РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2024 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Бездетновой А.С., 

при секретаре Романовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело УИД № 71RS0028-01-2024-000744-71 (производство № 2-878/2024) по исковому заявлению ФИО1 к министерству труда и социальной защиты Тульской области, Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о присвоении звания «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к министерству труда и социальной защиты Тульской области, ГУ ТО УСЗН о присвоении звания «Ветеран труда». В обоснование заявленных требований ссылалась на то, что имеет стаж государственной гражданской службы в органах Федеральной налоговой службы более 35 лет, награждена медалью Федеральной налоговой службы «За безупречную службу II степени», памятной медалью Федеральной налоговой службы «30 лет налоговых органов Российской Федерации». 25.11.2023 она обратилась в ГУ ТО УСЗН с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». По результатам рассмотрения ее заявления ГУ ТО УСЗН было принято решение от 08.12.2023 № 02/37-998 об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда». По результатам рассмотрения ее обращения министерство труда и социальной защиты Тульской области в ответе от 29.02.2024 № 17-01-48/2577 также отказало в присвоении ей указанного звания по тем мотивам, что ФНС РФ входит в систему Министерства финансов РФ, и единственной наградой, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда» является нагрудный знак «Отличник финансовой работы», утвержденный приказом Министерства финансов РФ от 15.02.2019 № 20н «Об учреждении ведомственных наград Министерства финансов РФ». С данными выводами истец не согласна. Просила суд признать незаконным отказ министерства труда и социальной защиты Тульской области и ГУ ТО УСЗН о присвоении ей звания «Ветеран труда» и возложить на ответчиков обязанность присвоить ей указанное звание и выдать соответствующее удостоверение.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась в установленном порядке. В письменном заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представители ответчиков министерства труда и социальной защиты Тульской области и ГУ ТО УСЗН по Тульской области в судебное заседание не явились, в письменном ходатайстве представитель ГУ ТО УСЗН по Тульской области по доверенности ФИО2 просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, против удовлетворения заявленных истцом требований возражала.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец ФИО1 26.11.2023 обратилась в ГУ ТО УСЗН по Тульской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». 

По результатам рассмотрения ее заявления ГУ ТО УСЗН было принято решение от 08.12.2023 № 02/37-998 об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда». По результатам рассмотрения ее обращения министерство труда и социальной защиты Тульской области в ответе от 29.02.2024 № 17-01-48/2577 также отказало в присвоении ей указанного звания по тем мотивам, что ФНС РФ входит в систему Министерства финансов РФ, и единственной наградой, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда» является нагрудный знак «Отличник финансовой работы», утвержденный приказом Министерства финансов РФ от 15.02.2019 № 20н «Об учреждении ведомственных наград Министерства финансов РФ».

Давая оценку правомерности выводов ответчиков об отказе в присвоении истице звания «Ветеран труда», суд приходит к следующему.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, Федеральный закон "О ветеранах" устанавливает на федеральном уровне круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся, в частности, и лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах").

Порядок присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи соответствующего удостоверения устанавливается Законом Тульской области "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда" N 797-ЗТО от 28.02.2007.

В силу ст. 1 вышеуказанного Закона условиями присвоения звания "Ветеран труда" являются: 

1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30.06.2016 и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (в ред. Закона Тульской области от 01.06.2016 N 40-ЗТО).

Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" по условиям, указанным в пункте 1 ст. 1 указанного Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" по условиям, указанным в пункте 1-1 ст. 1 Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30.06.2016;

2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность (ст. 2 Закона Тульской области N 797-ЗТО от 28.02.2007).

Пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах", которым она дополнена Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ и вступившем в силу с 1 июля 2016 г., определено, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Во исполнение пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (далее - Положение).

Положение устанавливает порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения знаками отличия (пункт 1 Положения).

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" (далее также - постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578) федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, предписано в 3-месячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда" (подпункт "а" пункта 2 постановления); привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением (подпункт "б" пункта 2 постановления).

Из приведенных положений федерального законодательства и законодательства Тульской области - следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" требуется соблюдение гражданином определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Учреждать такие ведомственные знаки отличия за заслуги в труде (службе), дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", вправе федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.

Приказом Минфина России от 15.02.2019 N 20н "Об учреждении ведомственных наград Министерства финансов Российской Федерации" вместе с "Положением о нагрудном знаке "Отличник финансовой работы", "Положением о Благодарности Министра финансов Российской Федерации", "Положением о благодарности Министерства финансов Российской Федерации", учрежден нагрудный знак "Отличник финансовой работы", который является знаком отличия Министерства финансов Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Судом установлено, что истец ФИО1 26.11.2023 обратилась в ГУ ТО УСЗН по Тульской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», представив удостоверение к медали Федеральной налоговой службы РФ «За безупречную службу II степени», которой она была награждена в соответствии с приказом ФНС России № ММВ-9-4/665@ от 26.10.2016, а также удостоверение к памятной медали ФНС России «30 лет налоговых органов Российской Федерации», которая она была удостоена приказом ФНС России от 06.10.2020 № ЕД-10-4/950@.

Также из представленных истцом документов следует, что она имеет стуж государственной гражданской службы в органах налоговой системы РФ более 35 лет, что подтверждается соответствующей справкой от 01.03.2024 и копией трудовой книжки истицы. 

Таким образом, представленные истицей документы не соответствуют требованиям, предусмотренным Законом Тульской области "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда" N 797-ЗТО от 28.02.2007, а имеющаяся у нее ведомственная награда не дает ей право на присвоение звания «Ветеран труда».

Вопреки доводам истицы само по себе то обстоятельство, что ведомственная награда – медаль ФНС России «За безупречную службу II степени», учрежденная Приказом ФНС России от 24.11.2014 N ММВ-7-4/597@ "Об учреждении медалей Федеральной налоговой службы" (вместе с "Положением о медали Федеральной налоговой службы "За заслуги", "Положением о медали Федеральной налоговой службы "За безупречную службу", "Положением о медали Федеральной налоговой службы "За содействие ФНС России", "Положением о юбилейной медали Федеральной налоговой службы "25 лет налоговым органам России"), была учреждена как ведомственная награда до введения нового правового регулирования, однако истец была награждена ею уже в условиях нового правового регулирования после 30.06.2016, в связи с чем на истицу не могут быть распространены положения п. 1.1 Законом Тульской области "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда" N 797-ЗТО от 28.02.2007 в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений.

Ведомственная награда – памятная медаль ФНС России «30 лето налоговых органов Российской Федерации» была учреждена Приказом ФНС России от 10.02.2020 N ЕД-7-4/86@ "Об учреждении памятной медали Федеральной налоговой службы "30 лет налоговых органов Российской Федерации" (вместе с "Положением о памятной медали Федеральной налоговой службы "30 лет налоговых органов Российской Федерации"), к числу ведомственных наград в соответствии с вышеназванным Постановлением Правительства РФ от 25 июня 2016 г. N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" не отнесена.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о правомерности отказа истицы ГУ ТО УСЗН по Тульской области, министерством труда и социальной защиты Тульской области в установлении звания «Ветеран труда» и необоснованности заявленных ею требований. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО1 к министерству труда и социальной защиты Тульской области, Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о присвоении звания «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий