Гражданское дело № 2-923/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена в судебном заседании 11 июля 2019 года.

Решение в окончательном виде изготовлено 15 июля 2019 года.

г. Выборг 11 июля 2019 года

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при секретаре Ковалевой Т.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Управление лесами Ленинградской области», действующее в защиту интересов Российской Федерации к закрытому акционерному обществу «Интернешнл Пейпер» об обязании провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления,

установила:

Ленинградское областное государственное казенное учреждение «Управление лесами Ленинградской области», действующее в защиту интересов Российской Федерации, обратилось в Выборгский городской суд Ленинградской области с иском к закрытому акционерному обществу «Интернешнл Пейпер» (далее - ЗАО «Интернешнл Пейпер»), в котором просил обязать ответчика провести мероприятия по очистке земель лесного фонда, находящихся в пользовании ЗАО «Интернешнл Пейпер» на праве аренды, от захламления путем вывоза отходов, незаконно размещенных на территории лесного участка в выделе 1 квартала 98 Редкинского участкового лесничества Волосовского лесничества – филиала Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Управления лесами Ленинградской области», размещенные в координатах (59 09 28,9 Е, 029 00 28,7), объемом около 6 куб.м., на площади 0,01 га, на санкционированный полигон твердых бытовых отходов (далее – ТБО) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что в ходе проверки, проведенной представителями лесничества – филиала Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Управления лесами Ленинградской области» (далее –филиал ЛОГКУ «ЛЕНОБЛЛЕС») по соблюдению требований природоохранного законодательства на территории Волосовского муниципального района Ленинградской области, установлено, что в выделе 1 квартала 98 Редкинского участкового лесничества Волосовского лесничества – филиала Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Управления лесами Ленинградской области», в точках координат: широта 59? 09’28,9’ Е долгота 029?00’28,7’; объемом 6 куб.м,, находящемся в границах территории Волосовского района Ленинградской области размещена несанкционированная свалка отходов производства и потребления. 

Собственник отходов не установлен. Указанный лесной участок находится в пользовании у ЗАО «Интернешнл Пейпер» по договору аренды лесного участка с целью заготовки древесины от 28 марта 2011 года № 2-2011-03-1-З, заключенному между Комитетом по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области и ЗАО «Интернешнл Пейпер». 

По мнению истца, ненадлежащее выполнение арендатором обязанностей по осуществлению санитарно-оздоровительных мероприятий в лесах, в том числе по очистке лесов от захламления, загрязнения или иного воздействия, приводит к значительному ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории поселения, негативно влияет на состояние природной среды и создает реальную угрозу эпидемиологического заболевания населения.

В этой связи, ссылаясь на положения статей 13 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 55 Лесного Кодекса РФ, статьи 7, 11, 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 8 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», требовал судебной защиты прав Российской Федерации на благоприятную окружающую среду, полагая, что в данном случае обязанность по ликвидации отходов, незаконно размещенных на землях лесного фонда, лежит на ответчике.

Представитель истца ЛОГКУ «Ленобллес» по доверенности ФИО1 настаивал на заявленных требованиях.

Представитель ответчика ЗАО «Интернешнл Пейпер» ФИО2, действующая на основании доверенности, требования признавала, просила предоставить дополнительное время для осуществления мероприятий по очистке земель.

Третье лицо - Комитет по природным ресурсам Ленинградской области в заседание суда не явился, о времени и месте судебного заседания извещался по правилам ст.113 ГПК РФ, ходатайств и заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в суд не представил.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как установлено судом на основании материалов дела, 28 марта 2011 года между Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области и ЗАО «Интернешнл Пейпер» был заключен договор аренды № 2-2011-03-1-З лесного участка площадью 36117 га, расположенного по адресу: Ленинградская область, Волосовский район, Редкинское участковое лесничество в границах кварталов 8-18,26-36,51-75,96-100.

Представителями Волосовского лесничества - филиала Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Управления лесами Ленинградской области» проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства на территории Волосовского муниципального района Ленинградской области.

В ходе проверки выявлено, что в выделе 1 квартала 98 Редкинского участкового лесничества Волосовского лесничества – филиала Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Управления лесами Ленинградской области», на земельном участке лесного фонда, объемом около 6 куб.м., расположено несанкционированное размещение отходов производства и потребления, что подтверждается копиями актов о нарушении лесного законодательства.

Морфологический состав отходов: строительный мусор, полиэтиленовые пакеты порубочные остатки, старая мебель. Собственников отходов установить не представилось возможным в виду отсутствия признаков, указывающих на принадлежность отходов конкретному лицу. 

Лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России, как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 года N 1-П и от 7 июня 2000 года N 10-П, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2000 года N 92-0).

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 февраля 2010 № 238-О-О, по смыслу приведенных конституционных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи с провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия и процветания России, исходя из ответственности перед нынешним и будущим поколениями и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации), правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публичные обязательства по восполнению части лесного фонда, утраченной в результате хозяйственной деятельности.

Статья 42 Конституции РФ гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

В соответствии с п.п. 3.1, 3.2 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом СССР 5 августа 1988 года № 4690-88, обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы.

