№ 2а-68/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2025года г.Калязин

Калязинский районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Осиповой А.А., 

при секретаре Богословой Е.Ф., 

с участием представителя административного истца прокурора Калязинского района Тверской области Осиповой Т.В.,

представителя административного ответчика администрации Калязинского муниципального округа Тверской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калязинского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Калязинского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Калязинского района Тверской области обратился в Калязинский районный суд Тверской области с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Калязинского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование административного иска прокурор указал, что прокуратурой Калязинского района в июле 2024 года по обращению гражданина проведена проверка соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия, в ходе которой установлено следующее. В ходе проведенной проверки установлено, что здание, расположенное в 

<

адрес>, является объектом культурного наследия Федерального значения «Усадебный дом, 2 половина XVII века» (Главный дом «Усадьба Урусовых»), поставлено на государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 № 624. По периметру участка, где расположена усадьба, отсутствует ограждение. Усадебный дом не эксплуатируется, находится в аварийном состоянии, доступ посторонних лиц на территорию и внутрь аварийного дома не ограничен. Земельный участок, на котором находится Усадебный дом, имеет площадь ....... кв.м, числиться под кадастровым номером № ___ Согласно выписке из реестра собственности Калязинского муниципального округа Тверской области Усадебный дом площадью ....... кв.м, "__"__ __ г. года постройки, внесен в реестр муниципальной собственности Калязинского района на основании решения Малого совета Калязинского района Совета Народных депутатов № 59 от 22.07.1992 «О формировании муниципальной собственности; Перечень предприятий, имущества, передаваемых в муниципальную собственность Калязинского района от 22.07.1992». Таким образом Усадебный дом является муниципальной собственностью, меры по сохранению объекта культурного наследия, предупреждению его обрушения со стороны собственника не принимаются. Находящееся в частично разрушенном состоянии аварийное здание, при отсутствии ограждения по периметру, представляет реальную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, а наличие свободного доступа не исключает возможности совершения правонарушений в его помещениях. В связи с выявленными нарушениями законодательства главе Калязинского муниципального округа Тверской области 19.07.2024 года прокуратурой района внесено представление. Из ответа от 20.09.2024 года на представление следует, что принять меры по сохранности Усадебного дома затруднительно ввиду дефицита бюджета Калязинского муниципального округа. По состоянию на 01.11.2024 года меры по сохранности Усадебного дома не приняты, ограждение по периметру не установлено.

Просит признать незаконным бездействие администрации Калязинского муниципального округа Тверской области по сохранности Усадебного дома, 2 половина XVII века (Главный дом «Усадьба Урусовых), расположенного в 

<

адрес>; возложить на администрацию Калязинского муниципального округа Тверской области обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу по финансированию и организации работ по установке ограждения по периметру земельного участка (кадастровый номер № ___), на котором расположен Усадебный дом, 2 половины XVII века (Главный дом «Усадьба Урусовых»).

Определением суда от 18.12.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Калязинского района».

Определением суда от 16.01.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено финансовое управление администрации Калязинского муниципального округа Тверской области.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Осипова Т.В. административное исковое заявление поддержала в полном объеме, в обоснование указала обстоятельства и доводы, подробно изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Калязинского района Тверской области ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях, в случае удовлетворения заявленных требований, просила установить срок исполнения решения суда до 01.09.2025 года.

Представители заинтересованных лиц КУИ Калязинского муниципального округа Тверской области, Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, МБУ «ЖКХ Калязинского района», финансового управления администрации Калязинского муниципального округа Тверской области в судебное заседании не явились, надлежащим образом извещены о дате, месте и времени судебного заседания, причина неявки суду неизвестна. Представитель МБУ «ЖКХ Калязинского района» ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. От представителя Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области в котором поддержал требования, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Прокурор, в силу ст. 39 КАС РФ, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 277 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. 

В соответствии с ч. 3 ст; 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к собственникам объектов культурного наследия устанавливаются обязательные требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 33 ФЗ № 73-ФЗ от 25.06.2002 объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с абз. 1 ст. 47.1 ФЗ № 73-ФЗ ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 настоящего Федерального закона (далее - требования в отношении объекта культурного наследия).

