст.16 Федерального закона от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" без соблюдения требований, предусмотренных п.1 - 3 ч.1 ст.15 названного Федерального закона гражданам Украины и лицам без гражданства, имеющим документ, подтверждающий право на пребывание (проживание) в Российской Федерации (миграционная карта, разрешение на временное проживание, разрешение на временное проживание в целях получения образования, вид на жительство, удостоверение беженца, свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации (далее – свидетельство о предоставлении временного убежища), или свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, постоянно проживавшим на территории Украины, а также их детям, в том числе усыновленным (удочеренным), супругам и родителям (независимо от их гражданства).

Вместе с тем, ФИО2 не имеет документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в предоставлении временного убежища в Российской Федерации ему отказано. Решение о депортации либо нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации им не обжаловано.

При таких обстоятельствах, поскольку в отношении административного ответчика имеется неисполненное решение о его депортации, то продление срока его содержания в в специальном учреждении в данном случае является мерой, направленной на защиту правоотношений, перечисленных в части 3 статьи 55 Конституции РФ, и, по мнению суда, соразмерно цели защиты этих правоотношений. 

Вследствие особых обстоятельств данного дела, поскольку при замедлении исполнения решения суда может быть нанесен значительный ущерб публичным интересам, на основании ст. 188 КАС РФ решение подлежит обращению к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175, 177-180, 188, 269 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области к гражданину Украины ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, удовлетворить. 

Продлить срок содержания гражданина Украины ФИО2, **.**.1982 года рождения, уроженца г. С., не имеющего документа удостоверяющего личность, подлежащего депортации, в Федеральное казенное учреждение «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, МВД РФ» (дислокация г. Псков) до завершения процедуры депортации, но не более чем на 180 суток, с 16 февраля 2024 года по 13 августа 2024 года включительно.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Псковский городской суд Псковской области.

Судья М.В. Новикова

Мотивированное решение изготовлено 16.02.2024