РЕШЕНИЕ

26 сентября 2019 года адрес

Судья Октябрьского районного суда адрес Лобанова Ю.В., с участием представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по адрес ФИО1, по доверенности от 08.02.2019г. №..., рассмотрев в судебном заседании административное дело №... по жалобе ФИО2 на постановление о назначении административного наказания №..., вынесенное заместителем руководителя УФАС по адрес ФИО3 в отношении должностного лица – заместителя директора по общим вопросам МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» ФИО2 по ч.4 ст.14.32 КоАП РФ от дата, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №... от дата, вынесенным заместителем руководителя УФАС по адрес ФИО3, должностное лицо – заместитель директора по общим вопросам МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ, за заключение МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» с Администрацией г.о. Самара соглашения, запрещенного антимонопольным законодательством, к штрафу в размере 15 000 руб.

Не согласившись с постановлением ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ, поскольку для привлечения его к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ уполномоченный государственный орган должен доказать или факт соглашения ограничивающего конкуренцию между ФИО2 и Администрациейт.о. Самара (должностными лицами Администрации г.о. Самара) либо факт его участия в таком соглашении между Администрацией г.о. Самара и МП г.о. Самара «Ярмарки Самары». Вместе с тем, данные факты Заинтересованным лицом в рамках дела об административном правонарушении не установлены и не доказаны. Факты заключения им договоров на осуществление сезонной торговли хвойными деревьями в декабре 2017 года, а также назначения его ответственным за деятельность МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» по организации сезонной торговли не указывают ни на наличие сговора между ним и Администрацией г.о. Самара, ни на участие в данном сговоре в силу следующих причин. Как правильно установило УФАС по адрес в обжалуемом постановлении деятельность МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» по размещению сезонной торговли хвойными деревьями на территории городскою округа Самара осуществлялась Предприятием на основании Устава (п. дата изменений в устав МП г.о. Самара «Ярмарки Самары», утвержденных приказом Департамента управления имуществом г.о. Самара №... от 21.09.2011г.). Пункт дата изменений в устав МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» Заинтересованным лицом не оспорен, незаконным не признан. Предписание в части незаконности пункта дата устава МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» УФАС по адрес в отношении МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» не выносилось, унитарное предприятие вправе заниматься только теми видами деятельности, которые указаны в его уставе, утвержденном уполномоченным органом. В силу чего, назначение его ответственным за организацию сезонной торговли и заключение им договоров на осуществление сезонной торговли хвойными деревьями осуществлялось в соответствии со ст. 3 ФЗ РФ от дата N 161-ФЗ (ред. от дата) "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и п. дата устав МП г.о. Самара «Ярмарки Самары».Соответственно, заключенные им договоры на осуществление сезонной торговли хвойными деревьями и приказ б/н от 06.12.2017г. о назначении его ответственным за деятельность МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» по организации сезонной торговли не могут являться доказательством заключения им соглашения, ограничивающего конкуренцию или участия в нем. Добросовестное выполнение Заявителем своих трудовых обязанностей в качестве заместителя директора МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» в рамках деятельности указанной собственником имущества муниципального унитарного предприятия в уставе МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» никак не может указывать на наличие его вины в совершении административного правонарушения, указанного в ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ. Заявитель также указывает, что в настоящее время Предприятием подана кассационная жалоба на решение арбитражного суда адрес от дата и постановление одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от датаг. по делу №А55-35259/2018, на основании которых отказано в удовлетворении заявления Администрацией городского округа Самара и муниципального предприятия городского округа Самара "Ярмарки Самары" «о признании незаконными актов по делу о нарушении антимонопольного законодательства нарушении антимонопольного законодательства №...: решения Управления Федеральной антимонопольной службы по адрес от дата. №..., за исключением пункта 1 резолютивной части данного решения; предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по адрес от дата. №...; предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по адрес от дата. №.... Таким образом, в материалах административного дела отсутствуют доказательства наличия события административного правонарушения. В силу чего, привлечение его к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ является незаконным в связи с отсутствием события административного правонарушения. Кроме того ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ не распространяется на правонарушение, вменяемое заявителю в вину. В частности, ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ предусматривает ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо участие в нем. Данная норма применяется за нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренные ст. 11, 11.1 Федеральною закона от дата N 135-Ф3 "О защите конкуренции". В свою очередь ему вменяется в вину нарушение ст. 16 Федерального закона от дата N 1 35-Ф3 "О защите конкуренции". Таким образом, в его действиях и действиях МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ. 

