УИД №

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 июня 2025 г. 

<

адрес>

Староюрьевский районный суд 

<

адрес> в составе председательствующего судьи Гавриша С.А.,

с участием представителя истца – заместителя прокурора 

<

адрес> Смагиной М.А., 

представителя ответчика ООО «Староюрьевская коммунальная служба» по доверенности ФИО1,

при секретаре Волковой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора 

<

адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Староюрьевская коммунальная служба» о возложении обязанности разработать проект рекультивации подвергнутых загрязнению земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор 

<

адрес> обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Староюрьевская коммунальная служба» с требованиями: возложить на ООО «Староюрьевская коммунальная служба» (далее – ООО «СКС») обязанность в срок, не позднее двух лет с даты вступления в силу решения суда разработать проект рекультивации подвергнутых загрязнению: земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: 

<

адрес>, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала №, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения площадью 

<

данные изъяты> кв. м.; 

части земельного участка с кадастровым номером № категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в границах использовавшейся ООО «СКС» в соответствии с договором о передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № части сооружения - полигон для захоронения твердых бытовых отходов в 

<

адрес>, кадастровый № местоположение: 

<

адрес>, в центральной части кадастрового квартала № назначение: иное сооружение (полигона для захоронения твердых бытовых отходов) площадью 

<

данные изъяты> кв. м. 

Обязать ООО «СКС» провести рекультивацию подвергнутых загрязнению земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: 

<

адрес>, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала №, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения площадью 

<

данные изъяты> кв. м; части земельного участка с кадастровым номером № категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в границах использовавшейся ООО «СКС» в соответствии с договором о передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № части сооружения - полигон для захоронения твердых бытовых отходов в 

<

адрес>, кадастровый № местоположение: 

<

адрес>, в центральной части кадастрового квартала № назначение: иное сооружение (полигона для захоронения твердых бытовых отходов) площадью 

<

данные изъяты> кв. м. в соответствии с проектов рекультивации указанных объектов.

В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что до ДД.ММ.ГГГГ на территории Староюрьевского муниципального округа действовал полигон для захоронения твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

адрес> (далее -полигон). 

Собственником земельного участка где расположен полигон является администрация Староюрьевского муниципального округа 

<

адрес> (ранее собственником являлась администрация 

<

адрес>).

На основании ряда договоров аренды данного земельного участка (арендодатель - администрация 

<

адрес>, арендатор – ООО «СКС»), ООО «СКС» использовало его для размещения полигона твердых бытовых отходов (далее – полигон). 

Договорами аренды предусматривалась обязанность арендатора провести работы о рекультивации земельного участка в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. 

Поскольку, земельный участок под полигоном, использовавшийся ООО «СКС», в настоящее время не используется, следовательно, по мнению истца, подлежит рекультивации, обязанность по проведению которой в силу указанных выше требований законодательства возлагается на ООО «СКС». 

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: АО «Тамбовская сетевая компания», администрация Староюрьевского муниципального округа 

<

адрес>; а в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес>.

Представитель истца – заместитель прокурора 

<

адрес> Смагина М.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ООО «Староюрьевская коммунальная служба» по доверенности ФИО1 в судебном заседании просил в иске отказать, мотивировав тем, что ООО «СКС» собственником спорных земельных участков не является, а сам собственник (администрация Староюрьевского мо 

<

адрес>) - решения о ликвидации полигона - не принимал, проведение же рекультивации исключает возможность дальнейшего использования полигона.

Действительно, на основании договора о передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в аренду ООО «СКС» передана часть полигона, площадью 

<

данные изъяты> кв. м. 

<

адрес> полигона составляет 

<

данные изъяты> кв. м.

На момент расторжения указанного договора полигон заполнен отходами только на 

<

данные изъяты> %. Площадь полигона занятая отходами составляет 

<

данные изъяты> % от общей площади полигона. Следовательно, полигон не исчерпал свой ресурс и при необходимости его можно использовать для дальнейшего захоронения отходов.

По мнению ответчика, в настоящем случае полномочия истца превышаются, так как прокуратура требует провести рекультивацию полигона, что исключает его дальнейшее использование. То есть, муниципалитет (собственник земельного участка) лишается возможности использовать свое имущество для выполнения поставленных государством задач и фактически лишать его принадлежащего ему имущества. Таких полномочий прокуратуре никто не давал.

