Дело № 2-39/2024(2-560/2023)

44RS0014-01-2023-000709-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Судиславль 16 февраля 2024 года

Островский районный суд Костромской области в составе председательствующего Рубликова И.Ю., при секретаре судебного заседания Крыловой О.В.,

с участием помощника прокурора Судиславского района Костромской области Шепелева С.Е., представителя администрации Судиславского муниципального района Костромской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Судиславского района Костромской области к администрации Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области о возложении обязанности оборудовать остановочные пункты общественного транспорта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Судиславского района Костромской области обратился в суд с указанным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что Прокуратурой Судиславского района проведена проверка исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации Судиславского сельского поселения и выявлены нарушения закона.

Установлено, что содержание и обслуживание улиц, а так же населенных пунктов расположенных на территории Судиславского сельского поселения, осуществляет администрация Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства, а также в нарушение п. 5.З.З., 5.З.З.1., 5.З.4.1., ГОСТ Р 52766-2007 на участках дороги в населенных пунктах с. Шахово, д. Жвалово, с. Александрово, д. Фадеево Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района остановочные пункты не оборудованы дорожными знаками (место остановки автобуса), отсутствует освещение, а также на остановочных пунктах отсутствуют урны для мусора.

Непринятие своевременных мер к устранению вышеуказанных нарушений затрудняет восприятие участниками дорожного движения дорожной обстановки и создает угрозу безопасности дорожного движения.

Прокуратурой района 23.08.2023 главе администрации Судиславского сельского поселения вносилось представление об устранении нарушений вышеуказанного законодательства, однако до настоящего времени, выявленные нарушения не устранены.

Просит суд обязать администрацию Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района принять комплекс мер, направленных на надлежащее содержание муниципального имущества, в части оборудования остановочных пунктов в с. Шахово, д. Жвалово, с. Александрово, д. Фадеево Судиславского сельского поселения дорожными знаками (место остановки автобуса), урнами для мусора в срок до 01.05.2024.

В судебном заседании помощник прокурора Судиславского района Костромской области Шепелев С.Е. исковые требования поддержал, уточнил, просит суд обязать в части оборудования дорожными знаками (место остановки автобуса), урнами для мусора остановочных пунктов в с. Шахово и д. Фадееве Судиславского района - ОГБУ «Костромаавтодор»; в д. Жвалово и в с. Александрово Судиславского района - администрацию Судиславского сельского поселения, поскольку указанные юридические лица осуществляют содержание соответствующих участков автомобильных дорог, возле которых расположены остановочные пункты, в срок 31 октября 2024 г.

Представитель администрации Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области, глава администрации ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, иск не признает.

Определением судьи Островского районного суда Костромской области от 06 декабря 2024 года привлечены для участия в деле в качестве соответчиков администрация Судиславского муниципального района Костромской области, Областное государственное бюджетное учреждение «Костромское областное управление дорог общего пользования» (ОГБУ «Костромаавтодор»).

Представитель ОГБУ «Костромаавтодор» ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, представили отзыв, из которого следует, что подъезды к д. Жвалово и с. Александрово не находятся в собственности Костромской области и не закреплены на праве оперативного управления за Учреждением. Относительно обязания оборудования остановочных пунктов в с. Шахово и д. Фадеево Судиславского сельского поселения дорожными знаками, урнами для мусора в срок до 01.05.2024 года Учреждение поясняет, что согласно п. 1.1. Устава, ОГБУ «Костромаавтодор» является некоммерческой организацией, созданной Костромской областью для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти в сфере использования автомобильных дорог и дорожной деятельности.

В соответствии с Уставом предметом деятельности ОГБУ «Костромаавтодор» является организация и осуществление деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, в том числе технических средств регулирования дорожного движения п. 2.3.

Согласно п. 2.6. Устава, Учреждение выполняет государственное задание, которое в соответствии с основными видами деятельности Учреждения, предусмотренными в пункте 2.4 настоящего Устава, формируется, утверждается и выдается Учредителем.

В силу п. 3 ст. 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

В рассматриваемом случае, это департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области.

Государственное задание формируется в соответствии с Государственной программой Костромской области «Развитие транспортной системы Костромской области», утвержденной постановлением администрации Костромской области от 25.02.2014 № 61-а.

Оборудование остановочного пункта в д. Фадеево Судиславского сельского поселения дорожными знаками, урнами для мусора запланировано в 2024 году в рамках выполнения работ по Национальному проекту «Безопасные качественные дороги» (ремонт автомобильной дороги «Подъезд к Фадеево») до конца строительного сезона (31.10.2024 года).

