Дело № 2а-1865/2019 74RS0017-01-2019-002244-73

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 июня 2019 года г. Златоуст

ФИО7 городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Барашевой М.В.

при секретаре Коротаевой А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Златоустовского городского округа об оспаривании решений, действий (бездействий) органов местного самоуправления, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Златоустовского городского округа (далее – Администрация ЗГО), в котором просит:

признать действия Администрации ЗГО не соответствующие действующему законодательству,

принудить Администрацию ЗГО согласовать проведение публичного мероприятия возле городского музея не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование административного иска сослался на то,ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию ЗГО подал уведомление о проведении публичного мероприятия – митинга. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрация ЗГО указала на невозможность предоставления в указанное время и указанном месте испрашиваемую площадку для проведения митинга по причине проведения в это время иного мероприятия – квест-игры. Несмотря на то, что квест-игра частично совпадает по времени с испрашиваемым временем для проведения митинга, Администрация ЗГО не предложила изменить время проведения митинга, а было предложено изменить место его проведения – на территории 

<

данные изъяты> Однако, актовый зал предприятия не способен вместить всех желающих и количество заявленных в публичном мероприятии людей, не является официально закрепленной площадкой для проведения публичного мероприятия в г. Златоусте. На официальном сайте Управления культуры Администрации ЗГО по состоянию на 14.18 час. ДД.ММ.ГГГГ данного мероприятия (квест-игра) не было обозначено, появилось гораздо позднее. Полагает, что отказ в проведении митинга был вызван иными, необъективными, мотивами.

Административный истец в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд заявление о рассмотрении дела с участием его представителя ФИО2 (л.д.34).

Представитель административного истца ФИО2, допущенный к участию в деле на основании письменного заявления, в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что цель проведения мероприятия связана с необходимостью донести до власти и всех жителей города об имеющейся на территории района Закаменкий проблемы с газификацией жилых домов. Полагает, что Администрации ЗГО следовало рассмотреть вопрос о переносе времени, а не места проведения митинга. Администрация ЗГО предложила перенести место проведения митинга на не утвержденную для таких мероприятий площадку.

Заинтересованные лица ФИО3 и ФИО4, привлеченные к участию в деле в порядке подготовки к судебному разбирательству, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 23,29,30).

Представитель административного ответчика Администрации ЗГО ФИО6, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9), в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился. Полагает, что уведомление о проведении митинга было подано с нарушением установленных сроков. Также полагает, что действиями (бездействием) административного ответчика не нарушены права административного истца, поскольку Администрация ЗГО при рассмотрении уведомления ФИО1 не могла предложить, заявленное место по объективным причин, проведение мероприятия на территории у здания 

<

данные изъяты> было выбрано исходя из близости к нему района Закаменкий, наличия транспортной доступности, размера площади перед зданием, удовлетворяющей требованиям закона по заявленному количеству участников митинга. Массовое мероприятие на территории Городского сквера будет проводиться ДД.ММ.ГГГГ по инициативе 

<

данные изъяты> предполагается участие в нем 150 детей, которые придут со взрослыми, время, когда все разойдутся по окончании мероприятия, определить невозможно, выгонять людей из парка нецелесообразно в выходной день. Мероприятие, заявленное ФИО1, - политическое, что может создать конфликты по интересам с участниками предыдущего мероприятия. Имеется сложность обеспечения безопасности при этом. 

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, находит исковые требования неподлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов. 

В статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года закреплено право на свободу мирных собраний, как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Вопросы реализации гражданами вышеуказанных прав урегулированы Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В соответствии со статьей 2 названного Федерального закона одной из форм проведения публичного мероприятия является митинг, под которым понимается массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Статьей 4 Федерального закона № 54-ФЗ в рамках организации публичного мероприятия определен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Одной из процедур, согласно части 1 статьи 7 вышеназванного закона, является уведомительный порядок проведения публичных мероприятий на территории Российской Федерации. Под уведомлением о проведении публичного мероприятия понимается документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка (пункт 7 статьи 2 Федерального закона № 54-ФЗ).

Уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням. 

Как следует из разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда РФ в п. 6 постановления от 26.06.2018 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», сроки подачи уведомления о проведении публичного мероприятия, предусмотренные частью 1 статьи 7 Закона о публичных мероприятиях и исчисляемые в календарных днях, не включают дни направления уведомления и проведения публичных мероприятий.