Просит отменить постановление УФАС по адрес от 12.07.2019г. «о назначении административного наказания по делу №... об административном правонарушении»; прекратить производство по делу об административном правонарушении №... в отношении заявителя.

В судебное заседание представитель заявителя, ФИО2 не явились. Представитель ФИО4 просил отложить рассмотрение дела, так как присутствовать дата в судебном заседании не может, в связи с участием в судебном заседании в арбитражном суде адрес. Ранее, в судебном заседании от дата доводы, изложенные в жалобе поддержал, дополнений не имел.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по адрес по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения жалобы, поддержала письменный отзыв.

Суд считает, что ходатайство представителя ФИО4 об отложении рассмотрения дела удовлетворению не подлежит, так как доказательств невозможности участия в судебном заседании от дата суду предоставлено не было, кроме того, свою позицию по делу представитель выразил в судебном заседании от дата, дополнений не имел, также у него была возможность до дата выразить свою дополнительную позицию по отзыву представителя УФАС адрес, однако в суд каких-либо дополнений предоставлено не было, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело по жалобе на постановление в соответствие со ст. 30.6 КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Согласно части 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо. 

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Согласно ч.4 ст. 14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо участие в нем, за исключением случаев, предусмотренных частями 1-3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от одной сотой до пяти сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - от двух тысячных до двух сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 16 Закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Из материалов административного дела следует, что МП г.о. Самара «Ярмарки Самара» заключило с Администрацией г.о. Самара соглашение, запрещенное антимонопольным законодательством.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении №....32-302/2019 явилось принятие Комиссией Самарского УФАС России решения от дата исх. №... по делу №..., которым установлен факт нарушения Муниципального предприятия городского округа Самара «Ярмарки Самары» статьи 16 Федерального закона от дата №...-Ф3 «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в заключении МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» с Администрацией городского округа Самара соглашения, запрещенного антимонопольным законодательством. 

Решением Комиссии по рассмотрению дела №... о нарушении антимонопольного законодательства Самарским УФАС России установлено следующее. Порядок размещения нестационарных торговых объектов, а также форма договора, на основании которого осуществляется размещение такого объекта установлены специальными нормами законодательства Российской Федерации и законодательства адрес. 

Так, регулирование правоотношений в сфере размещения нестационарных торговых объектов на территории г.о. Самара осуществляется Федеральным законом от дата №...-ФЭ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», адрес от дата N 76-ГД «О государственном регулировании торговой деятельности на территории адрес», Порядком заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, утвержденным Постановлением адрес от дата №..., Порядком разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденным Приказом министерства экономического развития, инвестиций и торговли адрес от дата №....

Согласно положениям вышеназванных нормативно-правовых актов размещение нестационарных торговых объектов, в том числе в целях реализации хвойных деревьев, должно осуществляться в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на основании договоров аренды или на основании договоров на размещение нестационарных торговых объектов. 

Между тем, Самарским У ФАС России установлено, что организация торговли хвойными деревьями на территории г.о. Самара реализуется в порядке, не соответствующем требованиям действующих нормативных правовых актов в сфере регулирования торговой деятельности, а также на основании договора на осуществление сезонной торговли, не предусмотренного законодательством, регулирующим правоотношения в указанной сфере. 

На сайте Администрации дата размещена информация о начале приема заявок на торговлю хвойными деревьями в городе Самара (№...). 

Из указанной информации следует, что Департамент промышленности, предпринимательства, туризма, потребительского рынка товаров и услуг Администрации информирует предпринимателей о начале приема заявлений на организацию торговли хвойными деревьями на территории городского округа Самара. Одновременно, было указано на то, что прием заявлений осуществляет МП г.о. Самара «Ярмарки Самары». 

МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» на основании поступивших заявлений заключены договоры на осуществление сезонной торговли хвойными деревьями. В соответствии с условиями данных договоров, торговля хвойными деревьями осуществляется на частях объектов дорожного хозяйства, переданных Департаментом управления имуществом г.о. Самара на праве хозяйственного ведения МП г.о. Самара «Ярмарки Самары». Из договоров также следует, что на время сезонной торговли муниципальное предприятие передает лицам, с которыми заключается договор, унифицированный комплект ограждений для организации торговых мест. При этом договором установлена плата, подлежащая перечислению контрагентом на счет МП г.о. Самара «Ярмарки Самары». 