Оборудование остановочного пункта в с. Шахово Судиславского сельского поселения дорожными знаками, урнами для мусора запланировано на 2025 год (ремонт автомобильной дороги «Судиславль - Сырнево»), В 2024 году автомобильная дорога «Судиславль — Сырнево» будет отремонтирована до д. Фадеево.

Представитель администрации Судиславского муниципального района Костромской области ФИО1 в судебном заседании пояснил, что вышеперечисленные населенные пункты входят в состав самостоятельного муниципального образования - Судиславского сельского поселения, при этом на Администрацию не возложена обязанность содержания автомобильных дорог непосредственно в населенных пунктах указанного сельского поселения. Считают, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению и исполнению: в части оборудования дорожными знаками (место остановки автобуса), урнами для мусора остановочных пунктов в с. Шахово и д. Фадееве Судиславского района - ОГБУ «Костромаавтодор»; в д. Жвалово и в с. Александрово Судиславского района - администрацией Судиславского сельского поселения, поскольку указанные юридические лица осуществляют содержание соответствующих участков автомобильных дорог, возле которых расположены остановочные пункты.В соответствии со ст. 167 ГПК Российской Федерации, с учётом изложенного, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав представителя прокуратуры, суд приходит к следующему. 

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, ответственность государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу статьи 5 Закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, путем организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий.

На основании части 2 статьи 12 Закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с пунктом 5 частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003№131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Из материалов дела следует, что на праве оперативного управления за ОГБУ «Костромаавтодор» закреплены остановочные пункты в с. Шахово и д. Фадеево Судиславского сельского поселения Костромской области. 

Остановочные пункты в д. Жвалово и в с. Александрово Судиславского района закреплены за администрацией Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района.

Прокуратурой Судиславского района проведена проверка исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации Судиславского сельского поселения и выявлены нарушения закона.

В ходе проверки было установлено, что в нарушение требования п. 5.З.З., 5.З.З.1., 5.З.4.1., ГОСТ Р 52766-2007 на участках дороги в населенных пунктах с. Шахово, д. Жвалово, с. Александрово, д. Фадеево Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района остановочные пункты не оборудованы дорожными знаками (место остановки автобуса), отсутствует освещение, а также на остановочных пунктах отсутствуют урны для мусора.

13 февраля 2024 года в рамках подготовки к рассмотрению гражданского дела № 2- 560/2023 проведен осмотр остановочных пунктов, расположенных в д. Жвалово и в с. Александрово остановочных пунктов, расположенных в д. Жвалово и в с. Александрово.

В ходе надзорных мероприятий установлено, что указанные остановочные пункты действительно имеются в наличии, располагаются в центре населенных пунктов, однако они не соответствуют требованиям пунктов 5.3.3, 5.3.3.1, 5.3.4.1 ГОСТ Р 52766-2007, а именно, остановки не оборудованы дорожными знаками (место остановки автобуса), отсутствует освещение, а также отсутствуют урны для мусора.

Таким образом, до настоящего времени, выявленные нарушения не устранены, следовательно уточненные исковые требования прокурора Судиславского района Костромской области подлежат удовлетворению. 

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК Российской Федерации при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если указанные действия не могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Исходя из характера действий, указанный прокурором срок до 31 октября 2024 г. суд полагает достаточным. 

В соответствии со ст. 103 ч. 1 ГПК Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

Также суд учитывает, что ОГБУ «Костромаавтодор» финансируется из бюджета Костромской области.

С учетом вышеизложенного, ответчики от уплаты госпошлины могут быть освобождены. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд, 

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования прокурора Судиславского района Костромской области удовлетворить в полном объёме. 

Обязать администрацию Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области принять комплекс мер, направленных на надлежащее содержание муниципального имущества, в части оборудования дорожными знаками (место остановки автобуса), урнами для мусора остановочных пунктов в д. Жвалово, с. Александрово Судиславского района Костромской области, в срок до 31.10.2024.

Обязать ОГБУ «Костромаавтодор» принять комплекс мер, направленных на надлежащее содержание имущества, в части оборудования дорожными знаками (место остановки автобуса), урнами для мусора остановочных пунктов в с. Шахово и д. Фадееве Судиславского района Костромской области, в срок до 31.10.2024.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Островский районный суд Костромской области в течение месяца с момента принятия в окончательной форме.

Председательствующий: И.Ю. Рубликов