Рабочим проектом указанного полигона предусмотрено, что его закрытие происходит после отсыпки полигона на его проектную отметку (п.3.10).

В нарушение действующего законодательства, ликвидация объекта размещения отходов возможна только после его заполнения до проектной мощности, либо по решению суда, в связи с загрязнением окружающей среды. Решения суда по данному вопросу не имеется.

Помимо этого, действующее законодательство регулирующее вопросы эксплуатации и рекультивации объектов для захоронения ТКО указывает, что рекультивация проводится через 2 года после закрытия полигона ТКО в связи с его отсыпкой на проектную отметку, что также свидетельствует о незаконности требований истца.

Просил учесть, что в силу п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Между администрацией 

<

адрес> и ООО «СКС» заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № о передаче в аренду недвижимого имущества (полигона ТКО). Согласно указанного договора арендатор обязан обеспечивать приемку твердых коммунальных отходов на арендуемом полигоне (п.3.2.1. Договора). 

Следовательно, осуществляя деятельность по захоронению отходов на полигоне ТКО, ООО «СКС» действовало по заданию администрации 

<

адрес> и обязанность по подготовке проекта рекультивации и проведение рекультивации должна быть возложена на администрацию Староюрьевского муниципального округа, которая построила полигон для размещения ТКО и которая поручила ООО «СКС» производить на данном полигоне захоронение отходов. 

Просил учесть, что истцом заявлены требования о рекультивации полигона. Вместе с тем полигон фактически пустой, заполнена только одна карта. Следовательно, необходима не рекультивация полигона, а его консервация которую должен проводить собственник полигона.

Поскольку согласно п.3.9 Свода правил СП 320.1325800.2017 «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Правила проектирования, эксплуатации, реконструкции и ликвидации» консервация полигона ТКО – деятельность по сохранению объекта после прекращения размещения на нем отходов в безаварийном состоянии, изоляции размещенных на объекте отходов, исключающем загрязнение окружающей среды в течение неопределенного срока, с возможностью использования территории расположения объекта размещения отходов, для иных целей.

Представитель ответчика – администрации Староюрьевского муниципального округа 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, глава муниципального округа ФИО4 ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие, указав, что в соответствии с заключенными соглашениями о расторжении договоров аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ и соглашениями о расторжении договоров о передаче недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ мероприятия по рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами №, № обязано проводить ООО «Староюрьевская коммунальная служба» в сроки и в соответствии с мероприятиями, предусмотренными рабочим проектом «Полигон для захоронения твердых бытовых отходов в 

<

адрес>».

В связи с тем, что полигон для захоронения твердых бытовых отходов в 

<

адрес> не соответствует требованиям к устройству и эксплуатации полигонов ТБО, установленным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие санитарных правил» (вместе с «СП 2.1.7.1038-01.2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых отходов. Санитарные правила»), дальнейшее его использование для размещения ТКО невозможно. В вязи с чем, полагает возможным ООО «Староюрьевская коммунальная служба» разработать проект рекультивации подвергнутых загрязнению земельных участков с кадастровыми номерами № и использованной части земельного участка с кадастровым номером №. 

В дополнении к вышеуказанному, глава округа письмом № от ДД.ММ.ГГГГ указал, что администрация округа не вступала в Федеральный проект «Чистая страна». За исключением постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие санитарных правил» (вместе с «СП2.1.7.1038-01.2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых отходов. Санитарные правила»), дальнейшее использование полигона для размещения ТКО невозможно. Других подтверждающих документов не имеется.

Представитель ответчика АО «Тамбовская сетевая компания» в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о рассмотрении дела в отсутствие представителя, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, относительно предмета спора, Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в отзыве на исковое заявление, направленном в адрес суда, и.о. министра ФИО2 ходатайствовал о рассмотрении дела без участия министерства, указав, что в настоящее время на территории 

<

адрес> действует Территориальная схема обращения с отходами 

<

адрес> (далее- Территориальная схема), утвержденная приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами 

<

адрес> в новой редакции».