Согласно п. 1 ст. 47.3 ФЗ № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; выполнять не затрагивающие предмета охраны работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, включенными в реестр, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 56.1 настоящего Федерального закона; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; выполнять работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, являющемся выявленным объектом культурного наследия, объектом культурного наследия, включенным в реестр, предмет охраны которого не определен, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 56.1 настоящего Федерального закона, при условии, что такие работы не изменяют облика, объемно-планировочных и конструктивных решений и структур, интерьера этого многоквартирного дома; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия; не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло); незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Согласно п.1 ст. 47.2 Закона требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

В соответствии с п. 1 ст. 40 Закона сохранение объекта культурного наследия - это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, и предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные, работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Закона работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания и разрешения на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия проводятся на основании задания и разрешения на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В ходе проведенной проверки установлено, что здание, расположенное в 

<

адрес>, является объектом культурного наследия Федерального значения «Усадебный дом, 2 половина XVII века» (Главный дом «Усадьба Урусовых»), поставлено на государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР № 624 от 04.12.1974. По периметру участка, где расположена усадьба, отсутствует ограждение. Усадебный дом не эксплуатируется, находится в аварийном состоянии, доступ посторонних лиц на территорию и внутрь аварийного дома не ограничен. 

Земельный участок, на котором находится Усадебный дом, имеет площадь ....... кв.м, числиться под кадастровым номером № ___. 

Согласно выписке из реестра собственности Калязинского муниципального округа Тверской области объект культурного наследия «Усадебный дом, 2 половина XVII века», площадью ....... кв.м, "__"__ __ г. года постройки, внесен в реестр муниципальной собственности Калязинского района на основании решения Малого совета Калязинского района Совета Народных депутатов № 59 от 22.07.1992 года «О формировании муниципальной собственности; Перечень предприятий, имущества, передаваемых в муниципальную собственность Калязинского района от 22.07.1992». 

В связи с выявленными нарушениями законодательства главе Калязинского муниципального округа Тверской области 19.07.2024 года прокуратурой района внесено представление. 

Согласно сообщению главы Калязинского муниципального округа от 20.09.2024 года следует, что принять меры по сохранности Усадебного дома, являющегося муниципальной собственностью, крайне затруднительно ввиду дефицита бюджета Калязинского муниципального округа. 

По состоянию на 01.11.2024 года меры по сохранности объекта культурного наследия не приняты, ограждение по периметру не установлено.

Таким образом, судом установлено, что объект культурного наследия «Усадебный дом, 2 половина XVII века», расположенный по адресу: 

<

адрес>, является муниципальной собственностью, меры по сохранению объекта культурного наследия, предупреждению его обрушения со стороны собственника не принимаются. Находящееся в частично разрушенном состоянии аварийное здание, при отсутствии ограждения по периметру, представляет реальную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, а наличие свободного доступа не исключает возможности совершения правонарушений в его помещениях. 

Оценивая представленные доказательства, суд считает, что выявленные прокурором Калязинского района Тверской области нарушения не отвечают требованиям, установленным действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования прокурора Калязинского района Тверской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии с п. 19 ч. 1 статьи 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административных ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 177 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Калязинского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Калязинского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Калязинского муниципального округа Тверской области по сохранности объекта культурного наследия «Усадебного дома, 2 половина XVII века» (Главный дом «Усадьба Урусовых»), расположенного 

<

адрес>

Возложить на администрацию Калязинского муниципального округа Тверской области обязанность по финансированию и организации работ по установке ограждения по периметру земельного участка с кадастровым номером № ___, на котором расположен объект культурного наследия «Усадебного дома, 2 половина XVII века» в срок до 01.09.2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путём подачи апелляционной жалобы, представления через Калязинский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Председательствующий А.А. Осипова

Решение в окончательной форме принято судом 27.02.2025 года.