При этом часть нестационарных торговых объектов, в отношении которых Предприятием заключались вышеуказанные договоры, включена в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г.о. Самара, утвержденную Постановлением Администрации г.о. Самара от дата №..., с указанием специализации нестационарного торгового объекта как «площадка по реализации хвойных деревьев». Схема размещения НТО предусматривает предоставление указанных нестационарных торговых объектов для осуществления торговли на основании заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта. 

Таким образом, МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» заключает с заинтересованными лицами договоры, на основании которых последние осуществляют сезонную торговлю хвойными деревьями в установленных местах нахождения нестационарных торговых объектов. 

Между тем, МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» в целях организации сезонной торговли хвойными деревьями заключаются договоры на осуществление сезонной торговли хвойными деревьями, не предусмотренные действующим законодательством. 

Действующая редакция Схемы размещения НТО (утв. Постановлением Администрации г.о. Самара от дата №...) содержит информацию о том, что муниципальная собственность, на которой возможно расположение нестационарного торгового объекта, закреплена на праве хозяйственного ведения за МП г.о. Самара «Ярмарки Самары». Схема размещения НТО предусматривает предоставление указанных нестационарных торговых объектов для осуществления торговли на основании заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта. 

Организация торговли хвойными деревьями осуществляется без соблюдения требований действующих нормативных правовых актов в сфере регулирования торговой деятельности, а также на основании договора на осуществление сезонной торговли, не предусмотренного законодательством, регулирующим правоотношения в указанной сфере. 

При этом заинтересованные лица лишены права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта в установленном законодательством порядке. Установлено, что в случае отсутствия торгового объекта в Схеме размещения НТО МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» осуществлялось согласование торговли хвойными деревьями с Администрациями внутригородских районов г.о. Самара, а также Администрацией г.о. Самара в лице Департамента промышленности, предпринимательства, туризма, потребительского рынка и услуг. При этом МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» не было представлено обоснованных пояснений относительно наличия установленных нормативными правовыми актами полномочий на предъявление требований о получении такого согласия.

Решением по делу №... о нарушении антимонопольного законодательства установлено наличие устного соглашения между Администрацией и МП г.о. Самара «Ярмарки Самары», запрещенного антимонопольным законодательством, поскольку фактические действия Администрации и Предприятия были взаимно обусловлены и направлены на организацию торговли хвойными деревьями посредством размещения нестационарного торгового объекта в порядке, не соответствующем требованиям действующих нормативных правовых актов в сфере регулирования торговой деятельности, а также на основании договора на осуществление сезонной торговли, не предусмотренного законодательством, регулирующим правоотношения в указанной сфере. Указанными договоренностями (соглашением) может быть необоснованно ограничен доступ хозяйствующих субъектов к осуществлению сезонной торговли хвойными деревьями, что приводит (может привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Решением Арбитражного суда адрес от дата по делу № А55-35259/2018, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от дата.

Согласно материалам дела дата между МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» в лице директора и указанным должностным лицом заключен трудовой договор №.... 

Приказом МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» от дата №... «О переводе работника на другую работу» ФИО2 назначен на должность заместителя директора по общим вопросам. 

В соответствии с пунктом 1 дополнительного соглашения от дата №... к указанному трудовому договору указанное должностное лицо обязуется выполнять обязанности по профессии (должности) заместителя директора по общим вопросам. 

Исходя из положений пункта 1.1 дополнительного соглашения №... к трудовому договору трудовые обязанности заместителя директора по общим вопросам МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» предусмотрены должностной инструкцией. Директором МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» дата утверждена должностная инструкция заместителя директора (далее - Должностная инструкция). 

Согласно пункту 1.1 Должностной инструкции заместитель директора относится к категории руководителей. 

В соответствии с пунктом 1.2 Должностной инструкции заместитель директора решает вопросы оперативного руководства организацией по вверенному ему направлению и исполняет обязанности по руководству организацией. 

Пунктом 3.1 Должностной инструкции предусмотрено, что заместитель директора обязан осуществлять оперативное руководство и управление текущей деятельностью организации в соответствии с приказами и распоряжениями, изданными Директором или уполномоченным им лицом, поручениями Директора, в пределах полномочий, предоставленных доверенностью. 