Соответственно, уведомление о проведении публичного мероприятия должно быть получено органом публичной власти не ранее дня, после которого остается 15 дней до дня, в который планируется проведение публичного мероприятия, и не позднее дня, после которого остается 10 дней до дня, в который планируется проведение публичного мероприятия.

Если последний день срока подачи уведомления о проведении публичного мероприятия совпадает с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем, то уведомление подается в рабочий день, предшествующий данному дню, в рамках срока, установленного частью 1 статьи 7 Закона о публичных мероприятиях.

Уведомление о проведении публичного мероприятия, поданное за пределами периода, установленного частью 1 статьи 7 Закона о публичных мероприятиях, не подлежит рассмотрению, о чем организатор публичного мероприятия должен быть незамедлительно уведомлен (часть 5 статьи 5, пункт 1 части 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).

Исходя из разъяснений Верховного Суда РФ, поскольку проведение митинга планировалось ДД.ММ.ГГГГ, последним днем подачи уведомления о проведении митинга является ДД.ММ.ГГГГ. 

Таким образом, уведомление о проведении митинга поданное организаторами ДД.ММ.ГГГГ, подано с нарушением сроков.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.5 Федерального закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинг в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

В силу ч.1 ст.8 Федерального закона № 54-ФЗ публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (ч.1.1 ст.8 Закона №54-ФЗ).

В целях реализации положений ч.1.1 ст.8 Федерального закона № 54-ФЗ, Постановлением Правительства Челябинской области № 731-П от 28.12.2012 утвержден перечень единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Челябинской области.

На территории г. Златоуста указанным Постановлением, с учетом внесенных изменений на основании Постановления Правительства Челябинской области № 272-П от 18.06.2014, установлены места проведения публичных мероприятий на территории Златоустовского городского округа: сквер «Городской сад», прилегающий к зданию муниципального бюджетного учреждения культуры «ФИО7 городской краеведческий музей» (площадь Третьего Интернационала, 1); площадь, прилегающая к зданию муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система Златоустовского городского округа» (

<

адрес>); участок 

<

адрес>.

Рассматривая уведомление о проведении публичного мероприятия, уполномоченный орган в силу пункта 2 части 1 статьи 12 указанного выше Федерального закона, обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия в форме митинга, обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Уполномоченный орган отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается (ч.3 ст.12 Федерального закона № 54-ФЗ).

Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированным в Определении от 02.04.2009 № 484-О-П, Постановлении от 14.02.2013 № 4-П, понятие "согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти" - по своему конституционно-правовому смыслу - не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное определение которых ограничивало бы дискрецию публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей.

При согласовании публичного мероприятия уполномоченные представители публичной власти должны привести веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и предложить организаторам публичного мероприятия такой вариант, который позволял бы реализовать его цели, включая свободное формирование и выдвижение участниками публичного мероприятия своих требований, в том числе политических, и их доведение до соответствующих адресатов.

Как разъяснено в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», не является отказом в согласовании проведения публичного мероприятия направление органом публичной власти в адрес организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Согласно п. 12 этого же Постановления предложение органа публичной власти об изменении места и (или) времени начала и окончания проведения публичного мероприятия не может быть произвольным, немотивированным и должно содержать конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения этого мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время в связи с необходимостью защиты публичных интересов (пункт 2 части 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).

Судам следует учитывать, что при направлении организатору публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия орган публичной власти обязан предложить конкретное место и (или) время для проведения заявленного публичного мероприятия, обеспечивающие возможность достижения правомерных целей этого мероприятия и соответствующие его социальному и политическому значению (пункт 13 Постановления Пленума).