В указанную территориальную схему, полигон захоронения твердых коммунальных отходов, расположенный в Староюрьевском муниципальном округе, эксплуатируемом ООО «Староюрьевская коммунальная служба» не включен, в связи с исключением его из государственного реестра объектов размещения отходов в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ранее действующей территориальной схеме потоки твердых коммунальных отходов на указанный объект не направлялись с ДД.ММ.ГГГГ так как вместимость полигона была исчерпана, согласно информации Центрально-черноземного межрегионального управления Росприроднадзора.

Согласно п.9.1 «СП 320.1325800.2017. Свод правил. Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация» (утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр) закрытие карт полигона осуществляется после их заполнения на проектную высоту с учетом расчетной проектируемой осадки к моменту его ликвидации. Кроме того, досрочное закрытие полигона с последующей консервацией объекта невозможно по инициативе оператора полигона или контролирующих организаций. При проектировании полигона должны быть определены, в том числе мероприятия по выводу из эксплуатации и ликвидации объекта (п. 4.3). 

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении рекультивации и консервации земель» (вместе с «Правилами проведения рекультивации и консервации земель»), разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли и земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (л.д. 134).

В пояснениях по существу интересующих вопросов, и.о. Министра ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № указал, что в Министерстве отсутствует информация о том, на каких земельных участках под какими кадастровыми номерами расположен объект №№ в ГРОРО №, наименование ОРО-полигон захоронения ТБО, назначение ОРО – захоронение отходов, исключенный из государственного реестра объектов размещения отходов приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №.

Размещение подобной информации в Территориальной схеме действующим законодательством не предусмотрено. Полагает, что указанными сведениями может располагать непосредственно Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

В соответствии с ранее действующей Территриальной схемой 

<

адрес> по обращению с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, утвержденной приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) проектная емкость полигона захоронения твердых коммунальных отходов, расположенного в Староюрьевском муниципальном округе составляла 

<

данные изъяты> тонн. Информацией об остаточной вместимости указанного полигона Министерство не располагает.

Дальнейшая эксплуатация полигона, в случае не заполнения на его проектную высоту, представляется затруднительной в связи с исключением данного объекта из государственного реестра объектов размещения отходов.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, относительно предмета спора, Министерство экологии и природных ресурсов 

<

адрес> в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в ходатайстве, направленном в адрес суда, представитель по доверенности ФИО6, просила о проведении судебного заседания в отсутствие представителя министерства. В поступившем в адрес суда отзыве на исковое заявление представитель Министерства экологии и природных ресурсов 

<

адрес> указал, что министерство поддерживает требования прокурора 

<

адрес>, пояснив, что Министерство экологии и природных ресурсов 

<

адрес> в соответствии с Положением о министерстве, утвержденным постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, не наделено полномочиями по земельному контролю (надзору), а также по организации и осуществлению мероприятий по рекультивации земельных участков.

Вместе с тем министерство в соответствии с пунктами 3.1.2.35, 3.1.2.36 Положения о министерстве осуществляет функции по выявлению и организации ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде (объекты накопленного вреда окружающей среде – территории, в том числе акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде (вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме), объекты капитального строительства, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде).

Указанные в исковом заявлении объекты на ДД.ММ.ГГГГ в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде не включены (согласно сведений с официального сайта Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, осуществляющего его ведение в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О ведении государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде»).

В соответствии с п.3 утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Правил проведения рекультивации и консервации земель разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечивается лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно п.35 Правил прекращение прав лица, деятельность которого привела к необходимости рекультивации земель, на земельный участок, в том числе в связи с отказом такого лица от прав на земельный участок, не освобождает его от обязанности выполнить мероприятия по рекультивации земель.

Приложенные к исковому заявлению материалы (договоры аренды недвижимости и земельных участков, соглашения о расторжении договоров) устанавливают обязанность ответчика по рекультивации земель (л.д.112-113).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, относительно предмета спора, Управление Росприроднадзора по 

<

адрес> в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в ходатайстве, направленном в адрес суда, представитель Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора по доверенности ФИО7, просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора (л.д.138).

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Сторонами не оспаривается и подтверждается материалами дела, что до ДД.ММ.ГГГГ на территории Староюрьевского муниципального округа 

<

адрес> действовал полигон для захоронения твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

адрес>. 