Согласно пункту 3.2 Должностной инструкции заместитель директора обязан исполнять приказы и распоряжения, изданные Директором или уполномоченным лицом. 

Приказом МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» от дата б/н указанное должностное лицо назначено ответственным за деятельность Предприятия по организации сезонной торговли. При этом указанное должностное лицо наделено правами на заключение, изменение, расторжение договоров на осуществление сезонной торговли; контроля за соблюдением условий договоров на осуществление сезонной торговли; иными правами необходимыми для выполнения данного приказа. 

Из письменных пояснений ФИО2 следует, что в дата году указанное должностное лицо являлось ответственным за заключение договоров на осуществление сезонной торговли хвойными деревьями от имени МП г.о. Самара «Ярмарки Самары». 

Таким образом, лицо, привлекаемое к административной ответственности, является должностным лицом в понимании статьи 2.4 КоАП РФ. 

Кроме того, Распоряжением заместителя главы г.о. Самара - руководителя аппарата Администрации г.о. Самара от дата №...м, заместителю директора по общим вопросам ФИО2 поручено в порядке совмещения должностей выполнение дополнительной работы по должности директора МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» с дата без освобождения от основной работы по должности, обусловленной трудовым договором, в течение установленной продолжительности рабочего дня временно, до назначения лица на должность директора Предприятия. 

Согласно пункту 5.1 Устава МП г.о. Самара «Ярмарки Самары», с учетом внесенных изменений, утвержденных приказом Департамента управления имуществом г.о. Самара от дата №..., управление Предприятием осуществляет директор. Директор является единоличным исполнительным органом Предприятия. 

Исходя из положений пункта 5.2 Устава, директор осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством. 

Из материалов дела о нарушении антимонопольного законодательства №... следует, что на основании Устава и Распоряжения заместителя главы г.о. Самара - руководителя аппарата Администрации г.о. Самара от дата №...м договоры на осуществление сезонной торговли хвойными деревьями от дата №...Е17, от 05.12.2017г. №...Е17, дата №...Е17, дата №...Е17 подписаны заместителем директора Предприятия ФИО2 

Оценивая полученные доказательства, должностное лицоУФАС по адрес пришло к правильному выводу о том, что вышеуказанные договоры на осуществление сезонной торговли хвойными деревьями заключены указанным должностным лицом Предприятия в рамках полномочий, возложенных на заместителя директора по общим вопросам МП г.о. Самара «Ярмарки Самары». Административное правонарушение было совершено ФИО2 виновно, поскольку у указанного должностного лица Предприятия имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства при организации торговли хвойными деревьями на территории г.о. Самара, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Срок давности привлечения» ФИО2 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение антимонопольного законодательства, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек. 

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ, и виновность ФИО2 подтверждаются: 

- протоколом об административном правонарушении по делу №... от дата; 

- материалами дела о нарушении антимонопольного законодательства №...; 

- решением комиссии по рассмотрению дела №... о нарушении антимонопольного законодательства от дата исх. №...., 

- постановлением от 12.07.2019г. №....32-302/2019,

- уставом. 

В постановлении должностного лица вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

Доводы жалобы о необоснованном привлечении к административной ответственности являются несостоятельными.

При вынесении оспариваемого постановления должностным лицом приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определены фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, и указана обоснованная правовая мотивировка о виновности должностного лица – заместителя директора по общим вопросам МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ.

Фактически доводы жалобы направлены на переоценку доказательств, объективно, полно и всесторонне исследованных должностным лицом УФАС по адрес, с выводами которого соглашается суд.

Каких-либо иных доводов, которые не были должным образом оценены должностным лицом при рассмотрении дела, либо отсутствие которых не позволило должностному лицу полно и всесторонне рассмотреть дело, в судебном заседании не представлено.

Административное наказание в виде штрафа назначено ФИО2 в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств в пределах санкции ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ в размере минимального штрафа.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения постановления должностного лица отсутствуют.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы ФИО2 и отмены постановления №... от дата, вынесенного заместителемруководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по адрес ФИО3 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении №... от дата, вынесенного заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по адрес ФИО3 в отношении должностного лица – заместителя директора по общим вопросам МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» ФИО2 по ч.4 ст.14.32 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд адрес в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.В. Лобанова