Как следует из материалов дела, ФИО3, ФИО4 и ФИО1 в качестве организаторов публичного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ подали в Администрацию ЗГО уведомление о проведении ДД.ММ.ГГГГ митинга в период с 

<

данные изъяты> час. до 

<

данные изъяты> час. на площадке возле Златоустовского краеведческого музей с предполагаемым количеством участников мероприятия 350. Целью публичного мероприятия указали привлечение внимания руководителей города и области к проблемам жителей Златоуста. В митинге предполагается участие местных отделений политических партий, использование звукоусиливающих технических средств (л.д.4).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за №, подписанным Первым заместителем Главы ЗГО ФИО5, Администрация ЗГО сообщила о том, что в заявленный день и в заявленном месте в период с 12.00 час. до 14.00 час. Администрацией ЗГО запланировано проведение культурно-массового мероприятия Квест-игра «Краски лета». На основании п.2 ч.1 ст. 12 Федерального закона № 54-ФЗ от 19.06.2004, учитывая пожелания жителей поселка Закаменский, а именно максимальные удобства в части транспортной доступности, территориальной расположенности, Администрация предложила изменить место проведения публичного мероприятия на иную территорию – 

<

данные изъяты> (

<

адрес> Подключение звукоусиливающей аппаратуры, а также беспрепятственный доступ на территорию МБЦ ЗГО «Благоустройство» граждан будет обеспечен (л.д. 5).

Разрешая административные исковые требования, суд соглашается с доводами административного ответчика об изменении места проведения заявленного ФИО1, ФИО3 и ФИО4 публичного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ в период с 

<

данные изъяты> час. до 

<

данные изъяты> час. с площадки сквера «Городской сад» на иное место.

Как следует из представленных доказательств, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией ЗГО ранее, до получения уведомления о проведении митинга, было запланировано культурно-массовое мероприятие, разработанное 

<

данные изъяты>». Согласно программы предполагается проведение квест-игры, мастер-классов, концертных номеров с участием учреждений дополнительного образования. Программа была направлена в адрес Организационного Управления Администрации ЗГО ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38,39-45).

Данное мероприятие было включено в План проведения культурно-массовых, спортивных мероприятий на территории Златоустовского городского округа на июнь 2019 года (л.д. 14-16) и размещено на Официальном сайте Администрации ЗГО (л.д. 13).

Заявка на размещение Плана на сайте Администрации ЗГО была направлена в 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ (л.д.37).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что на момент подачи уведомления о проведении митинга мероприятие квест-игра было утверждено. 

При этом доводы административного истца о том, что ДД.ММ.ГГГГ данное культурно-массовое мероприятие не было опубликовано на сайте Управления культуры Администрации ЗГО, не может быть принято во внимание как доказательство отсутствия данного мероприятия на день подачи уведомления, поскольку обязанности публикации мероприятий на сайте Управления культуры не представлено, мероприятие было размещено на Официальном сайте Администрации ЗГО.

С учетом специфики культурного мероприятия Квест-игра (участие детей, выходной день), доводов административного истца о массовости посещения сквера в выходные дни, принимая во внимание, что Городской сквер является центральным сквером города, учитывая расположение предложенного альтернативного места проведения митинга, суд полагает возможным согласиться о целесообразности изменения места проведения митинга на территории МБУ ЗГО «Благоустройство». 

Законодатель не обязывает орган местного самоуправления изменять одновременно и место и время проведения публичного мероприятия, а также не устанавливает приоритета изменения времени проведения по отношению к месту его проведения. Также законодатель не закрепляет требование о замене места проведения митинга только на одно из утвержденных таких мест в пределах городского округа. 

Предложение об изменении места проведения митинга Администрацией ЗГО в ответе на уведомление было мотивировано, обоснованным, данные доводы нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. 

Согласно требованиям Закона Челябинской области от 29.06.2006 № 40-ЗО «О некоторых вопросах правового регулирования проведения публичного мероприятия на территории Челябинской области» статьей 3-2 установлены нормы предельной заполняемости специально отведенных мест: на открытой территории – не более одного человека на 1 квадратный метр; в помещениях, оборудованных стационарными зрительскими местами, - в соответствии с количеством установленных в них мест; в помещениях, не оборудованных стационарными зрительскими местами, - более одного человека на 2 квадратных метра.

Административным ответчиком представлены сведения о соответствии открытой территории 

<

данные изъяты> и помещения вышеуказанным нормам (сведения публичной кадастровой карты – л.д. 17-19).

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о законности предложение Администрации ЗГО об изменении места проведения ДД.ММ.ГГГГ публичного мероприятия – митинг. Кроме того, организаторами не соблюден срок подачи уведомления о проведении митинга. 

Таким образом, оснований для удовлетворения требований ФИО1 не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований к Администрации Златоустовского городского округа об оспаривании решений, действий (бездействий) органов местного самоуправления ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, его вынесший.

Председательствующий М.В. Барашева