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией 

<

адрес> и ООО «СКС» заключен договор аренды земель несельскохозяйственного назначения № в соответствии с которым ООО «СКС» предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения площадью 

<

данные изъяты> кв.м. для размещения полигона ТБО сроком на десять лет (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), запись государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ. 

В связи с разделом указанного земельного участка по инициативе ООО «СКС» указанный договор был расторгнут (соглашение от ДД.ММ.ГГГГ, запись государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ). 

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией 

<

адрес> и ООО «СКС» заключен договор аренды земель несельскохозяйственного назначения №, в соответствии с которым ООО «СКС» передан в аренду образованный в результате раздела указанного выше земельного участка земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: 

<

адрес>, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала №, категория земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения площадью 

<

данные изъяты> кв.м. сроком на десять лет с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ для размещения полигона твердых бытовых отходов, заключенного с ООО «СКС» (запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с заполнением переданной в аренду карты полигона по заявлению ООО «СКС» ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение о расторжении договора аренды (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ). 

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией 

<

адрес> и ООО «СКС» заключен договор о передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью 

<

адрес> № на часть сооружения - полигон для захоронения твердых бытовых отходов в 

<

адрес>, местоположение: 

<

адрес>, в центральной части кадастрового квартала № назначение: иное сооружение (полигон для захоронения твердых бытовых отходов) площадью 

<

данные изъяты> кв.м. на срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ). 

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией 

<

адрес> и ООО «СКС» заключен договор о передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью 

<

адрес> № на часть сооружения - полигон для захоронения твердых бытовых отходов в 

<

адрес>, кадастровый № местоположение: 

<

адрес>, в центральной части кадастрового квартала № назначение: иное сооружение (полигона для захоронения твердых бытовых отходов) площадью 

<

данные изъяты> кв.м. на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ). Часть сооружения расположена в пределах земельного участка с кадастровым номером № категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения площадью 

<

данные изъяты> кв.м. для размещения полигона ТБО сроком на десять лет. Договор расторгнут по заявлению ООО «СКС» ДД.ММ.ГГГГ. 

Договорами аренды земельных участков проведение арендатором рекультивации земель не было предусмотрено. В то же время пунктом 3.2.8. раздела 3 Договора о передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и пунктом 3.2.9. раздела 3 Договора о передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрена обязанность арендатора провести работы о рекультивации земельного участка в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. 

Пунктом 2 Соглашения о расторжении договора аренды земель несельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ и пунктом 2 Соглашения о расторжении договора о передаче в аренду недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ определено, что, руководствуясь п. 35 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении рекультивации и консервации земель», ООО «Староюрьевская коммунальная служба» обязуется провести рекультивацию земельных участков с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м. и с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., в сроки и в соответствии с мероприятиями по рекультивации, предусмотренными рабочим проектом «Полигон для захоронения твердых бытовых отходов в 

<

адрес>» (ДД.ММ.ГГГГ г.). 

Сторонами также не оспаривается и подтверждается материалами дела, что в настоящее время весь полигон заполнен отходами только на 

<

данные изъяты> %. Площадь полигона занятая отходами составляет 

<

данные изъяты> % от общей площади полигона.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исключении объектов размещения отходов из государственного реестра объектов размещения отходов» полигон исключен из государственного реестра объектов размещения отходов в связи с получением Росприроднадзором в уведомительном порядке от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты размещения отходов, заявлений о прекращении эксплуатации объекта размещения отходов. 

В силу ч. 1 ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков; своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; в случае обнаружения пожара на земельном участке, используемом для сельскохозяйственного производства, немедленно уведомить пожарную охрану и оказывать ей содействие при тушении пожара на данном земельном участке; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений (п.5 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст.39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 77 вышеуказанного Федерального закона юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу п.6 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О проведении рекультивации и консервации земель» (вместе с «Правилами проведения рекультивации и консервации земель») утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель, согласно которых Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (пункт 3).

Согласно пункта 4 указанных Правил, в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются:

а) гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков;

б) арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством);

в) исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством.

Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (п. 8 Постановления).