При этом положения статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения и захламления земель.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (статья 42 ЗК РФ).

Лесным законодательством предусмотрено, что санитарно-оздоровительные мероприятия на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих участков на основании проекта освоения лесов (часть 2 статьи 55 Лесного кодекса РФ).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 88 Лесного Кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 названного Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

По смыслу пункта 28 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года N 414, (далее - Правила санитарной безопасности в лесах) санитарно-оздоровительными мероприятиями являются вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно подпунктам «з», «н», «с», пункта 13-16 договора аренды от 28 марта 2011 года ЗАО «Интернешнл Пейпер» обязано осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия в соответствии с Проектом освоения лесов, выполнять требования Санитарных правил в лесах Российской Федерации, а также выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Обстоятельства загрязнения и захламления лесов бытовым и строительном мусором, а также факт наличия соответствующих отходов нашли свое отражение в акте осмотра территории, подкрепленном фотоматериалами.

Пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса РФ).

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения.

Статья 616 ГК РФ обязывает арендатора поддерживать имущество в исправном состоянии, нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

Таким образом, обязанность арендатора по осуществлению санитарно-оздоровительных мероприятий на арендуемом лесном участке установлена как законом (часть 2 статьи 616 ГК РФ, часть 2 статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации), так и иными правовыми актами (пункт 4 Правил санитарной безопасности в лесах, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года № 414).

При этом, содержащаяся в названных нормах оговорка о том, что санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются на основании проекта освоения лесов, не изменяют установленной этими нормами обязанности, а лишь указывают на необходимость включения санитарно-оздоровительных мероприятий в проект освоения лесов. В силу императивности перечисленных норм, проект не может противоречить им и ставить обязанность арендатора по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий под условие о наличии прямого указания в Проекте освоения лесов на проведение арендатором очистки лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.

Суд не соглашается с позицией представителя ответчика о том, что арендатор обязан осуществлять очистку участков лесного фонда лишь от отходов, образовавшихся по его вине в результате его деятельности, поскольку в данном случае определяются не меры гражданско-правовой ответственности арендатора за причинение вреда, непременным условием которой является наличие вины, а выполнение им установленной законом обязанности по содержанию арендованного лесного участка в соответствии с императивными правовыми нормами и подзаконным актом - Правилами санитарной безопасности в лесах.

Таким образом, поскольку такая обязанность прямо установлена законом, а зафиксированные несанкционированные свалки расположены на арендуемой ответчиком территории, то они подлежат ликвидации в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий по очистке леса.

В этой связи не имеет правовое значение наличие вины общества в организации несанкционированных свалок бытовых отходов, а также на отсутствие каких-либо данных о результатах поиска действительных нарушителей и о включении мероприятий по очистке в план санитарно-оздоровительных мероприятий.

Как следует из правовых положений Руководства по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий, утвержденного приказом Рослесхоза от 29 декабря 2007 года № 523, (далее - Руководство), при обнаружении на территории земель лесного фонда захламления (загрязнения) строительными, древесными, промышленными и иными отходами, токсичными веществами уполномоченные органы исполнительной власти предпринимают меры по выявлению нарушителей и инициируют применение к ним штрафных, административных или уголовных санкций в соответствии с действующим законодательством. Очистка леса от захламления производится за счет нарушителя. В случае, если в течение года нарушитель не обнаружен, мероприятия по очистке ставятся в план санитарно-оздоровительных мероприятий.

Вместе с тем, применяя системное толкование вышеуказанных законоположений, положения пунктов 66 и 67 названного Руководства необходимо применять во взаимосвязи с частью 2 статьи 55 Лесного Кодекса РФ и пунктом 5 Постановления Правительства РФ «О Правилах санитарной безопасности в лесах».

Поскольку зафиксированная несанкционированная свалка расположена на территории, арендуемой ответчиком, то суд пришел к выводу о том, что она подлежит ликвидации в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса, а потому возлагает обязанность по ликвидации отходов потребления на ЗАО «Интернешнл Пейпер». При этом, отсутствие у него финансовой возможности на проведение указанных мероприятий не может являться основанием для освобождения его от выполнения этой обязанности.

Поскольку в спорных правоотношениях по настоящему гражданскому делу имеет место договор аренды участка лесного фонда, обязанность по обеспечению санитарной безопасности в лесах переходит к арендатору.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Управление лесами Ленинградской области», действующее в защиту интересов Российской Федерации к закрытому акционерному обществу «Интернешнл Пейпер» об обязании провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления– удовлетворить.

Обязать закрытое акционерное общество «Интернешнл Пейпер» провести мероприятия по очистке земель лесного фонда, находящихся в пользовании ЗАО «Интернешнл Пейпер» на праве аренды, от захламления путем вывоза отходов, незаконно размещенных на территории лесного участка в выделе 1 квартала 98 Редкинского участкового лесничества Волосовского лесничества – филиала Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Управления лесами Ленинградской области», размещенные в координатах (59 09 28,9 Е, 029 00 28,7), объемом около 6 куб.м., на площади 0,01 га, на санкционированный полигон твердых бытовых отходов (далее – ТБО) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд.

Судья Ю.С. Грачева