РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации 

11 марта 2025 года ...

Ангарский городской суд ... в составе председательствующего судьи Дацюк О.А., при секретаре ФИО2, с участием представителей административного истца - помощника прокурора ... ФИО3, представителя административного ответчика ФИО5, представителя заинтересованного лица Управления образования администрации АГО - ФИО6, представителя заинтересованного лица администрации АГО – ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а - 1638/2025 (УИД 38RS0№-67) по административному иску прокурора ... в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад № о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения, 

установил:

Прокурор ..., действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад № (далее МАДОУ детский сад №), в его обоснование указал, что прокуратурой ... проведена проверка исполнения законодательства об образовании, об обеспечении безопасности детей в период образовательного процесса, по результатам которой установлено, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий МАДОУ детский сад №, расположенных по адресу: ..., квартал 88, ..., квартал 86, ..., надлежащим образом не осуществляется. МАДОУ детский сад № осуществляет образовательную деятельность в здании на основании устава, утвержденного приказом Управления образования администрации АГО от ** №. В соответствии с п.1.10, п. 1.11 устава собственником имущества учреждения является Ангарский городской округ, права и обязанности собственника от имени Ангарского городского округа осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом Ангарского городского округа. В силу п.5.1 устава собственник имущества по согласованию с учредителем на праве оперативного управления закрепляет за учреждением в целях его уставной деятельности необходимое движимое и недвижимое имущество. 

Административный истец просит возложить на МАДОУ детский сад № обязанность по проведению обследования технического состояния зданий образовательного учреждения, расположенных по адресу: ..., квартал 88, ..., квартал 86, ..., силами специализированной организации в соответствии с требованиями «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» в течение одного года. 

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора ... ФИО4, действующая на основании прав по должности, требования административного искового заявления поддержала по доводам в нем изложенным и дополнила, что обследование технического состояния здания провести в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, не возражала против увеличения срока исполнения решения суда до 18 месяцев. 

Представитель административного ответчика МАДОУ детский сад № ФИО5, действующая на основании прав по должности, в судебном заседании исковые требования признала и пояснила, что техническое обследование зданий проводить надо, но на это нет финансирования. Визуальное обследование своими силами проводят ежегодно, составляют акты.

Представитель заинтересованного лица Управления образования администрации АГО ФИО6, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, указав, что ежегодно МАДОУ детский сад № собственными силами проводит обследование технического состояния здания. ГОСТ не является обязательным. Дополнительно просит в случае удовлетворения иска увеличить срок для исполнения решения суда до двух лет, исходя из большого количества поступивших в суд аналогичных исков и необходимости значительного финансирования. Управление образования обратилось в МКУ «Служба муниципального хозяйства» с просьбой подготовить техническое задание на обследование технического состояния зданий, а также направила проект бюджета на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 гг.

Представитель заинтересованного лица администрации АГО ФИО7, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласился, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях, полагает, что МАДОУ детский сад № на постоянной основе осуществляет проведение систематических плановых и внеплановых осмотров, собственными силами контролирует техническое состояние здания, ГОСТ не обязателен к исполнению. При удовлетворении иска просил увеличить срок исполнения решения суда до двух лет.

Представитель заинтересованного лица КУМИ администрации АГО в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения сторон, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ** № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями. 

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 218 КАС РФ). 

Обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий, возложена на административного ответчика (статьи 226 КАС РФ). 

Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от ** № «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами местного самоуправления. 

Суд находит обоснованным обращение прокурора с настоящим административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья. 

Пунктом 3 части 1 статьи 3 Федерального закона № 273-ФЗ закреплено, что одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является гуманистический характер образования в соответствии с традиционными российскими духовно-нравственными ценностями, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования. 

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, помимо прочего, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (пункт 2 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ). 

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от ** № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества. 

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от ** № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с частями 6, 7 ст. 55.24, ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией. 

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо. 

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации. 

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений. 

Приказом Госкомархитектуры от ** № утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение). Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий. 

В соответствии с разделом 3 названного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. 

Приказом Росстандарта от ** №-ст введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений, регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений (далее ГОСТ 31937-2024).

В соответствии с п.п.4.1, 4.2 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов. 

Обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также: по истечении расчетных сроков службы или сроков безаварийной эксплуатации, установленных в отчете (заключении) по результатам предыдущего обследования; для разработки проекта реконструкции и капитального ремонта; при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта; по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с угрозой разрушения здания (сооружения) или его отдельных строительных конструкций, в том числе разрушение которых может повлечь прогрессирующее обрушение; при попадании здания (сооружения) в зону влияния нового строительства, реконструкции или природно-техногенных воздействий; по инициативе собственника объекта; для принятия решения о возможности дальнейшей эксплуатации или сносе (демонтаже) здания (сооружения) или его части; для разработки проекта по сносу (демонтажу) здания (сооружения) или его части; при изменении назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора (п. 4.3 ГОСТ 31937-2024)

В соответствии с пунктами 5.1.3 и 5.1.4 ГОСТ 31937-2024, цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции. При обследовании технического состояния здания (сооружения) получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей эксплуатации.

Из материалов дела судом установлено, что в соответствии с п.п. 1.7, 1.8, 1.9, 1.11 яустава МАДОУ детский сад № учредителем учреждения является Ангарский городской округ, функции и полномочия учредителя от имени Ангарского городского округа осуществляет администрация Ангарского городского округа в лице Управления образования администрации АГО, собственником имущества учреждения является Ангарский городской округ, права и обязанности собственника от имени Ангарского городского округа осуществляет КУМИ администрация АГО. 

Образовательное учреждение осуществляет свою деятельность на основании муниципального задания, которое формируется и утверждается Учредителем (п.2.7 устава). Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждения, а также финансовое обеспечение мероприятий, направленных на развитие Учреждения, относится к компетенции Учредителя (пп. 3 п.1.9 устава).

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ** здание, расположенное по адресам: ..., квартал 88, ..., передано в оперативное управление МАДОУ детский сад №.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ** здание, расположенное по адресам: ..., квартал 88, ..., передано в оперативное управление МАДОУ детский сад №.

Проведенной прокуратурой ... проверкой установлено, что обследование технического состояния здания с привлечением специализированной организации не проводилось. 

Согласно техническому паспорту здание по адресу: ..., квартал 88, ..., 1960 года постройки, степень износа конструктивных элементов здания составляет 47 %.

Согласно техническому паспорту здание по адресу: ..., квартал 86, ..., 1961 года постройки, степень износа конструктивных элементов здания составляет 21 %.

В адрес Управления образования поступили коммерческие предложения ООО «Главпроект» о готовности обследования технического состояния здания, стоимость составит 176 000 рублей. Аналогичные коммерческие предложения поступили от ООО «Перспектива», стоимость 230 000 рублей, и от ИП ФИО8, стоимость 180 000 рублей.

Управление образования администрации АГО письмом от ** обратилось в МКУ «Служба муниципального хозяйства» с просьбой подготовить техническое задание на обследование технического состояния здания, а также направила проект бюджета на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 гг.

Выявленные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц как посещающих, так и обучающихся в образовательной организации несовершеннолетних, на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность. 

С целью установления возможности дальнейшей безаварийной эксплуатации здания, суд приходит к выводу о необходимости возложения на МАДОУ детский сад № обязанности по проведению обследования технического состояния зданий, расположенных по адресу: ..., квартал 88, ..., квартал 86, ..., с привлечением специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024. «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния». При этом суд исходит из того, что не выполнение требований федерального законодательства не может быть поставлено в зависимость от существующих финансовых ограничений, поскольку является тем фактором, который влечет возможную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска в резолютивной части решения суд указывает на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При обсуждении вопроса о сроке устранения выявленных прокурором нарушений, с учетом позиции сторон, учета степени износа зданий, количества поступивших в суд аналогичных исков и необходимости значительного финансирования, исходя из анализа вышеприведенных законоположений в их системном единстве, безопасности условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательных организаций, а также свобод и законных интересов иных граждан, посещающих образовательные учреждения, суд полагает необходимым установить срок для обследования технического состояния зданий и сооружений образовательных организаций, силами специализированной организации в течение восемнадцати месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, находя его разумным и достаточным для организации работ административным ответчиком. Безопасность детей в общеобразовательном учреждении может быть обеспечена только полным соблюдением всех установленных действующим законодательством норм и правил.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора ... в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних удовлетворить. 

Возложить на муниципальное автономное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № обязанность по проведению обследования технического состояния зданий образовательного учреждения, расположенных по адресам: ..., квартал 88, ..., квартал 86, ..., силами специализированной организации в соответствии с требованиями «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» в течение восемнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд ... в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья О.А. Дацюк

Мотивированное решение составлено **.