Согласно п.2 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, «проект рекультивации земель» - документ, на основании которого проводится рекультивация земель, «рекультивация земель» это мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Вместе с тем, сторонами не оспаривается, что в связи с получением Росприроднадзором в уведомительном порядке от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты размещения отходов, заявлений о прекращении эксплуатации объекта размещения отходов, приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исключении объектов размещения отходов из государственного реестра объектов размещения отходов» из государственного реестра объектов размещения отходов исключен весь полигон, а не та его часть, которая использовалась ответчиком (ООО «СКС»).

Как следует из п.32 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов» объект размещения твердых коммунальных отходов подлежит выводу из эксплуатации:

- после заполнения объекта до проектной вместимости, установленной проектной документацией;

- по решению суда при рассмотрении исковых требований о прекращении деятельности на объекте в связи с загрязнением окружающей среды и отсутствием принимаемых мер для устранения такого загрязнения.

В силу п.4 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» при выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством РФ.

В п. 9.1 Свода правил СП 320.1325800.2017. Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и в п. 7.3 ГОСТ Р № «Общие требования к полигонам для захоронения отходов» указано, что закрытие и рекультивацию полигона ТКО проводят после его отсыпки на предусмотренную высоту.

Пунктом 3.10 Проекта полигона «Предложения по рекультивации полигона» установлено, что рекультивация полигона производится после отсыпки полигона на проектную отметку.

Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов утв. Министерством строительства РФ ДД.ММ.ГГГГ регламентирован следующий порядок проведения рекультивации. После отсыпки полигона ТКО на проектную отметку, производится его закрытие (п.2.19). 

После закрытия полигона необходима его стабилизация – для средней климатической зоны – 2 года. Рекультивация производится по окончании стабилизации закрытых полигонов (п. 3.2 Инструкции).

Таким образом, действующее законодательство связывает проведение работ по восстановлению нарушенных земель (рекультивацию), в том числе, с окончанием эксплуатации данных объектов. Как указано выше окончание эксплуатации это заполнения объекта до установленной проектной документацией вместимости, что в рассматриваемом споре – не установлено.

В отношении доводов истца о том, что исковое заявление вытекает из экологических правоотношений, суд приходит к следующему выводу. 

В качестве доказательств нарушения ответчиком экологического законодательства, истцом заявлено в иске и представлено в суд представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей природной среды», вынесенное в адрес ООО «СКС».

Как следует из сообщения суду главы Староюрьевского мо 

<

адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ администрация округа не вступала в Федеральный проект «Чистая страна». За исключением постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие санитарных правил» (вместе с «СП2.1.7.1038-01.2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых отходов. Санитарные правила»), дальнейшее использование полигона для размещения ТКО невозможно. Других подтверждающих документов не имеется.

Каких-либо сведений о принятии собственником полигона (администрацией округа) решения о его ликвидации суду не представлено.

В суде установлено, что наполненность полигона составляет менее 

<

данные изъяты>% (заполнена только одна карта). 

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Поскольку при рассмотрении настоящего спора не представлены доказательства - решение суда при рассмотрении исковых требований о прекращении деятельности на объекте в связи с загрязнением окружающей среды и отсутствием принимаемых мер для устранения такого загрязнения, и не предоставлением сведений о заполнении полигона до проектной вместимости, а также иных указанных в решении обстоятельствах, в иске прокурора надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора к Обществу с ограниченной ответственностью «Староюрьевская коммунальная служба о возложении обязанности в срок, не позднее двух лет с даты вступления в силу решения суда разработать проект рекультивации подвергнутых загрязнению: 

земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: 

<

адрес>, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала №, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения площадью 

<

данные изъяты> кв. м.; 

части земельного участка с кадастровым номером № категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в границах использовавшейся ООО «СКС» в соответствии с договором о передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № части сооружения - полигон для захоронения твердых бытовых отходов в 

<

адрес>, кадастровый номер № местоположение: 

<

адрес>, в центральной части кадастрового квартала № назначение: иное сооружение (полигона для захоронения твердых бытовых отходов) площадью 

<

данные изъяты> кв. м. 

и обязании ООО «СКС» провести рекультивацию подвергнутых загрязнению данных земельных участков отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Староюрьевский районный суд 

<

адрес> в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме. 

Судья С.А. Гавриш

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